三網(wǎng)融合“夭折論”引爭論 廣電市場化不足是癥結
李曉玉 2011/04/29
三網(wǎng)融合“夭折論”上周在微博和業(yè)界廣泛傳播，工信部對此明確否認。在日前舉行的發(fā)布會上，工信部發(fā)展司司長張峰表示，三網(wǎng)融合試點工作正在努力推進，并已取得積極進展。今年中期，國務院三網(wǎng)融合協(xié)調小組辦公室將對第一階段試點工作進行總結。
這場業(yè)界紛爭實際上反映出當前三網(wǎng)融合進展緩慢的困境，折射出廣電非市場化運營必然導致的企事業(yè)單位競爭的無解之局。僅僅依靠市場層面已經(jīng)不能解決問題，現(xiàn)階段，三網(wǎng)融合需要的是政府從體制上厘清各方利益，為競爭創(chuàng)造必要條件。
三網(wǎng)融合怎么了？
今年以來，有關三網(wǎng)融合的消息不絕于耳。一方面，從政策面上，利好消息不斷。此前，中國通信標準化協(xié)會在第九次會員大會上透露，今年我國將開展多項三網(wǎng)融合標準的制定展。在全國兩會上，三網(wǎng)融合成為代表、委員們關注的熱點。溫家寶總理在政府工作報告中明確指出，要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，建設高性能寬帶信息網(wǎng)，加快實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，促進物聯(lián)網(wǎng)示范應用。
但與此同時，自2010年初，被寄予厚望的三網(wǎng)融合戰(zhàn)略千呼萬喚始出來后，就鮮有進一步推進的消息。此前，有報道稱，三網(wǎng)融合第二批試點名單有望于下半年出臺，長春、天津、重慶、昆明等城市正積極申報。對此，兩會期間，工信部部長苗圩明確否認稱，三網(wǎng)融合試點工作今年沒有擴大試點規(guī)模的計劃，仍然維持12個試點城市。話音剛落，中國國際廣播電視信息網(wǎng)絡展覽會又傳出風聲，2010年9月底12個試點城市和地區(qū)已經(jīng)提交了各自的三網(wǎng)融合試點實施方案草稿，但國務院三網(wǎng)融合協(xié)調小組至今未做批復。
三網(wǎng)融合進展緩慢引發(fā)業(yè)界專家的擔憂。中國電信科技委員會主任韋樂平近日表示，三網(wǎng)融合正面臨夭折風險，過去的一年，三網(wǎng)融合并沒有實質進展，試點進度明顯落后于國務院的部署。一時間，三網(wǎng)融合“夭折論”引發(fā)業(yè)界的軒然大波。廣電旗下中廣電通行政總裁殷建勇亦指出，目前的三網(wǎng)融合“不是僵局，而是已經(jīng)結束”。對此，北京郵電大學博導舒華英教授表示，三網(wǎng)融合久拖不決恐將錯過最佳的發(fā)展機遇。
對于業(yè)界的擔憂，工信部明確表態(tài)，三網(wǎng)融合是一個長期的過程，國務院今年年中將對第一階段試點工作進行總結，再確定下一步的試點工作。目前，三網(wǎng)融合試點工作正在努力推進，并已獲得積極進展：試點省市均組織制定了試點的實施方案；企業(yè)紛紛加快推進寬帶網(wǎng)絡建設和光纖落戶工程；完成IPTV、手機電視業(yè)務支撐平臺的改造建設，具備了與廣電視頻流對接實現(xiàn)內容加載的業(yè)務能力；建立健全了網(wǎng)絡信息和文化安全保障體系；大力創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場推廣模式。
企事業(yè)競爭引擔憂
三網(wǎng)融合的推進不可能一蹴而就，這將是一個長期的過程。全國政協(xié)委員、原工信部部長李毅中在全國政協(xié)會議期間表示，三網(wǎng)融合急不來，還需要一段時間。他同時表示，手機、電腦、電視的“三屏合一”在國外已有先例，目前的狀況是電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)融合得比較好，廣電網(wǎng)絡的融入還不夠，所以三網(wǎng)融合任重道遠。
盡管媒體將三網(wǎng)融合冠以“夭折”或“結束”的說法有些悲觀，但這實際上反映出三網(wǎng)融合進展緩慢，折射了有識之士的擔憂：廣電市場化步伐緩慢，企業(yè)跟事業(yè)單位的博弈沒有結果，只能膠著。
事實上，近一年，廣電加快了整合步伐。一方面，不斷強化基礎設施建設，加速電信化：2010年明確拋出寬帶化戰(zhàn)略，2011年再度深化面向綜合信息服務轉型的戰(zhàn)略。此前，廣電總局提出，到2015年建設規(guī)�；母采w全國的運營網(wǎng)絡，單用戶實際接入速率達到100兆，從功能和性能上達到與電信網(wǎng)平等競爭與合作的水平。另一方面，三網(wǎng)融合市場化運營主體建設方面，其組建方案和思路已明確。廣電總局副局長田進近日透露，國家級廣播電視網(wǎng)絡公司組建已確定初步方案。有報道稱，該實體定名為“中國廣播電視網(wǎng)絡公司”，注冊資本金總額可能超過1000億元。此外，在全程全網(wǎng)上，廣電總局正在建設一個全國有線電視網(wǎng)絡互聯(lián)互通平臺，簡稱為“136工程”。目前，全國已有20多個�。▍^(qū)、市）完成或基本完成一省一網(wǎng)的整合工作。
但在至關重要的體制改革上，廣電部門進展緩慢。目前，廣電在政企分開，網(wǎng)臺分離方面未見實質性動作。三網(wǎng)融合實際上陷入電信企業(yè)與廣電事業(yè)單位的競爭中。
如果廣電自身體制改革不加速，三網(wǎng)融合就難以突破。對于電信運營商而言，不缺技術，缺的是內容和市場準入，獲得內容播控權才真正談得上三網(wǎng)融合；面對競爭化運作多年的電信市場，廣電在建立市場運營主體之前不具備足夠的競爭力，不可能放開手中的政策主導權。三網(wǎng)融合陷入于一個怪圈，歸結點在于廣電的市場化。
綜觀而言，廣電非市場化運營狀態(tài)已制約了三網(wǎng)融合進展。對此，著名電信專家鄧中元表示，廣電內部整合速度將左右三網(wǎng)融合推進。
亟需政府介入
三網(wǎng)融合是大勢所趨，尤其在“十二五”力促民生，通信互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)變革的大環(huán)境下，更能突顯其意義。在當前的困境之下，三網(wǎng)融合受制于體制難有作為，這已經(jīng)不是單純市場層面能解決的問題了，政府的介入顯得尤其必要。
一是建立融合監(jiān)管體制。盡快建立融合監(jiān)管體制以破解當前的三網(wǎng)融合困局，成為業(yè)界的眾望所歸。在傳統(tǒng)的分業(yè)管理模式下，電信與廣電行業(yè)沒有交集，擁有各自完整的產(chǎn)業(yè)鏈。三網(wǎng)融合意味著將打破原有行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，相應的，原有的體制結構需要作出調整。而在此之前，現(xiàn)有的電信與廣電監(jiān)管機構應該有所作為，直面調整，放遠未來，合作共贏。
二是推動相關方運營體制改革。專家認為，三網(wǎng)融合的難點在于廣電系統(tǒng)，廣電的難點在于市場化改革的進程。只有實現(xiàn)了廣電的市場化運作，并改變了廣電與電信分業(yè)監(jiān)管的模式，才能真正推動三網(wǎng)融合的進程。而廣電的市場化已經(jīng)不再單單是建立一個市場化運作主體，其自身體制改革也亟需政府相關部門推動。
通信信息報
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