分析：《電信業(yè)務(wù)分類目錄》透出電信業(yè)政策走勢
2003/04/08
新的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》至少透露出電信業(yè)政策的以下三個(gè)走勢：一是對業(yè)務(wù)界定趨于規(guī)范和明朗，目前IP電話和小靈通在此次業(yè)務(wù)界定中被劃為固定通信業(yè)務(wù)；二是政策的引導(dǎo)作用日益增強(qiáng)，如蜂窩移動通信業(yè)務(wù)對3G的納入，表明3G牌照的發(fā)放以及移動市場開放在即；三是管制規(guī)定趨向公平和透明，“網(wǎng)絡(luò)”與“網(wǎng)絡(luò)設(shè)施”二字之差，其意蘊(yùn)卻迥異。
日前，信息產(chǎn)業(yè)部公布了新的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》(以下簡稱“目錄”)，并已于2003年4月1日開始施行。令人耳目一新的是，新《目錄》對每一種業(yè)務(wù)都作出了明確的界定，IP電話和小靈通終于得以名正言順。同時(shí)，《目錄》對政策的引導(dǎo)作用日益增強(qiáng)，3G赫然被列入蜂窩移動通信業(yè)務(wù)范圍以內(nèi)，成為我國電信業(yè)務(wù)的一類，表明3G牌照的發(fā)放以及移動市場的開放已指日可待。此外，從《目錄》對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者所必須具備條件要求的變化，也可見電信競爭將越來越公平和透明。
政策走勢之一：業(yè)務(wù)界定趨于規(guī)范和明朗，IP電話和小靈通在此次業(yè)務(wù)界定中被劃為固定通信業(yè)務(wù)。
新的《目錄》不僅公布了電信業(yè)務(wù)的具體名稱，而且對每一個(gè)業(yè)務(wù)都給出了詳細(xì)的業(yè)務(wù)界定，從技術(shù)和管理等方面對各種電信業(yè)務(wù)進(jìn)行了定義和要求，這為電信管制部門和運(yùn)營商提供了一個(gè)公開、明確的業(yè)務(wù)界定，順乎電信業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新和發(fā)展的要求，為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營拓展了較大的空間，有利于繁榮業(yè)務(wù)，推動市場發(fā)展。
如，《目錄》對IP電話業(yè)務(wù)界定為，泛指利用IP網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，通過IP網(wǎng)絡(luò)提供或通過電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的電話業(yè)務(wù)。這從根本上消除了業(yè)界長期以來對真假IP電話的爭議。過去，有人認(rèn)為，通過IP網(wǎng)絡(luò)提供的電話業(yè)務(wù)才是純粹的IP電話，而把目前廣泛存在的同時(shí)利用電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的電話業(yè)務(wù)稱為“假IP電話”。顯然，新的《目錄》給IP電話業(yè)務(wù)確立了合法的地位。
有人認(rèn)為，小靈通業(yè)務(wù)既沒有出現(xiàn)在蜂窩移動通信業(yè)務(wù)的范圍以內(nèi)，也沒有出現(xiàn)在固定網(wǎng)通信業(yè)務(wù)的范圍以內(nèi)，于是簡單地得到一個(gè)結(jié)論，小靈通的合法身份仍沒有得到確立。這種說法是沒有根據(jù)的。事實(shí)上，《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中關(guān)于固定通信業(yè)務(wù)的定義已經(jīng)涵蓋了小靈通業(yè)務(wù)，這與國家對小靈通是“固定電話的延伸和補(bǔ)充”的定義是一脈相承的。《目錄》指出，固定通信的主要特征是終端的不可移動性或有限移動性。而至于移動電話服務(wù)，其基本特點(diǎn)是終端可以移動，并具有跨區(qū)轉(zhuǎn)換及在本地網(wǎng)絡(luò)外自動漫游的功能。
《華爾街日報(bào)》就清楚地看到了這一點(diǎn)。它在近日發(fā)表的題為“中國政府重申小靈通屬固定電話業(yè)務(wù)”的文章中說，新的《目錄》表明，小靈通業(yè)務(wù)已不存在政策壁壘。盡管該文件未明確提及小靈通，但關(guān)于固定通信業(yè)務(wù)的定義已清楚表明，“小靈通”服務(wù)屬固定電話業(yè)務(wù)。其電話終端盡管可以移動，但該服務(wù)不具備在本地網(wǎng)絡(luò)以外漫游的功能。正如闞凱力先生所說的，小靈通是家里原來那種無繩電話加了幾個(gè)信道而已。
政策走勢之二：政策的引導(dǎo)作用日益增強(qiáng)，蜂窩移動通信業(yè)務(wù)對3G的納入，預(yù)示3G牌照的發(fā)放以及移動市場開放在即。
新的《目錄》指出，蜂窩移動通信業(yè)務(wù)包括：900／1800MHz GSM第二代數(shù)字蜂窩移動通信業(yè)務(wù)、800MHz CDMA第二代數(shù)字蜂窩移動通信業(yè)務(wù)、第三代數(shù)字蜂窩移動通信業(yè)務(wù)。3G被列入蜂窩移動通信業(yè)務(wù)，作為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的一類，表明政府已經(jīng)在為3G牌照的發(fā)放未雨綢繆，更深層次說，這也是為適應(yīng)未來移動市場開放和全業(yè)務(wù)經(jīng)營做準(zhǔn)備。
3G已以其不可辯駁的優(yōu)勢成為了移動通信發(fā)展的方向，這是不容置疑的。移動網(wǎng)絡(luò)寬帶化是未來電信業(yè)最深刻的變化，而3G是移動寬帶化發(fā)展的方向，它所能提供的通信能力將使國家在未來的信息化競爭中擁有堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)后盾，同時(shí)這也是提升電信業(yè)競爭力的必由之路。應(yīng)該說，啟動3G已是時(shí)不我待。時(shí)下，3G熱潮正在世界范圍內(nèi)迅即鋪開。日本和韓國是世界上最早實(shí)現(xiàn)3G商業(yè)運(yùn)營的兩個(gè)國家；和記黃埔也于上月在英國和意大利推出高速3G服務(wù)，李嘉誠表示，到明年年初，和記黃埔將在10個(gè)國家商業(yè)性經(jīng)營3G服務(wù)；另據(jù)報(bào)道，沃達(dá)豐也計(jì)劃于今年秋天在8個(gè)歐洲國家推出3G服務(wù)。
況且，當(dāng)前電信市場的各種惡性競爭猶如火山爆發(fā)前熔巖的激烈涌動，盡管監(jiān)管部門屢出禁令，但移動領(lǐng)域“都市通”、“新年通”、“百姓通”等各種變相單向收費(fèi)行為還是此起彼伏、屢禁不絕。日益泛濫的惡性價(jià)格戰(zhàn)把監(jiān)管部門推到了一個(gè)緊要的關(guān)口，這個(gè)時(shí)候，業(yè)界都期待著政府拿出一些有力的措施引導(dǎo)電信業(yè)走出惡性價(jià)格戰(zhàn)的泥潭，而3G顯然正肩負(fù)著這樣的歷史使命。
實(shí)際上，3G的啟動不僅在于其牌照本身，它的深層涵義還在于以3G為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)移動市場的開放和全業(yè)務(wù)經(jīng)營，這必將有助于抑制當(dāng)前移動領(lǐng)域的惡性競爭，使移動市場競爭趨于公平有效。因?yàn)槲覈苿宇I(lǐng)域目前只有兩家運(yùn)營商，而根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，“雙寡頭”是不利于形成有效競爭的，在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，至少有三家以上的運(yùn)營商共同參與才可能形成有效競爭。
3G涉及整個(gè)電信業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，其牌照一旦得以發(fā)放，業(yè)界翹首以待的手機(jī)單向收費(fèi)以及移動市場開放問題也將迎刃而解。隨之而來的電信業(yè)新格局，將促使電信市場競爭更趨向公平有效和規(guī)范。但這涉及到移動市場的開放及電信業(yè)重新布局問題，它必然觸及現(xiàn)有一些運(yùn)營商盤根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系。事實(shí)上，手機(jī)單向收費(fèi)遲遲懸而未決也正源于此。但是電信市場發(fā)展的時(shí)代潮流畢竟是不可阻擋的。
政策走勢之三：電信管制政策規(guī)定更趨向公平和透明，“網(wǎng)絡(luò)”與“網(wǎng)絡(luò)設(shè)施”二字之差，其意蘊(yùn)卻迥異。從《目錄》對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者所必須具備條件要求的變化，可見電信競爭將越發(fā)公平和透明。
新的《目錄》對經(jīng)營者所必須具備的條件也做出了明確的規(guī)定�！赌夸洝分赋觯潭ňW(wǎng)本地電話業(yè)務(wù)的經(jīng)營者或國內(nèi)長途電話業(yè)務(wù)的經(jīng)營者必須自己組建本地電話或國內(nèi)長途電話網(wǎng)絡(luò)設(shè)施(包括有線接入設(shè)施)，而固定網(wǎng)國際長途電話業(yè)務(wù)的經(jīng)營者或IP電話業(yè)務(wù)的經(jīng)營者必須自己組建國際長途電話業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)或IP電話業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，無國際通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的運(yùn)營商不得建設(shè)國際傳輸設(shè)施，必須租用有相應(yīng)經(jīng)營權(quán)運(yùn)營商的國際傳輸設(shè)施。提供固定網(wǎng)國際長途電話業(yè)務(wù)或國際IP長途電話業(yè)務(wù)，必須經(jīng)過國家批準(zhǔn)設(shè)立的國際通信出入口。
由上述可見，由于涉及國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全，《目錄》對固定網(wǎng)國際長途電話業(yè)務(wù)或IP電話業(yè)務(wù)的經(jīng)營者僅僅是要求其必須自己組建相應(yīng)的“網(wǎng)絡(luò)”，相關(guān)設(shè)施可以租用；而對固定網(wǎng)本地電話業(yè)務(wù)或國內(nèi)長途電話業(yè)務(wù)的經(jīng)營者卻要求必須自己組建相應(yīng)的“網(wǎng)絡(luò)設(shè)施”�！熬W(wǎng)絡(luò)”與“網(wǎng)絡(luò)設(shè)施”二字之差，其意蘊(yùn)卻迥異，表明即使已經(jīng)取得固網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的運(yùn)營商如果沒有相應(yīng)的通信設(shè)施，它將不能運(yùn)營固定網(wǎng)本地電話業(yè)務(wù)和國內(nèi)長途電話業(yè)務(wù)，比如聯(lián)通的193電話，其沒有相應(yīng)設(shè)施亦可發(fā)展用戶的“馬蜂現(xiàn)象”將由此終結(jié)。這實(shí)際上也是實(shí)現(xiàn)公平接入、抑制惡性價(jià)格戰(zhàn)的重要途徑。
總之，正如信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局局長蘇金生不久前在接受媒體采訪時(shí)所說的，《目錄》不僅是電信監(jiān)管部門發(fā)放經(jīng)營許可證、開展市場監(jiān)管的依據(jù)，同時(shí)也是電信企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為的基礎(chǔ)。
因而可以說，《目錄》是我國電信體制改革不斷深入的綜合體現(xiàn)，能在一定程度上反映電信業(yè)政策走勢。IP電話和小靈通的合法化是電信業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營拓展了廣闊的空間，有利于繁榮業(yè)務(wù)，推動市場發(fā)展；3G牌照的發(fā)放和全業(yè)務(wù)經(jīng)營則是順應(yīng)電信市場發(fā)展規(guī)律、開放移動市場的必然之舉；而對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者所必須具備條件的新規(guī)定，不僅是為了引導(dǎo)電信市場的公平有序的競爭，而且也表明政府監(jiān)管工作的透明度在增強(qiáng)。
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