國外基礎電信企業(yè)業(yè)務模式的演變與啟示
陳仕俊
2002/10/29
在20世紀80年代以前電信業(yè)壟斷經營時期，大多數(shù)國家的電信市場上只有一個壟斷經營者，這一經營者自然而然就是全業(yè)務經營者。也有部分國家的電信市場上有少數(shù)幾個或多個經營者，這些同時存在的經營者之間的關系有三種情況：一是劃區(qū)壟斷，典型的如芬蘭民營本地電信經營者Finnet集團專營部分地區(qū)本地電話業(yè)務，而國有芬蘭電信公司經營長途和其它地區(qū)本地電話業(yè)務，又如美國AT＆T經營長途和大部分本地電話業(yè)務，而GTE等其它地方電話公司經營其它地區(qū)的本地電話業(yè)務；二是分業(yè)務壟斷，典型的如日本的NTT經營本地和國內長途電話，而KDD經營國際長途電話；三是部分業(yè)務競爭，典型的如美國MCI公司和Sprint公司在長途電話業(yè)務領域與AT＆T競爭。在這種情況下，除主導企業(yè)如芬蘭電信、NTT和AT＆T算得上或基本算得上全業(yè)務經營者外，其它小企業(yè)都只能算得上是部分業(yè)務經營者。
在1984年至20世紀90年代初電信業(yè)初步開放時期，電信市場特別是新業(yè)務和增值業(yè)務市場出現(xiàn)了越來越多的新的經營者，這些經營者相對原有經營者來說，除個別外大多規(guī)模較小，電信技術水平和經營經驗不足，因而在進入規(guī)模經濟性突出且技術水平和經營經驗要求很高的電信市場時，一般都根據(jù)自己特點主營部分業(yè)務甚至是局部地區(qū)的部分業(yè)務，最典型的如ISP和轉售業(yè)務經營者等。此外，政府對一些業(yè)務特別是傳統(tǒng)業(yè)務的數(shù)量限制，也使許多有一定實力的新的經營者不易開展全業(yè)務經營。當然，也有個別實力較強的新的經營者直接成為全業(yè)務經營者。而此時對原有的主導經營者來說，一是由于政府對不同業(yè)務的開放政策有所不同，傳統(tǒng)基礎業(yè)務開放程度通常較低，競爭較不充分，而增值業(yè)務和新業(yè)務開放程度較高，競爭較為充分；二是不同業(yè)務的自然壟斷性不同，一些自然壟斷性較強的業(yè)務如本地電話業(yè)務較難形成競爭，而另一些自然壟斷性相對較弱的業(yè)務如長話業(yè)務較易形成競爭。因而有些政府在這一階段為了創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，或者將經營業(yè)務種類較多的原主導經營者按其業(yè)務的不同市場地位進行分拆，或者限制其開展某些新業(yè)務和增值業(yè)務，使其成為部分業(yè)務經營者。典型的如美國1984年對AT＆T的按長途電話和本地電話一分為八，以及在此之前限制其經營計算機信息通信業(yè)務。而更多的政府是維持主導經營者的全業(yè)務地位，同時采用不對稱管制手段，對其經營特別是對居市場支配地位的業(yè)務經營進行嚴格管制，包括要求其賬務分立、與其它經營者進行互聯(lián)互通以及嚴格的價格控制等，典型的如歐盟各國。
在20世紀90年代以后電信業(yè)全面開放時期，隨著三網融合進程的不斷加快、信息業(yè)務的不斷發(fā)展以及電信市場的全面開放，市場機會大大增加，與此同時，新進入者也不斷增多，競爭日趨激烈，市場風險也大大提高，一些經營者把握機會迅速成長，同時許多經營者包括個別大的經營者沒有把握機會處境日漸艱難。這種情況下，許多迅速成長起來的經營者和原來占支配地位的經營者特別是非全業(yè)務經營者為了在未來競爭中占領更為優(yōu)勢的地位和規(guī)避風險，紛紛拓展業(yè)務領域，努力成為適應新環(huán)境下的全業(yè)務經營者。近幾年電信業(yè)出現(xiàn)的聯(lián)合、兼并、重組潮流在很大程度上正是一些大型經營者邁向全業(yè)務經營的一項重大戰(zhàn)略。典型的如美國AT＆T于1998花費近千億美元購買了TCI和MediaOne兩大有線電視公司，并試圖進入本地電話領域，以及貝爾電話公司進入長話業(yè)務等。有人預言，經過重組后的電信業(yè)，可能將只剩下為數(shù)有限的幾家全業(yè)務大公司，果真如此，電信市場又將回歸到寡頭壟斷時代。從總體上看，各國傳統(tǒng)電信公司基本還都是全業(yè)務公司。
由此可見，電信企業(yè)的業(yè)務模式既取決于政府的管制政策，也取決于企業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展戰(zhàn)略。從總的趨勢來看，隨著競爭的增強和不對稱管制政策的調整，政府對企業(yè)的業(yè)務定位正向放松限制和取消限制轉變，企業(yè)的業(yè)務模式逐步由企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要而定。此外，隨著三網融合進程的加快，越是具有規(guī)模實力的企業(yè)，越是需要業(yè)務多樣化，實行全業(yè)務經營。我國電信業(yè)也走了一條與國外相似的道路，一方面競爭的引入首先從增值業(yè)務開始，逐步擴展到基本業(yè)務，另一方面對原壟斷經營者實行了嚴格的不對稱管制，包括對主導經營者原中國電信先后進行了兩次分拆，以及限制中國電信經營移動通信業(yè)務和中國移動經營固定通信業(yè)務等。但是，隨著新興經營者的成長壯大和中國電信二次拆分的完成，目前我國電信市場競爭格局已經發(fā)生明顯的變化，競爭日趨激烈。更為重要的是，我國業(yè)已加入WTO并承諾電信市場對外資開放，使我國電信企業(yè)直面國際電信巨頭的強有力競爭，國內電信企業(yè)的市場風險將大大增加，為此主導電信企業(yè)強烈要求拓展業(yè)務領域，以降低市場風險，增強作為國家隊企業(yè)的綜合競爭實力。在這種情況下，政府繼續(xù)沿用原來的不對稱管制政策，限制這些企業(yè)的業(yè)務經營范圍，不僅與國際改革與發(fā)展趨勢相違背，而且也不符合我國當前的現(xiàn)實要求。
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