周密籌劃 穩(wěn)妥實(shí)施
電信管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人就SP代碼調(diào)整作出解答
2007/04/11
近日發(fā)出關(guān)于短消息類服務(wù)接入代碼基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)調(diào)整開始啟動的通告，提出下一階段工作的新要求。為了更好地周密籌劃，克服困難，穩(wěn)妥實(shí)施，部電信管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人就SP代碼調(diào)整工作接受采訪，對下一階段的相關(guān)工作進(jìn)行部署，對有關(guān)問題進(jìn)行解答。
問：部此次發(fā)布的175號通告和前期的有關(guān)通告有何不同？
答：根據(jù)2006年6月發(fā)出的393號通告的要求，今年10月31日將在全國統(tǒng)一啟用新的SP代碼�？紤]到SP代碼調(diào)整工作不僅涉及全程全網(wǎng)的調(diào)整，涉及服務(wù)商SP接入代碼調(diào)整、電信終端生產(chǎn)廠家原預(yù)置舊SP代碼的升級等大量工作，而且涉及到廣大電信用戶和眾多電信終端用戶的利益，針對在下一階段SP代碼調(diào)整過程中可能出現(xiàn)的各種問題，在廣泛征求電信運(yùn)營企業(yè)、SP服務(wù)商、電信終端生產(chǎn)廠家和用戶基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次專家論研究，部出臺了175號通告。該通告是對去年393號通告的完善和補(bǔ)充，是下一階段SP代碼調(diào)整工作的實(shí)施指南，對SP代碼調(diào)整和統(tǒng)一工作的平穩(wěn)順利實(shí)施，進(jìn)一步維護(hù)和保障廣大電信用戶與眾多電信終端用戶的合法利益具有重要意義。
問：175號通告為什么要推遲移動用戶向小靈通用戶發(fā)送短消息時取消“106”前綴的時間點(diǎn)？
答：去年393號通告明確，2007年10月31日零時新代碼正式啟用后，移動網(wǎng)向小靈通用戶發(fā)送短消息時可以不再加撥“106”前綴。但在前期SP代碼調(diào)整網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)備工作中，中國移動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上已使用以“0”字冠開頭的代碼4000多個。如果在2007年10月31日零時新代碼正式啟用后立即取消中國移動用戶向小靈通用戶發(fā)送短消息時“106”前綴，并按393號通告要求在新代碼啟用后三個月的攔截期開始對舊代碼進(jìn)行攔截，中國移動用戶發(fā)往小靈通用戶的短消息也會被系統(tǒng)誤攔截。
為保護(hù)廣大用戶利益，避免中國移動用戶發(fā)往小靈通用戶的短消息在2007年10月31日零時至2008年1月31日零時的攔截期內(nèi)被系統(tǒng)誤攔截，因此，部175號通告將中國移動用戶向小靈通用戶發(fā)送點(diǎn)對點(diǎn)短信息時取消“106”撥號前綴的時間點(diǎn)由原2007年10月31日零時推遲到攔截期結(jié)束后的2008年2月6日零時。同時，考慮到用戶撥號習(xí)慣的過渡，從2008年2月6日零時至2008年3月16日零時，中國移動用戶可使用“106＋0＋長途區(qū)號＋小靈通號碼”和“0＋長途區(qū)號＋小靈通號碼”兩種短消息撥號方式，2008年3月16日零時之后，全網(wǎng)統(tǒng)一使用“0＋長途區(qū)號＋小靈通號碼”的撥號方式。
問：為什么要對SP代碼實(shí)行分期分批割接？
答：考慮到SP代碼調(diào)整工作涉及四家電信運(yùn)營企業(yè)全網(wǎng)移動交換機(jī)、短信中心、短信網(wǎng)關(guān)的數(shù)據(jù)割接調(diào)整，涉及核心網(wǎng)設(shè)備、SP網(wǎng)元、業(yè)務(wù)等調(diào)整，全程全網(wǎng)操作，工作量巨大，如果同一時間點(diǎn)實(shí)施割接操作，不可控因素多，安全風(fēng)險(xiǎn)太大。僅從中國移動來看，SP代碼調(diào)整工作涉及夢網(wǎng)SP網(wǎng)元3200個點(diǎn)9.5萬項(xiàng)業(yè)務(wù)1.6億用戶，集團(tuán)客戶71萬家125萬項(xiàng)服務(wù)3000萬用戶，自有業(yè)務(wù)2000多項(xiàng)，核心網(wǎng)設(shè)備1000多套。為保證網(wǎng)絡(luò)調(diào)整工作的平穩(wěn)順利實(shí)施，全國新SP代碼可在2007年10月31日零時前分期、分批割接啟用，具體時間由基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況自行確定。
問：內(nèi)置于手機(jī)終端中的舊代碼與新代碼為何要有三年并存時間？
答：考慮到原內(nèi)置固化舊代碼的終端用戶和內(nèi)置固化舊代碼的智能卡用戶數(shù)量比較多，如果不對內(nèi)置固化在終端或智能卡的舊代碼調(diào)整時間給予三年的并存期限，可能會給廣大用戶帶來一定的損失。為此，信息產(chǎn)業(yè)部一方面要求SP服務(wù)商、電信終端廠家和電信運(yùn)營企業(yè)，對廣大用戶持有的內(nèi)置固化舊代碼的終端和內(nèi)置固化舊代碼的智能卡進(jìn)行升級，同時也要求電信運(yùn)營企業(yè)對在終端中內(nèi)置的由本企業(yè)以前分配給SP企業(yè)的舊代碼實(shí)行三年并存，時間從2007年10月31日零時開始至2010年10月31日零時截止。
為了保證該工作的順利進(jìn)行，通告還要求各SP企業(yè)一個月內(nèi)將終端內(nèi)置舊SP代碼具體情況報(bào)相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)；基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格審查，對確屬終端內(nèi)置的舊SP代碼實(shí)行并存，要求SP企業(yè)制定嚴(yán)密可操作的終端升級方案，監(jiān)督SP企業(yè)按本通告的要求將內(nèi)置舊SP代碼的終端升級完畢。同時，基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)和SP企業(yè)應(yīng)采取各種有效措施，主動吸引和引導(dǎo)用戶使用新SP代碼，并防止個別單位繼續(xù)宣傳使用舊SP代碼。
問：為什么要明確在并存期內(nèi)用戶通過新、舊代碼重復(fù)訂制同一包月類、訂閱類業(yè)務(wù)的，不得向用戶重復(fù)收取信息費(fèi)？
答：主要是為了保護(hù)電信用戶的合法權(quán)益，防止個別企業(yè)打著SP代碼調(diào)整的旗號，侵犯用戶權(quán)益。
問：為什么175號通告對新增內(nèi)置智能卡和終端要予以管理，具體管理措施有哪些？
答：通告明確對新增內(nèi)置智能卡和終端的管理，其實(shí)質(zhì)是為了維護(hù)和保障終端用戶的權(quán)益。終端內(nèi)置固化SP業(yè)務(wù)后，一旦SP服務(wù)商更改了原SP業(yè)務(wù)服務(wù)代碼或者退出市場不再提供原業(yè)務(wù)后，因內(nèi)置在終端的中代碼不可更改，造成用戶難以繼續(xù)順利使用原業(yè)務(wù)；同時，由于用戶可能還在不知情的情況通過終端撥打原來內(nèi)置的已發(fā)生更改的代碼，造成該代碼無法正常重新被使用或者對重新使用該代碼提供的新業(yè)務(wù)造成影響。為了維護(hù)電信網(wǎng)碼號資源的使用秩序，維護(hù)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，維護(hù)用戶對SP服務(wù)的自由選擇權(quán)，信息產(chǎn)業(yè)部明確不再批準(zhǔn)用戶不能自主修改SP代碼的終端進(jìn)網(wǎng)使用；明確要求各終端生產(chǎn)廠家不得生產(chǎn)用戶不能自主修改SP代碼的終端；明確要求各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)也不得在本企業(yè)定制的終端和智能卡中內(nèi)置用戶不能自主修改的代碼。
不過，考慮到電信終端設(shè)備進(jìn)網(wǎng)檢測送檢和終端生產(chǎn)備貨等情況，給企業(yè)留一些必要的操作時間。因此，175號通告明確，一是信息產(chǎn)業(yè)部自2007年5月1日起不再批準(zhǔn)用戶不能自主修改SP代碼的終端進(jìn)網(wǎng)使用；二是各終端生產(chǎn)廠家自2007年6月1日起不得生產(chǎn)用戶不能自主修改SP代碼的終端；三是各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)也不得在本企業(yè)定制的終端和智能卡中內(nèi)置用戶不能自主修改的代碼；四是各終端生產(chǎn)廠家和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對各自營銷渠道的管理，防止內(nèi)置用戶不能自主修改代碼的終端和智能卡通過其他環(huán)節(jié)流入市場。同時，175號通告還要求，各電信終端設(shè)備入網(wǎng)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)把進(jìn)網(wǎng)檢測關(guān)，防止內(nèi)置用戶不能自主修改SP代碼的終端進(jìn)網(wǎng)。
問：配合175號通告的實(shí)施，信息產(chǎn)業(yè)部還將采取哪些措施？
答：為了確保175號通告順利實(shí)施，信息產(chǎn)業(yè)部擬采取如下措施：一是啟用電信服務(wù)質(zhì)量申訴服務(wù)電話（12300）和移動固定電話機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴電話（010－62304131）接受廣大電信用戶的申訴，并定期向社會公布用戶申訴情況。二是近期準(zhǔn)備組織檢查組，對相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)、終端生產(chǎn)廠商、SP企業(yè)的調(diào)整準(zhǔn)備情況進(jìn)行督促檢查。三是要求相關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)、SP服務(wù)商和電信終端廠家按175號通告要求進(jìn)一步細(xì)化方案。并要求相關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)在本企業(yè)網(wǎng)站上開辟專欄，集中公布相關(guān)SP服務(wù)商和電信終端廠家工作進(jìn)展情況與相關(guān)信息，以方便用戶監(jiān)督。
中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)
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