NGN問題及其發(fā)展策略思考
無線電管理局 陳如明 2004/08/10
摘要：本文從NGN問題的產(chǎn)生背景、框架目標出發(fā), 論述NGN目標網(wǎng)絡演進融合的階段性與集合性, 及其務實發(fā)展策略思考。
關鍵詞：GII, NGN ,3G／3G演進, ＮGＢＷ； 目標網(wǎng)絡, 階段性, 集合性 ； 安全性、IP－QoS ,智能網(wǎng)管、可贏利商業(yè)模式；軟交換,
IPｖ6,網(wǎng)格計算, 開放網(wǎng)格業(yè)務,（G）MPL（λ）S。
1.引言
NGN（下一代網(wǎng)絡）是目前通信業(yè)界關注和探討的一個熱點話題，人們希望通過NGN來解決目前各類網(wǎng)絡中的許多問題，如網(wǎng)絡安全問題、QoS問題、網(wǎng)絡融合、前后向兼容平滑演進、建立增加ARPU及純利潤率（APPU）與有效的多業(yè)務增值的可贏利商業(yè)模式,
等。從2003年下半年至2004年初ITU-SG13研究組對此進行了不少標準化工作推進，明確了一些問題，取得不少進展，特別是2004年1月和2月又召開了NGN課題報告人聯(lián)合會議和研究組全會
，推出了12個NGN標準草案，為世界各國的通信運營商和設備制造商提供網(wǎng)絡發(fā)展和產(chǎn)品研發(fā)的思路和依據(jù)。但客觀說來, NGN依然存在不少問題和困惑，包括其統(tǒng)一而明確有效的定義，其基本結構，其階段目標與長遠目標，其具體實施策略等,
國際上一些電信標準化組織和論壇對此看法亦不盡相同，甚至分歧依然相當大，不對這些問題統(tǒng)一基本思想或求得基本共識，或至少在指定時期內(nèi)確立好國家及單位自身對此的基本共識，將直接影響下一代電信網(wǎng)NGTN、下一代INTERNET網(wǎng)NGI及下一代寬帶無線NGBW等發(fā)展策略的確定和具體積極、性理、務實的實施與推進。
NGN在階段務實發(fā)展的同時，確立好其目標框架及目標定義及其與分階段實施的關系看來至關重要，否則，將可能產(chǎn)生一系列弊端，為此，本文即擬針對這一背景，結合我國國情，由NGN問題的產(chǎn)生背景與必然性及其期望框架目標出發(fā)，以NGN為目標網(wǎng)絡,
并需有效務實地逐階段實施的階段性、及各子網(wǎng)按有總體目標驅(qū)動前提下向總目標網(wǎng)NGN會聚的集合性為基點，重點論述對NGN一些有爭議問題的個人看法,
供分析參考。
2.NGN的概念、定義與框架目標問題
涉及NGN的概念與定義問題，ETSI首先作了一定的闡明。ETSI定義NGN是一種規(guī)范和部署網(wǎng)絡的概念，通過使用分層、分面和開放接口方式給業(yè)務提供者和運營商提供一個平臺，借助此平臺逐步演進，從而生成、部署和管理各種新業(yè)務。而且，ETSI還認為NGN支持終端特征方面既支持現(xiàn)有終端，又可支持未來的“NGN感知”（NGN
Aware）終端。
進而ITU-T第13研究組2004年2月會議經(jīng)過激烈的辯論，給出了NGN的基本定義為：NGN是基于分組的網(wǎng)絡，能夠提供電信業(yè)務；利用多種寬帶能力和QoS保證的傳送技術；其業(yè)務相關功能與其傳送技術相獨立。NGN使用戶可以自由接入到不同的業(yè)務提供商；NGN支持通用移動性。
在此基礎上，ITU-T再輔以對NGN的特征、能力、宏觀目標及研究領域等一系列延伸描述，以進一步加固對此定義的延伸理解。而且2003年ITU-T
NGN Workshop會議上對涉及NGN的分組化傳送和多（全）業(yè)務網(wǎng)絡的理解為分組化具體體現(xiàn)為IP、MPLS、ATM及Ethernet；全業(yè)務網(wǎng)絡包括電話和INTERNET接入業(yè)務、數(shù)據(jù)業(yè)務、視頻流媒體業(yè)務、數(shù)字電視廣播業(yè)務和移動業(yè)務。從而，NGN應是能提供各種多媒體業(yè)務的綜合網(wǎng)絡，支持固定和移動的融合、傳統(tǒng)電信業(yè)務和廣播業(yè)務的融合，是有線/無線網(wǎng)絡元素、計算機系統(tǒng)、家庭外圍設備、智能工具等組成的綜合融合環(huán)境；NGN必須能折衷滿足不用業(yè)務質(zhì)量及物理接口的要求，在業(yè)務管理、網(wǎng)絡管理、智能化、個性化服務方面均可提供完備的機制。因此，縱觀全球，盡管雖尚未對NGN給出一個統(tǒng)一清晰的滿意定義，但對一些基本點上已達成共識：NGN是基于分組交換的網(wǎng)絡，且大多數(shù)人認為該分組交換應為基于IP協(xié)議；網(wǎng)絡結構分層，各層間有開放的標準接口；業(yè)務承載網(wǎng)與業(yè)務網(wǎng)彼此分離；核心傳送網(wǎng)為高帶寬光傳送網(wǎng)；網(wǎng)絡具有滿意的服務質(zhì)量保證和合理的安全保證；網(wǎng)絡是可維護、可運營的，并且是可贏利的多業(yè)務網(wǎng)絡；網(wǎng)絡應支持包括終端移動性和用戶移動性在內(nèi)的廣泛移動性等。
領略了上述NGN的概念、定義、基本目標的研究發(fā)展狀況后即可充分理解，NGN是代表向GII目標邁進的具體實施裝備的未來網(wǎng)絡發(fā)展方向，NGN的發(fā)展是一個由現(xiàn)有網(wǎng)絡按NGN概念與框架要求逐步演進完善的長期過程，無論其規(guī)劃研究及裝備發(fā)展均要分階段推進，正象歐盟目前執(zhí)行的五年計劃FP5中的NGN項目為NGNI，在2002年底確定的新的FP6中的NGN項目為NGN2010，比目前NGNI研究項目又向前推進了一大步，增加了諸多市場與實際發(fā)展需求的新內(nèi)容。而且，各國政府與全球信息/通信業(yè)各大公司均結合自身實際情況將NGN技術的發(fā)展與掌握視為增強自身經(jīng)濟實力與競爭能力的重要途徑。而回顧NGN概念的提出,
正是IP技術的成功擴展普及同時暴露出諸多明顯不足、三網(wǎng)融合對IP技術所寄予的期望、全球電信競爭的壓力以及現(xiàn)代科技進步的綜合產(chǎn)物，標志人們期望由NGN的具體實施步驟逐步向GII這一理想目標邁進，亦標志著新一代網(wǎng)絡時代應該到來。因此，從廣義角度觀察，應該說，NGN是一種目標網(wǎng)絡，這不是下一代INTERNET網(wǎng)，亦不是下一代PSTN電話網(wǎng)及下一代電信網(wǎng)與下一代有線電視網(wǎng)及廣播電視網(wǎng)，而是一代逐步由新的分組交換傳送及IP協(xié)議為基礎的有機融合語音、視像、數(shù)據(jù)于一體的面貌全新的網(wǎng)絡，它將真正使網(wǎng)絡設施不受時間、空間和帶寬的限制，充分實現(xiàn)網(wǎng)絡個性化與個體化，使基于網(wǎng)絡的虛擬世界與現(xiàn)實世界完美地融合，具有所謂接近零的網(wǎng)絡時延與優(yōu)良的網(wǎng)絡端到端QoS性能，滿意的網(wǎng)絡與系統(tǒng)的可靠性與可用性，以及足以信賴的網(wǎng)絡安全性，網(wǎng)絡接入可達到普遍靈活、多樣化、個性化的５W（５Ａ）方式的無縫隙寬帶接入,
有跨協(xié)議、跨標準國際漫游能力, 以市場與業(yè)務驅(qū)動為導向，將呼叫控制與網(wǎng)絡傳送層及業(yè)務層完全分離, 可進行服務的快速布設與移植，可充分利用平臺的分布性、開放性與標準性，積極調(diào)動運營商及第三方的天才與創(chuàng)造性，快速豐富業(yè)務種類與市場應用等等特征的一種理想化的網(wǎng)絡,各類在NGN概念導引下前向演進產(chǎn)生的新一代網(wǎng)絡均為NGN集合的子集。從而，對NGN的技術層面的框架目標在目前階段至少應該作如下較高目標的期待與展望：
- 采用分層、分面的全開放式的平臺體系與標準接口，具有獨立的模塊化的結構；
- 基于統(tǒng)一協(xié)議的分組型網(wǎng)絡架構；
- 以市場與業(yè)務驅(qū)動為導向，將呼叫控制與網(wǎng)絡傳送層及業(yè)務層完全分離；
- 能提供語音、數(shù)據(jù)及多媒體等綜合業(yè)務，對各種業(yè)務提供有保證的端到端QoS；
- 向用戶能提供任意時間、任何地點與多樣化的寬帶無縫隙接入、并有足夠的容量擴展?jié)摿Γ?br>
- 有適當?shù)燃壍陌踩裕?/li>
- 足夠的網(wǎng)絡智能功能與端到端的智能網(wǎng)管能力；
- 有效的跨協(xié)議、跨標準國際漫游能力；
- 跨標準、跨業(yè)務運營商、跨市場的網(wǎng)絡互聯(lián)互通能力；
- 服務的快速布設與可移植性，可充分利用平臺的分布性、開放性與標準性，積極調(diào)動運營商及第三方的天才與創(chuàng)造性，快速豐富業(yè)務種類與市場應用模式；
- 網(wǎng)絡結構前后向兼容、保護投資與有利贏利、允許平滑演進，促使電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)及廣播電視網(wǎng)的三網(wǎng)真正融合等。
顯然，按上述框架目標實施的NGN決不可能輕而易舉地一步到位，必然是一個分階段積極穩(wěn)妥、科學求實地一步步向GII演進發(fā)展的邁長征途。因此從定義至實施策略看，制定明確、科學、穩(wěn)健的長遠性及各階段性的NGN務實發(fā)展步驟依十分必要。一方面需要較滿意地完成NGN的確切定義、基本框架目標、階段實施途徑等基本標準化工作；同時NGN的三大組成部分即下一代因特網(wǎng)（NGI）、下一代電信網(wǎng)（NGTN）、下一代移動網(wǎng)（NGMN）均按自身發(fā)展基礎為起點積極按NGN基本概念、定義、目標要求制訂與實施務實發(fā)展策略，并向長遠有機融合邁進。例如，NGI以引入IPv6及網(wǎng)格技術與業(yè)務為中心，同時改進TCP/UDP等一系列相關協(xié)議使NGI在未來寬帶多媒體、多業(yè)務時代首先能體現(xiàn)真正可管理、可贏利；NGTN以軟交換等技術為核心試驗探索及啟動實施基于TDM的電路型的PSTN語音網(wǎng)絡和基于ATM／IP分組型的網(wǎng)絡向初級NGN網(wǎng)絡的融合演進，使NGN概念期望的低建設成本、低運營花費、高創(chuàng)收機遇、有效的前后向兼容平滑演進及緊密用戶關系與有利發(fā)揮用戶積極性和創(chuàng)造性等優(yōu)點能具體有所體現(xiàn)并初顯芒鋒；NGＭN以3G及3G演進為中心，并有機融合802.xy，包括終端、業(yè)務與應用在內(nèi)，制訂與2.5G有差異化的務實發(fā)展策略與商業(yè)模式，特別是WCDMA,在這些方面能取得較快的長足進展，由GPRS向WCDMA R99/R4、再向R5/R6/R7有效推進，有效實現(xiàn)向NGN概念及目標邁進的全IP的NGＭN。在核心網(wǎng)及城域邊際網(wǎng)支撐平臺方面，一方面應充分調(diào)動與挖掘既有資源潛力，并有計劃、有步驟向NGN目標方向的可有效運營的（G）MPL（λ）S技術支持的超高帶寬容量的（全）光網(wǎng)絡核心平臺及ＭSＴＰ多業(yè)務傳送平臺平滑演進，充分增強其MPLS
VPN及IP－QoS的運作能力。廣播電視網(wǎng)將規(guī)則政策及意識形態(tài)層面因素與新一代網(wǎng)絡發(fā)展建設需求有機協(xié)調(diào)并適當分離實施，使廣播電視網(wǎng)絡按NGN框架目標逐步向三網(wǎng)有機融合方向邁進。應該說，這些起始步驟是檢驗NGN能否成功有效而邁出的最重要的第一步。
3. NGN的分步驟實施策略問題
按上述框架目標實施NGN積極穩(wěn)妥、科學求實地一步步向GII演進發(fā)展的分步驟實施策略可作如下考慮:
A. 積極推進與防止“泡沫”的總體策略問題科學決策依然屬首要。
充分汲取以往“.Com”、3G發(fā)展中全球范圍內(nèi)已出現(xiàn)的多方面教訓，應“積極、穩(wěn)妥、科學、求實”行事, 任何“過熱”炒作，“過冷”悲觀均不適當。就國際整體情況來看，NGN概念的誕生本身并非空穴來風、沒有基礎，其實IP
over Everything 即為其基礎，一些所謂“預NGN”（Pre-NGN）情況事實上亦已經(jīng)發(fā)生，諸如VoIP、VoATM等中繼網(wǎng)關應用及Centrex
IP、MPLS IP VPN等專網(wǎng)、企業(yè)網(wǎng)解決方案等均為示例。在NGN的啟動階段,應較穩(wěn)妥地邁好堅定成功啟動的第一步�？陀^地看待與評價軟交換技術的作用與存在問題，以軟交換等技術為核心試驗探索使NGN概念期望的低建設成本、低運營花費、高創(chuàng)收機遇、有效的前后向兼容平滑演進及緊密用戶關系與有利發(fā)揮用戶積極性和創(chuàng)造性等優(yōu)點能具體有所體現(xiàn)并初顯芒鋒。應該說，這是檢驗NGN能否成功有效而邁出的最重要的第一步。不要期望NGN的初期實施裝備能一步完美無缺，一些問題可留待市場應用實踐中持續(xù)不斷創(chuàng)新發(fā)展來解決，但起碼必須由用戶及市場來檢驗裝備此類新的網(wǎng)絡設施確實體現(xiàn)了NGN概念的基本內(nèi)涵與初衷，給運營商及用戶帶來了實際利益與潛在好處。此次ITU-T2004年初會議上就固定網(wǎng)與移動網(wǎng)彼此融合的一些方案的提議是務實和有現(xiàn)實可操作參考價值的，諸如在現(xiàn)有固網(wǎng)核心網(wǎng)層面增加固網(wǎng)移動性平面FMP（Fixed Mobility Plane）支持IMT-2000
3G網(wǎng)絡的移動性功能，將現(xiàn)有固網(wǎng)作為固定接入網(wǎng)FAN, 與FMP聯(lián)手形成增強型固定網(wǎng)絡EFN，實現(xiàn)連續(xù)移動終端與不連續(xù)移動終端的集成運作，顯然，這一思路對我國現(xiàn)今邁向3G及3G演進時的固定網(wǎng)及移動網(wǎng)全業(yè)務網(wǎng)絡按這一NGN融合思路集成組建融合的統(tǒng)一平臺有重要現(xiàn)實參考價值。當然，我國國情與國外發(fā)達國家情況不盡相同，我國六大基礎運營商彼此情況亦不盡相同，甚至從全業(yè)務發(fā)展角度看有很大不同，各有其自身特點，盡管均已開展軟交換的試驗工作，如何由局部試驗至規(guī)模布局和進入業(yè)務試商用及商用均將會結合自身特點進行規(guī)劃實施,
亦象國外不同國家(美國、英國、日本、韓國等)及不同大公司(Verizon、Sprint PCS、NTT DoCoMo、BT、 KT等) 在規(guī)劃發(fā)展NGN方面均根據(jù)自身特點與市場需求確立其側(cè)重點及不同發(fā)展策略一樣�？梢韵嘈�，明智的運營商一定會利用NGN的概念與技術創(chuàng)新途徑充分運用其存量資產(chǎn)實力、積極發(fā)揮其增量資產(chǎn)潛力，并尋求其最佳前向演進發(fā)展途徑，以求按最合理投資，取得最快速的多業(yè)務增值增強能力。而政府部門應盡早制定我國NGN的總體發(fā)展策略與規(guī)劃，組織與協(xié)調(diào)制造、運營、研究部門圍繞NGN技術創(chuàng)新、標準制定、業(yè)務與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機聯(lián)手運作，并及時出臺相應管制政策，以利NGN的健康、有序發(fā)展。針對以軟交換為中心的試驗工作進行到一定階段,
即將逐步面臨NGN概念意義上的新一代網(wǎng)絡真正啟動的客觀合理評價, 并以積極、穩(wěn)妥、科學、務實為基本原則,確立好其進一步具體發(fā)展策略等，均將成為當務之急。
發(fā)展NGN時亦不能因為害怕“泡沫”的可能發(fā)生而影響積極創(chuàng)新與推進，對此2002年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主弗農(nóng) 史密斯（Vernon Smith）有一句名言“每個泡沫都因偉大的技術創(chuàng)新而引起，這些技術為人類創(chuàng)造了大量的長期價值”，筆者以為，在推進NGN發(fā)展時，應從V
Smith的名言中吸取一定營養(yǎng)，盡量避免“泡沫”的發(fā)生。
B. NGN取分組交換為基礎應以IP為主要考慮前提
如上所述，涉及NGN以分組交換傳送為基礎和多（全）業(yè)務網(wǎng)絡分組化具體體現(xiàn)為IP、MPLS、ATM及Ethernet這兩方面已獲得共識，在此很明顯，MPLS及Ethernet與IP是完全可以協(xié)調(diào)發(fā)展的，主要分歧僅在于IP與ATM誰更合適這一實質(zhì)性認識；這依然是一個重要問題，因為它對確定NGN的發(fā)展基礎與前提至關緊要。
筆者以為在確立NGN的基本發(fā)展策略時，基于其基本技術特征與長期市場檢驗與選擇結果，應明確NGN取分組交換為基礎應以IP為主要考慮前提，否則將實質(zhì)上無益于推進以IP為基礎的NGN的努力創(chuàng)新與積極發(fā)展，當然對此并未排斥在NGN的階段發(fā)展過程中依然充分合理利用ATM在一定階段上尚存在的現(xiàn)實有效的可能作用與價值，以及吸取ATM的某些有益理念，創(chuàng)建MPLS之類有效技術利器，使NGN以IP為基礎的QoS控制及ＶＰＮ發(fā)展獲得強有力的支撐，退一萬步，如果現(xiàn)今ATM含義上的ATM真還可能出現(xiàn)奇跡般的長進，可比現(xiàn)今更新演進后的IP,
全局含義上更為合適，也可由市場選擇作最后定音，但歸根結蒂至今在這一點上并未發(fā)現(xiàn)有任何可能的跡象，因此認定NGN取分組交換為基礎應以IP為主要考慮前提應該成為一種明智的現(xiàn)實選擇
C. NGN以IP為基礎的面向連接與非面向連接問題
既然確定NGN以IP為基礎，實質(zhì)已承認INTERNET市場成功擴展的基本事實，亦即只能亦必須保留INTERNET IP的這一非面向連接帶來的一些主要好處，即如簡單性、組網(wǎng)方便、多業(yè)務擴展靈活、結構開放、終端智能較強及較透明，優(yōu)良的價位競爭力等，這是問題的一方面；另一方面是此類非面向連接帶來的一系列問題，不要說政治問題與社會問題，就以技術問題與商業(yè)模式問題為例，諸如IP-QoS、安全性、網(wǎng)絡及網(wǎng)管智能性、可贏利商業(yè)模式等，亦使IETF的專家們真正感覺到INTERNET已走到十字路口，或者說不切實解決這些問題，INTERNET的商業(yè)運作只能進入死胡同，這與現(xiàn)今電信網(wǎng)多業(yè)務增值擴展能力及市場價格競爭實力太差、并已深感VoIP及寬帶IP視頻進展的巨大壓力等導致尋求擺脫電信業(yè)困境的迫切愿望一拍即合，從而導致誕生NGN的初衷。因此，盡可能保持IP非面向連接帶來的一些基本優(yōu)勢應該作為考慮解決問題的基本出發(fā)點，在此基礎上再博采眾長、持續(xù)創(chuàng)新，特別是巧妙地吸取電信網(wǎng)發(fā)展面向連接的一些網(wǎng)絡可控制性、智能性、可管理性、構建有效贏利商業(yè)模式等重要思想以彌補及克服非面向連接帶來的弊端，這種處理應該說亦是一種不得已而為之的策略，即謀求性能要求和復雜性要求的一種盡可能合理的折衷。但是，將面向連接諸如ATM之類辦法照搬至IP看來實難行通，因為IP核心網(wǎng)層面的多業(yè)務千變?nèi)f化特征必然導細分顆粒的流量處理無所適從，包括INTERNET2寬帶代理器BB（Broadband
BROKER）及IETF對此不是沒有嘗試，只是以失敗而告終。
但是，這一嘗試的失敗并不意味著面向連接特征措施絕對不可行，而且應該說，在NGN網(wǎng)絡的不同層面，對于以IP協(xié)議為基礎輔以不同面向連接的有效措施看來是一種控制IP-QoS的重要的可行途徑,
現(xiàn)有的一些IP-QoS措施亦已經(jīng)證明了這一可能性。無疑，信令協(xié)議是面向連接模式的重要標志，關鍵是要加速技術創(chuàng)新，尋找與創(chuàng)建一些在NGN網(wǎng)絡不同層面包括信令協(xié)議在內(nèi)的具有面向連接特征的與IP友好互動的協(xié)議，在IP為基礎的網(wǎng)絡中引入不同層面綜合作用有效控制QoS而仍不失基本意義上的簡單性、可操作性及可擴展性。對此,MPLS技術即為這類的一種典型范例。
D. 重疊網(wǎng)、混合網(wǎng)、綜合網(wǎng)演進策略問題
在NGN演進式發(fā)展基本思想指導下重疊網(wǎng)及混合網(wǎng)策略是一種最簡單可行的發(fā)展途徑，特別是對一個大網(wǎng)，即如全球網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)及國家網(wǎng)之類大網(wǎng)，以及原有電話網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)及廣播電視網(wǎng)有根深底固基礎的場合，尤其是以不明顯立即觸動其物理網(wǎng)基礎層為上策，而且，不同多業(yè)務網(wǎng)絡以自身網(wǎng)絡歷史背景為基礎，按NGN基本概念與結構框架目標方向努力發(fā)展、加速創(chuàng)新是促進NGN快速有效推進的重要途徑，以INTERNET網(wǎng)發(fā)展演進來看，提出一些重要發(fā)展思想，諸如，網(wǎng)格計算、開放網(wǎng)格業(yè)務架構、大規(guī)模智能化INTERNET網(wǎng)、“100x100”項目架構（100M即1億家庭用戶上網(wǎng)、每戶可支持100Mbps速率的網(wǎng)絡架構）等均應值得提倡與鼓勵，最終成功與否可由市場選擇作結論。但是,在這一發(fā)展情況中對一些不利集中NGN決策發(fā)展的過多無實質(zhì)內(nèi)涵的名詞游戲炒作不應鼓勵、更不必提倡。本來，在筆者看來，NGN這一名詞本身亦頗費解，下一代永遠有下一代，到底算哪一代，只有從GII全球網(wǎng)觀點來審視將NGN視為向GII邁進的裝備實施型目標網(wǎng)絡，一種總體集合型理想化、高效率目標網(wǎng)絡才說得通，才真正有長遠戰(zhàn)略價值。在此意義上，任何按NGN概念與框架目標階段發(fā)展的各類所謂NGXY的新一代網(wǎng)絡均為NGN的子集網(wǎng)絡，對此，正象保留GII一個目標名詞一樣，保留此一個NGN目標名詞已夠,
除非限定此NGN上限目標及有限期限，此時只能將此GII對應目標網(wǎng)不妨叫GIN，但看來無此必要性。由此，在這一含義上，要說組成一個純粹意義上的高效率綜合型NGN網(wǎng)絡在較短的一定時期內(nèi)幾乎不可能，除非這是一個局限區(qū)域很小運作的某種網(wǎng)絡，何況在經(jīng)濟全球化時代，NGN的初衷即要充分開放與全球化連接。當然，此NGN概念上的子集網(wǎng)絡融合亦不是永恒虛無漂渺而可望不可及，例如，以電話網(wǎng)為例，如果將來帶寬受限已不成主要矛盾，寬帶IP
CODEC控制時延、抖動性能已很優(yōu)良，整體端到端IP-QoS、安全性、智能可管理性亦已很滿意，人們對目前視為創(chuàng)造收入殺手锏的簡單語音（Simple
Voice）已不以為然，而傾向多媒體形式的高級語音（Rich Voice），簡單語音從帶寬資源耗費至IP電話的低廉價位可視為幾近免費使用，那么，此時自然會由市場驅(qū)動導向?qū)⒋四壳白钍芮嗖A的電話子集網(wǎng)絡融合至IP為基礎的NGN統(tǒng)一平臺之中。但是，這類融合會要是一個相當長的過程，特別是在全球含義上。在NGN較早、甚至較長時期內(nèi)，重疊網(wǎng)、混合網(wǎng)、或即如ITU稱之謂“網(wǎng)絡聯(lián)邦”的NGN，可能是較現(xiàn)實的實施途徑。
E. 長遠目標與階段目標及NGN定義的精確、科學描述問題
以GII為終極目標的NGN裝備性目標網(wǎng)絡亦必須要有一個目標性的較統(tǒng)一合理與科學滿意的精確定義才好，這應計及各類下一代子集網(wǎng)絡的進一步發(fā)展，包括NGI的發(fā)展、下一代電信網(wǎng)NGTN的發(fā)展、包括IEEE
802.xy在內(nèi)的3G演進范疇的下一代移動網(wǎng)NGMN與稍廣義的下一代寬帶無線網(wǎng)NGBWN的發(fā)展，從及下一代廣播電視網(wǎng)NGBVN網(wǎng)的發(fā)展，等等，促進電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)未來能真正逐步有效地融合。既要有務實的階段發(fā)展基礎，發(fā)揮各類下一代子集網(wǎng)絡的創(chuàng)新積極性，又要有統(tǒng)一合理與科學滿意的框架目標與精確定義作指導，穩(wěn)步有序地向前演進發(fā)展；亦可避免NGN是否適用于廣播電視網(wǎng)發(fā)展及是否適用于NGI進一步發(fā)展之類基于后向利益為基礎、而無更多實質(zhì)內(nèi)涵的爭論。
在這些意義上，可簡單地公式化描述目標NGN表達為 :
NGN＝Σi (NGN－ｉ) (i=1,2….n) -----階段性
�。経j (NGXjYjZj) (j=1,2,…m) ------集合性 ……→ GII目標
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