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通信信息報：規(guī)范SP讓增值業(yè)務健康發(fā)展

2005/10/13

　　據悉，我國首部短信法規(guī)《通信短信息服務管理規(guī)定》將在近期正式出臺。幾乎同時，有報道說，中國聯通與125家SP終止業(yè)務合作。這一切都表明，政府和運營商加大力度，采取措施規(guī)范SP，力促增值業(yè)務的健康發(fā)展。

　　近年來，電信增值業(yè)務的發(fā)展速度空前。其中，短信增值業(yè)務更是蘊涵巨大商機。2002年國內短信超過900億條，比2001年增長5倍多。2004年短信移動量達到2千多億條，比2003年增長58.4%。截至2005年8月，移動短信業(yè)務量達到1906.2億條，比2004年同期增長約40%。在這一組數據背后，我們應當明白，國內短信增值業(yè)務的繁榮，與SP的推動有著密切的關系。

　　然而，SP在推動國內電信增值業(yè)務高速發(fā)展的同時，其不規(guī)范經營所帶來的負面影響也越來越引起業(yè)界和用戶的關注，從長遠來看，這對增值業(yè)務的發(fā)展極為不利。不規(guī)范的經營主要表現在兩方面：一方面是不健康的內容，比如色情類短信；另一方面是不規(guī)范的收費，比如未訂制短信息卻被收費、退訂難等。

　　慶幸的是，政府和運營商已加大力度治理無線增值業(yè)務。去年4月信息產業(yè)部曾出臺《關于規(guī)范短信息服務有關問題的通知》對短信市場加以規(guī)范，此次《通信短信息服務管理規(guī)定》更是從法律角度進一步規(guī)定了SP經營行為準則，也規(guī)定了短信用戶使用短信的行為準則，對于利用手機短信息傳播淫穢色情等有害信息的行為將承擔相應的法律責任。

　　《通信短信息服務管理規(guī)定》的出臺，為規(guī)范短信市場提供了相應的法律依據。這將促進短信市場的健康發(fā)展，有利于維護廣大用戶的正當權益，以前未訂制短信息卻被收費、“黃段子”滿天飛等困擾用戶的問題將成為重點治理的對象，從而還消費者一個純凈、規(guī)范的短信消費市場。另外，《規(guī)定》的出臺，還將增加SP經營的法律風險。在一個規(guī)范的競爭平臺上，SP要實現自己的增值，就應在增值業(yè)務上有所創(chuàng)新。

　　在規(guī)范SP過程中，運營商可謂責任重大。若以超市、商品、消費者來分別類比運營商、SP、通信用戶，就會發(fā)現，二者的流程是非常類似的。在一個大型超市中，不可能只賣一種商品。同理，在運營商的網絡通道中，擁有多家SP提供內容服務。用戶在享受服務時，真正面對的是“超市”——運營商，至少在目前中國的電信競爭格局下，運營商依然是產業(yè)鏈的核心。

　　既然這個產業(yè)鏈是由運營商主導的，運營商應當盡力制定出一套嚴格的獎懲制度和詳細的可執(zhí)行條例，加強對增值業(yè)務市場的管理。

　　中國電信根據《中國電信小靈通SP管理辦法》，于今年7月7日下發(fā)《中國電信全網小靈通SP違規(guī)處罰通報》的通知，對6家SP做出處罰決定。中國移動按照《移動夢網SP合作管理辦法》，加強與SP合作，規(guī)范SP管理。

　　處罰不規(guī)范的SP，甚至將其淘汰出局，對其他SP也能起到一種警示作用。從根本上保證增值業(yè)務市場向良性方向發(fā)展。但是，增值服務不同于語音服務，它需要電信產業(yè)鏈中其他環(huán)節(jié)的參與，市場主體越多，規(guī)范難度就越大。

　　因此，運營商、SP要加強彼此之間的合作。運營商應切實貫徹“內容為王”的理念，而SP則更應該以合作共贏的姿態(tài)服務用戶，共創(chuàng)增值業(yè)務廣闊的發(fā)展前景。

通信信息報


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