三網(wǎng)融合的內(nèi)涵與趨勢
韋樂平 2001/09/10
作者簡介：信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副院長 主任高級工程師；國家863通信高技術主題專家組副組長；中國高速信息示范網(wǎng)專家領導小組組長；中國通信學會常務理事
摘要：傳統(tǒng)的電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)（主要指因特網(wǎng)）和有線電視網(wǎng)正通過各種方式趨向于相互滲透和融合，數(shù)字技術、光通信技術、軟件技術、TCP/IP協(xié)議的進展從技術上為三網(wǎng)融合鋪平了道路，而市場需求、市場競爭和管制政策的放開已成為三網(wǎng)融合的外部推動力。三網(wǎng)融合涉及技術、業(yè)務、市場、行業(yè)、終端、網(wǎng)絡乃至行業(yè)管制和政策等方面的融合。文章闡述了三網(wǎng)的殃狀、問題和發(fā)展趨勢，并給出了電信網(wǎng)的融合演進策略及阻礙這一融合進程的主要因素。三網(wǎng)融合對信息產(chǎn)業(yè)結構將產(chǎn)生深遠的影響，中國應該抓住機遇，振興民族工業(yè)。
關鍵詞：網(wǎng)絡融合 電信網(wǎng) 計算機網(wǎng) 因特網(wǎng) 有線電視網(wǎng) 信息產(chǎn)業(yè)
隨著電信與信息技術的飛速發(fā)展、電信市場的開放以及用戶對多種業(yè)務需求的與日俱增，國際上出現(xiàn)了“三網(wǎng)融合”的潮流，即原先獨立設計運營的傳統(tǒng)電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)（主要指因特網(wǎng)）和有線電視網(wǎng)正通過各種方式趨向于相互滲透和融合。相應地，三類不同的業(yè)務、市場和產(chǎn)業(yè)也正在相互滲透和融合，電信與信息業(yè)正在進行結構重組，電信與信息管理體制和政策法規(guī)也正在發(fā)生與之相適應的重要變革。以三大業(yè)務來劃分市場和行業(yè)的時代已告結束，三網(wǎng)融合已成為未來信息業(yè)發(fā)展的重要趨勢。
一、信息化與三網(wǎng)融合
自1993年美國提出NII計劃以來，以美國為代表的發(fā)達國家的信息業(yè)進入了高速發(fā)展的軌道。因特網(wǎng)的爆炸式發(fā)展使美國產(chǎn)生了一大批高新技術企業(yè)和信息服務部門，并產(chǎn)生了上千億美元的經(jīng)濟效益，信息業(yè)不僅造就了一大批高新技術公司和企業(yè)，而且也使一大批傳統(tǒng)電信和計算機公司進入高速增長階段。這種高速發(fā)展的一個重要趨勢是新興公司不斷以新技術和新業(yè)務向傳統(tǒng)領域滲透，新老公司之間不斷以各種形式進行業(yè)務交叉和滲透。
90年代以來技術的巨大進步和管制環(huán)境的急劇變化，也從內(nèi)部和外部強烈沖擊著傳統(tǒng)電信、有線電視和計算機這三大行業(yè)，特別是電信業(yè)這艘世紀大般。使得這三大行業(yè)開始發(fā)生并繼續(xù)發(fā)生一系列深刻的歷史性變革，其中最重要的發(fā)展趨勢之一是電信、計算機和電視這三種技術、業(yè)務、市場、行業(yè)、終端、網(wǎng)絡乃至管制和政策方面的融合。
二、三網(wǎng)融合的技術基礎
代表最新生產(chǎn)力的科學技術永遠是歷史發(fā)展的火車頭，同樣，在這場歷史性的巨變中，技術的發(fā)展是三網(wǎng)融合的基本推動力。今天，人們有條件來談論三網(wǎng)融合正是得益于近幾年來的巨大技術進步，特別是下述四個主要領域的重大技術進步。
1、數(shù)字技術
數(shù)字技術的迅速發(fā)展和全面采用，使話音、數(shù)據(jù)和圖像信號都可以通過統(tǒng)一的編碼進行傳輸和交換。所有業(yè)務在數(shù)字網(wǎng)中都將成為統(tǒng)一的0/1比特流，而無任何區(qū)別。在信息的傳輸、交換、選路和處理過程中已經(jīng)實現(xiàn)了融合。
2、光通信技術
光通信技術的發(fā)展，為綜合傳送各種業(yè)務信息提供了必要的帶寬和傳輸質(zhì)量。具有巨大可持續(xù)發(fā)展容量的光纖傳輸網(wǎng)是三網(wǎng)各業(yè)業(yè)務的理想傳送平臺。光通信的發(fā)展也便傳輸成本大幅度下降，使通信成本最終成為與傳輸距離幾乎無關的事。因而從傳輸平臺上也已經(jīng)具備了融合的技術條件。
3、軟件技術
軟件技術的發(fā)展，使得三大網(wǎng)絡及其終端都能通過軟件變更最終支持各種用戶所需的特性、功能和業(yè)務�，F(xiàn)代通信設備已成為高度智能化和軟件化的產(chǎn)品，今天的軟件技術已經(jīng)具備三網(wǎng)業(yè)務和應用融合的實現(xiàn)手段。
4、TCP/IP協(xié)議
TCP/IP協(xié)議的普遍采用，使得各種以IP為基礎的業(yè)務都能在不同的網(wǎng)上實現(xiàn)互通，具體下層基礎網(wǎng)絡是什么已無關緊要。TCP/IP協(xié)議不僅已經(jīng)成為占主導地位的通信協(xié)議，而且人們首次有了統(tǒng)一的、為三大網(wǎng)都能接受的通信協(xié)議，從技術上為三網(wǎng)融合奠定了最緊實的聯(lián)網(wǎng)基礎。屆時，從用戶駐地網(wǎng)到接入網(wǎng)到核心網(wǎng)，整個網(wǎng)絡將實現(xiàn)協(xié)議的統(tǒng)一，各種各樣的終端最終都能實現(xiàn)透明連接。
上述四大技術領域的進步從技術上為三網(wǎng)融合鋪平了道路，盡管各種網(wǎng)絡仍有自己的特點，但技術特征正逐漸趨向一致，諸如數(shù)字化、光纖化、分組化等，特別是逐漸向IP協(xié)議的會聚已成為下一步發(fā)展的共同趨向。
三、三網(wǎng)融合的業(yè)務基礎
網(wǎng)絡是用來攜帶業(yè)務的，但往往不同的網(wǎng)絡結構適于傳遞不同的業(yè)務信號，而不同的業(yè)務信號也往往要求不同的網(wǎng)絡結構來支持。100年來，電信網(wǎng)的主要業(yè)務一直是電話業(yè)務，網(wǎng)絡的設計都是以恒定的、對稱的話路量為對象的。然而，近年來，由于計算機的廣泛應用和普及，數(shù)據(jù)業(yè)務正呈現(xiàn)指數(shù)式增長態(tài)勢，平均年增長率達25-40%，遠高于電話業(yè)務。特別是IP業(yè)務正呈現(xiàn)爆炸式增長趨勢，在北美骨干網(wǎng)上的業(yè)務量已達到了約6-9個月左右就翻一番了的地步，比著名的CPU性能進展的摩爾定律（約18個月左右就翻一番）還要快2-3倍。顯然，按此趨勢，用不了幾年，網(wǎng)上的數(shù)據(jù)業(yè)務將會超過電話業(yè)務。從全世界范圍看，估計在未來5-10年內(nèi)，包括中國電信網(wǎng)在內(nèi)的世界主要網(wǎng)絡的數(shù)據(jù)業(yè)務量都將會先后超過電話業(yè)務量。最終，電信網(wǎng)的業(yè)務將主要由數(shù)據(jù)構成，100年來的電話主業(yè)地位將最終讓位給數(shù)據(jù)業(yè)務，網(wǎng)絡業(yè)務的構成將發(fā)生根本性的變化，網(wǎng)絡的業(yè)務將向數(shù)據(jù)業(yè)務為中心的方向融合。
需要特別指出，90年代中期以來，因特網(wǎng)業(yè)務量的增長已構成數(shù)據(jù)業(yè)務的主要增長因素。1990-2000年間，用戶數(shù)增長了大約2個數(shù)量級；業(yè)務帶寬也呈現(xiàn)了指數(shù)式增長態(tài)勢，所用的業(yè)務帶寬的增長達10000倍。兩者的結合使IP業(yè)務所需的網(wǎng)絡帶寬急劇增長，IP協(xié)議已經(jīng)成為電信網(wǎng)的絕對主導通信協(xié)議。在這種形勢下，網(wǎng)絡逐漸向著對IP業(yè)務最佳的分組化網(wǎng)（特別是IP網(wǎng)）的方向演進和融合將是歷史的必然。
四、三網(wǎng)融合的管制環(huán)境
當技術條件準備就緒后，管制的放開和市場競爭的需要成為關鍵因素。從國外情況看，美國1996年廉潔在法律上解除了對三網(wǎng)融合的禁令，英國對英國電信開放電視的禁令也指日可待了，世界性的管制放開速度正在加速。中國改革開放以來，設備市場已完全放開，業(yè)務市場也已基本放開，但出于非技術因素的慎重考慮，對基本電信業(yè)務和基本廣電業(yè)務的交叉暫時還未放開，但相信隨著改革開放的深入，這道歷史鴻溝也將逐漸消失�？傊袌鲂枨�、市場競爭和管制政策的放開已成為三網(wǎng)融合的外部推動力，電信與信息業(yè)將進入全面競爭時代，三網(wǎng)融合的大勢已不可阻擋。為此，逐漸將三網(wǎng)納入統(tǒng)一的管制和政策框架中來，實現(xiàn)對稱式開放已成為新時期限電信管制的重要因素。至于管制方式則完全可以根據(jù)國情首先采用非對稱方式，再隨著實際發(fā)展和需要，逐步向?qū)ΨQ方式發(fā)展。
五、三網(wǎng)融合的基本內(nèi)涵
盡管人人都在談論三網(wǎng)融合，然而究竟三網(wǎng)融合的內(nèi)在函義是什么？國際上并無明確的定義，也很少有人去思考，每個人都有自己的理解和注釋。
三網(wǎng)融合從概念上可以從多種不同的角度和層面去觀察和分析，至少可以涉及技術融合、業(yè)務融合、市場融合、行業(yè)融合、終端融合、網(wǎng)絡融合乃至行業(yè)管制和政策方面的融合等。所謂三網(wǎng)融合實際是一種廣義的、社會的說法，從分層分割的觀點來看，目前主要指高層業(yè)務應用的融合。表現(xiàn)為技術上趨向一致，網(wǎng)絡層上可以實現(xiàn)互聯(lián)互通，業(yè)務層上互相滲透和交叉，應用層上趨向使用統(tǒng)一的TCP/IP協(xié)議，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一。至于各種業(yè)務的基礎網(wǎng)本身，由于歷史的原因以及競爭的需要，將會長期共存、競爭的發(fā)展；而業(yè)務層的融合將不會受限于基礎網(wǎng)傳遞結構。從長遠看，三網(wǎng)融合的最終結果是產(chǎn)生下一人黃金時代，但它不是現(xiàn)有三網(wǎng)的簡單延伸和迭加，而應是其各自優(yōu)勢的有機融合。
需要注意的是融合并沒有減少選擇和多樣化，當幾個強有力的東西發(fā)生碰撞時很少會簡單地融合成一個東西。相反，往往會在復雜的融合過程中產(chǎn)生新的衍生體，多樣化將是自然的演進過程。所謂“虛擬融合”的概念也在一個側面闡釋了融合的實質(zhì)。網(wǎng)絡的融合不僅僅沒有消除底層電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)的存在，而且在業(yè)務層和應用層中繁衍出大量新的業(yè)務和應用。圖像、話音和數(shù)據(jù)也不會簡單地融合在一個傳統(tǒng)終端（電視、電話和計算機）中，而是要求更加有機地融合衍生出多樣化，更有特色和個性化和終端來。
六、三網(wǎng)的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢
1、電信網(wǎng)
目前全球的電信網(wǎng)已擁有8億用戶，中國電信網(wǎng)用戶則已超過2億，成為世界第二大電信網(wǎng)。電信網(wǎng)的優(yōu)勢在于具有強大的、覆蓋面廣的傳送網(wǎng)，管理嚴密，具有長期積累的大型網(wǎng)絡設計、運營經(jīng)驗，與用戶有長期的服務關系，而數(shù)據(jù)公司便不具備這些優(yōu)勢。目前電信網(wǎng)盡管已能傳送多種業(yè)務，但仍主要以傳送電話業(yè)務為主，因而傳統(tǒng)上稱之為電話網(wǎng)，其主要特點是采用電路交換網(wǎng)形式，以恒定的、對稱的話路量為中心，傳輸實時電話業(yè)務較佳具有服務質(zhì)量有保證，64kbit/s帶寬恒定，呼叫成本基于距離和時間，也可以傳輸突發(fā)性數(shù)據(jù)為主的業(yè)務，但效率較低，傳輸成本和交換成本較高。很多電信公司已建有ATM網(wǎng)并試圖以此作為未來三網(wǎng)融合的基礎，但前景不妙；也有不少電信公司利用現(xiàn)有網(wǎng)絡資源和路由器開始組建新一代年代有電信級質(zhì)量的IP電信網(wǎng)，向融合的下一代電信網(wǎng)拓展。
電信網(wǎng)的主要問題是，發(fā)達國家的基本電話業(yè)務發(fā)展到今天已趨于飽和，加上競爭激烈，很多電信公司的電話業(yè)務收入將開始下降。在這方面，中國情況雖有所不同，電話業(yè)務還處于大發(fā)展階段，在相當長時間內(nèi)電話業(yè)務仍將是電信部門的主要收入，但在5-10年內(nèi)其業(yè)務量也將讓位給數(shù)據(jù)業(yè)務。另外，電信公司最大的資產(chǎn)是銅纜接入網(wǎng)，而其價值正與日弟減。盡管電信公司正在開始推出以ADSL為代表的寬帶接入業(yè)務與電纜調(diào)制解調(diào)器競爭，但結果還不得而知。電信公司曾寄予全部希望的，以ATM為基礎的B-ISDN體系由于IP技術的崛起而失敗，電信網(wǎng)能否有效地支持IP已成為電信公司最大的挑戰(zhàn)。
一些有遠見的電信公司已開始進行體制上的改革和概念上的重大轉(zhuǎn)變，以及技術方向上的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。能否妥善解決好從電路交換向分組交換的過渡以及寬帶接入問題，是電信公司能否在未來競爭中站住腳跟的關鍵。而不同類型的電信公司，由于其背景不同、競爭策略不同，因而其網(wǎng)絡融合和發(fā)展的道路也不盡相同。
2、有線電視網(wǎng)
有線電視網(wǎng)目前在全世界已有9.4億多用戶，中國有線電視用戶則已超過8000萬，成為世界第一大有線電視網(wǎng)。
有線電視網(wǎng)的優(yōu)勢是普及率高，接入帶寬最高，掌握著重要的信息源且處于高度嚴格的管制之下。其目標應該是首先用電纜調(diào)制解調(diào)器搶占IP數(shù)據(jù)業(yè)務市場，再逐步爭奪電話業(yè)務和其他多媒體業(yè)務。使用電纜調(diào)制解調(diào)器后，用戶共享速率可達10-30Mbit/s；另外，其最大的吸引力在于低廉的包月租費，允許無限制上網(wǎng)，這些都使其在IP接入業(yè)務上發(fā)展很快，成為目前最流行的寬帶接入技術之一。此外，數(shù)字電視技術發(fā)展也很快，從長遠看，也極有可能成為三網(wǎng)融合的基礎技術之一。
有線電視網(wǎng)存在的主要問題是網(wǎng)絡分散、各自為政、無統(tǒng)一、嚴格的技術標準和網(wǎng)絡規(guī)劃。為單向廣播電視業(yè)務設計的網(wǎng)絡在開放雙向通信業(yè)務各方面確實先天不足，質(zhì)量較差，可靠性較低。此外，其經(jīng)營者也缺乏通信方面的知識和運營經(jīng)驗。
此類公司經(jīng)濟實力有限，近期內(nèi)多數(shù)無意進入競爭激烈的電話業(yè)務市場，但IP業(yè)務則勢在必爭。在英國，有線電視網(wǎng)開放電話業(yè)務已成為普遍趨勢，有些有線電視網(wǎng)的電話用戶數(shù)甚至已超過電視用戶數(shù)。為解決網(wǎng)絡分散和不規(guī)范的缺陷，不少有線電視公司正在組建全國性的、統(tǒng)一的SDH網(wǎng)。不久，多數(shù)有線電視網(wǎng)將形成SDH+HFC+電纜調(diào)制解調(diào)器為特征的基本架構。從長遠看，所有有線電視公司都計劃在其網(wǎng)絡中提供全部業(yè)務，成為名副其實的全業(yè)務提供者，與電信公司展開全面競爭。
3、因特網(wǎng)
全世界因特網(wǎng)用戶已超過3.5億，發(fā)展速度極快，呈指數(shù)增長，中國因特網(wǎng)用戶也已超過2000萬。因特網(wǎng)的主要特點是采用無連接的IP分組交換網(wǎng)形式，沒有復雜的時分復用結構，有信息才占用網(wǎng)絡資源，效率高，成本低，信令、計費和網(wǎng)管簡單，帶寬不定，但對實時業(yè)務質(zhì)量難保證，成本基于帶寬，而不是距離與時間。因特網(wǎng)領域吸引了大量投資，新概念、新技術不斷出現(xiàn)且處于最松的管制之下。因特網(wǎng)主要是由路由器組成的網(wǎng)，到目前為止其基礎傳送網(wǎng)主要依靠現(xiàn)有電信網(wǎng)或有線電視網(wǎng)，特別是電信網(wǎng)，因而其發(fā)展離不開現(xiàn)有電信網(wǎng)環(huán)境。然而，由于技術的飛速發(fā)展以及競爭的驅(qū)動，在全球范圍內(nèi)已出現(xiàn)大批以IP業(yè)務為主要考慮目標的新型骨干傳輸網(wǎng)，目前在建的跨國界和全國性的這類新型骨干傳輸已有幾十個。從網(wǎng)絡邊緣看，源于企事業(yè)用戶駐地網(wǎng)的以太網(wǎng)正在以其原來的形式或修改的形式積極地向其它領域滲透，諸如居民用戶接入、接入網(wǎng)、城域網(wǎng)乃至廣域網(wǎng)等領域。從而試圖從物理層面上也形成與電信公司和有線電視公司三足鼎立的局面。因特網(wǎng)的最大優(yōu)勢在于TCP/IP是目前唯一可為三大網(wǎng)共同接受的通信協(xié)議。另外，該網(wǎng)沒有電信公司的巨大銅纜網(wǎng)和電路交換網(wǎng)的包袱，技術更新快，成本低，擅長組建企事業(yè)網(wǎng)，其運營者正試圖用數(shù)據(jù)來逐漸吸收和融合公眾電話和圖像業(yè)務，并進入核心長途網(wǎng)市場。
因特網(wǎng)的主要問題是缺乏大型網(wǎng)絡與電話業(yè)務方面的技術和運營經(jīng)驗，對全網(wǎng)沒有有效的控制管理能力，端到端性能無法保障，難以實現(xiàn)統(tǒng)一的網(wǎng)絡管理，實時業(yè)務質(zhì)量目前也無法保證，其網(wǎng)絡體系結構缺乏內(nèi)置的擴展性，網(wǎng)絡可靠性和可用性很差（可用性僅25%），無法滿足電信級網(wǎng)的要求，要想成為真正意義上的電信級企業(yè)務提供者，這些問題都需要妥善解決。
七、電信網(wǎng)的融合演進策略
對于電信網(wǎng)而言，目前階段的所謂三網(wǎng)融合實際主要是指電信網(wǎng)與因特網(wǎng)的融合，即數(shù)據(jù)業(yè)務與話音業(yè)務的融合，下一步才是與圖像業(yè)務的融合。從傳統(tǒng)的電路交換網(wǎng)過渡到分組化網(wǎng)是一個長期的漸進過程，因而在未來相當長的時間內(nèi)電信公司的主要任務是同時支持兩種網(wǎng)絡，解決兩網(wǎng)之間的互通以及各自業(yè)務和應用之間的互操作性，從而最終完成由傳統(tǒng)電路交換為基礎的電信網(wǎng)向數(shù)據(jù)平網(wǎng)的平滑過渡。為此，各大公司都在開發(fā)一系列支持上述轉(zhuǎn)變的產(chǎn)品和技術�？偟目磥恚壳坝袃纱筮^渡策略。
1、重疊網(wǎng)
主張這種策略的主要理由是，現(xiàn)有電路交換網(wǎng)在傳輸電話業(yè)務方面是基本勝任的，而且是電信公司的主要收入來源，因而最好不要去觸動它，讓其獨立發(fā)展；對于日益增長的數(shù)據(jù)業(yè)務特別是IP業(yè)務可以通過重建一個重疊的分組化網(wǎng)（ATM網(wǎng)或IP路由器網(wǎng)）來解決。兩個網(wǎng)的業(yè)務節(jié)點獨立、并行發(fā)展，其間通過各種網(wǎng)關和網(wǎng)關控制器實現(xiàn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)業(yè)務層融合，統(tǒng)一提供管理和加快擴展業(yè)務。等到數(shù)據(jù)業(yè)務逐漸成為網(wǎng)絡的主要業(yè)務后再考慮將電路交換網(wǎng)上的電話業(yè)務逐漸轉(zhuǎn)移到分組化網(wǎng)上來，最終形成一個統(tǒng)一的、融合的網(wǎng)，這種網(wǎng)絡演進思路的基點在于網(wǎng)絡和業(yè)務的融合，而不在于節(jié)點的融合，允許不同的網(wǎng)接各自的最佳方向獨立演進，不受限于節(jié)點結構。
2、混合網(wǎng)
主張這種策略的主要理由是電話業(yè)務仍然會繼續(xù)發(fā)展，因而需要采用新一代的交換機來進一步改進電路交換網(wǎng)，提高交換節(jié)點的效率，擴大交換節(jié)點的容量。當然這種交換機還應能支持ATM/IP業(yè)務的發(fā)展，便于網(wǎng)絡向分組化方向演進。這種交換機在外部可以同時支持STM，ATM和IP網(wǎng)，即不同業(yè)務量各走各的網(wǎng)，只是業(yè)務節(jié)點在物理上融合成一體；其內(nèi)部交換矩陣則采用ATM或ATM/STM或ATM/STM/IP，可以將網(wǎng)關集成在內(nèi)。采用新型交換機后可以卸載原有電話業(yè)務量，承載新增業(yè)務量和所有數(shù)據(jù)業(yè)務量，從而最終完成向分組網(wǎng)的過渡。
采用何種網(wǎng)絡融合策略，需要根據(jù)具體網(wǎng)絡現(xiàn)狀和業(yè)務預測以及經(jīng)濟比較進行詳細分析后才能決定，沒有現(xiàn)成的答案。根據(jù)具體情況采用兩者的混合策略可能是比較現(xiàn)實的。需要注意的是，無論采用哪一種融合策略，其業(yè)務的融合都不會受限于基礎網(wǎng)絡的傳輸結構。事實上，融合的業(yè)務應能通過任何一種基礎網(wǎng)絡來傳送，業(yè)務融合僅要求在業(yè)務網(wǎng)的邊緣采用基本統(tǒng)一IP協(xié)議的平臺即可，業(yè)務網(wǎng)絡的內(nèi)部可以采用任何層的協(xié)議來運作。
八、三網(wǎng)融合面臨的主要問題
1、三網(wǎng)融合的主要困難
盡管三網(wǎng)融合已成為不可避免的趨勢，從技術上已無重大障礙而言，但目前阻礙這一進程的因素還不少，主要有：
不同部門之前是的利益沖突；
行業(yè)特點的限制；
通信界、計算機界與有線電視界觀念上的巨大區(qū)別；
各種標準和各種結構之間不兼容、缺乏共同的技術語言；
各種技術之間的透明度和網(wǎng)絡互聯(lián)互通性不理想；
尚未找到價廉物美可適用于所有業(yè)務的接入網(wǎng)技術，因而接入網(wǎng)部分的最終融合最困難。
可見，三網(wǎng)融合將是一個長期而艱巨的過程。中國信息產(chǎn)業(yè)部的成立為統(tǒng)籌管理三網(wǎng)的規(guī)劃和技術標準，打破行業(yè)壟斷和部門分割，避免不必要的、低水平重復建設，推進融合進程將起到重要的歷史性作用。這不僅標志著行業(yè)管制和政策方面融合的開始，而且有國家制定統(tǒng)一的技術標準和網(wǎng)絡互聯(lián)互通標準，也可以大大減少融合中的困難和彎路，加快融合的進程。
2、三網(wǎng)融合中的重復建設問題
當然，如何恰如其分地處理好打破行業(yè)壟斷和避免重復建設這一對主要矛盾不是簡單的事情，國際上沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供應用，需要結合中國國情探索一條具有中國特色的三網(wǎng)融合的道路來。
就當前中國的具體國情而言，所有基礎網(wǎng)絡都是國家投資建設的，因而基礎網(wǎng)不宜全面放開，競爭將主要在業(yè)務網(wǎng)層面上展開，即各類業(yè)務提供者應充分利用公用主體網(wǎng)資源來組建各自的業(yè)務網(wǎng)進行競爭。然而，電信競爭是一條完整的鏈條，鏈條上任何一個環(huán)節(jié)的阻塞都會影響競爭充分有效的展開。因而適度放開基礎網(wǎng)絡層上的競爭也是不可避免和完全有益的。事實上，中國目前除中國電信的主體網(wǎng)以外，中國聯(lián)通、中國移動、中國網(wǎng)通、中國吉通、廣電以及中國鐵通等都已建設了為數(shù)不少的傳送網(wǎng)絡。鼓勵和扶助上述公司與中國電信展開基礎網(wǎng)絡層上的競爭對于進一步打破電信行業(yè)壟斷，推動全方位競爭是完全必要和有益的。
九、中國基礎網(wǎng)絡競爭開放的設想
隨著中國加入WTO日期的日益臨近，中國基礎網(wǎng)絡競爭開放的條件和時機已漸成熟。然而基礎網(wǎng)絡是國家的通信命脈，是保證國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略性資源，因而基礎網(wǎng)絡的經(jīng)營者全都是國有企業(yè)，這一局面在相當時期內(nèi)不會有根本的變化，網(wǎng)絡的建設和運營主要靠國家投入，因而基礎網(wǎng)絡的開放應是適度和有限制的，不宜全面放開。從全網(wǎng)角度看，用戶駐地網(wǎng)處于網(wǎng)絡的末銷，歷史上管制最松、競爭最激烈、成本最敏感，可以首先全面開放，調(diào)動一切社會力量加速發(fā)展步伐；其次在接入網(wǎng)領域，由于投資巨大，成本敏感，特別是有線線路的敷設耗資耗時，因而可以先放開無線固定接入，再實現(xiàn)有線用戶環(huán)路的非綁定（unbundling）接入，即允許租用傳統(tǒng)電信公司的空閑用戶線設施組織開放帶寬接入新業(yè)務，推動接入網(wǎng)的大發(fā)展；至于網(wǎng)絡基礎設施（包括國際、國內(nèi)長途網(wǎng)和接入網(wǎng)）的運營則應有限制的適度開放。在未來5年內(nèi)，6-8家公司參與運營和競爭是比較合適的，既考慮了現(xiàn)實，兼顧了有限資源的利用，又可以形成較為充分的競爭力局面。
十、三網(wǎng)融合對信息產(chǎn)業(yè)結構的深遠影響
三網(wǎng)融合也將對信息產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生重大的影響。首先，三網(wǎng)融合為全業(yè)務提供者創(chuàng)造了最好的機遇，而提供全業(yè)務要求地理上的網(wǎng)絡擴展，市場上的全覆蓋以及終端業(yè)務上的融合，這就導致了不同行業(yè)公司間的兼并或業(yè)務擴展。近來在國際上頻頻發(fā)生電信公司與有線電視公司或數(shù)據(jù)公司的兼并就是最好的例證。從長遠看，基于傳統(tǒng)的地理和業(yè)務市場渠道的分類（長途、本地、有線電視、ISP等）將被傳送網(wǎng)絡提供者、業(yè)務提供者（含零售業(yè)務和批發(fā)業(yè)務提供者）和接入提供者的新分類所代替。行業(yè)和市場的融合也為傳統(tǒng)電信、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和娛樂產(chǎn)品制造商提供了機遇與挑戰(zhàn)，不僅導致各自產(chǎn)品結構的重要變化，而且也將導致市場的交叉、丟失和獲取。適者生存，就是信息產(chǎn)業(yè)結構變革中的生存法則。在這一大變革中，無論在傳輸上還是交換上，無論在技術上還是設備上，電信與信息制造產(chǎn)業(yè)將面臨整體換代的問題。PDH已讓位給SDH；SDH在骨干層上正讓位給WDM；銅纜接入正逐步讓位給光纜和無線接入；電路交換機將逐步讓位給ATM交換機和千兆比/太比特路由器；常規(guī)光纖將在干線網(wǎng)上讓位給新一代非零色散光纖，在城域網(wǎng)上讓位給新一代全波光纖；模擬電視機將逐步讓位給數(shù)字電視機；電視機正逐步計算機化，而計算機將逐步電視化，等等。
總之，信息化推動技術發(fā)展，大目標就是實現(xiàn)電信、計算機和電視這三種技術、業(yè)務、市場、行業(yè)、網(wǎng)絡、終端乃至行業(yè)管制和政策方面的融合。而三網(wǎng)本身也將通過不同的途徑向融合的可持續(xù)發(fā)展的全業(yè)務網(wǎng)方向演進。誰能扯準方向，抓住機遇，誰就脂在未來的競爭中占據(jù)一席之地。調(diào)整電信與信息產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展新一代的信息產(chǎn)業(yè)將是信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)者無可回避的重任，也是中國民族工業(yè)振興的最好機遇。
www.c114.net 2001/09/10