運(yùn)營商暫緩IPTV投資 上海模式領(lǐng)跑全國

常九明 2009/08/31

　　8月11日，《廣電總局關(guān)于加強(qiáng)以電視機(jī)為接收終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)下發(fā)至全國省級廣電部門。該通知稱，近期一些企業(yè)為謀取不當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，未經(jīng)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)和著作權(quán)人授權(quán)，擅自將互聯(lián)網(wǎng)上的影視劇等各類視聽節(jié)目，隨意傳送到電視機(jī)終端供用戶收看，嚴(yán)重侵犯了著作權(quán)人的合法權(quán)益，擾亂了互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目傳播秩序，因此必須強(qiáng)化管理。

　　據(jù)《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))記者了解，在下發(fā)通知的同時，廣電總局也開始了相關(guān)清查工作。但與前幾次廣電總局發(fā)出類似通知不同，此次并沒有在電信企業(yè)中激起什么反響。業(yè)內(nèi)人士表示，其一是因為目前電信企業(yè)發(fā)展IPTV的方式符合廣電部門的規(guī)定；其二是考慮到三網(wǎng)融合新政策即將出臺，部分運(yùn)營商已暫緩在IPTV領(lǐng)域的投入。

　　數(shù)次出手管理IPTV

　　記者在采訪中了解到，此次清查網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容已是廣電總局第三次發(fā)出對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的規(guī)定。

　　據(jù)了解，廣電總局于2004年10月頒布了《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》，規(guī)定從事IP電視、手機(jī)電視等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù)，應(yīng)取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。同時規(guī)定電信企業(yè)只能開展PC端的IPTV業(yè)務(wù)，限制經(jīng)營“機(jī)頂盒+電視機(jī)”的IPTV業(yè)務(wù)。一位不愿意透露姓名的中國電信內(nèi)部人士表示，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為那次出手是針對電信企業(yè)的。

　　2005年5月，廣電總局網(wǎng)站發(fā)布了“廣電總局印發(fā)落實(shí)中辦國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見》實(shí)施細(xì)則的通知”，要求“徹底清查違規(guī)的IPTV企業(yè)”。那時，以“盛大盒子”為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主導(dǎo)的IPTV業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，該通知主要針對的是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

　　本次《通知》則主要針對日益興起的互聯(lián)網(wǎng)視頻服務(wù)提供商，他們以與電視機(jī)廠商直接合作的方式進(jìn)入IPTV領(lǐng)域。

　　埋頭發(fā)展“上海模式”

　　“既然此次《通知》不是專門針對電信企業(yè)，電信企業(yè)當(dāng)然不會有太大的反應(yīng)�！鄙鲜鲋袊�電信內(nèi)部人士說。

　　記者在采訪時了解到，目前電信企業(yè)還是在有條不紊地發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)，上海是個例子。

　　上海電信與上海文廣合作，遵循市場化的機(jī)制，形成了“上海電信從寬帶收入中拿出部分費(fèi)用支付給上海文廣下屬的百視通，以寬帶貼補(bǔ)方式為合作運(yùn)營基礎(chǔ)”的上海模式。此外，上海電信還與新華社等其他視頻節(jié)目源提供商、家樂福等服務(wù)提供商合作豐富基于自身平臺的服務(wù)應(yīng)用�！吧虾ＤＪ揭呀�(jīng)在江蘇、廣東等地逐漸被拷貝，今后它將在更大的范圍，作為寬帶戰(zhàn)略的排頭兵而被更快速地復(fù)制。”中國電信內(nèi)部人士對記者表示。

　　互動媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長楊�浔硎�，上海電信IPTV項目的成功一方面得益于上海電信雄厚的資金和出色的市場運(yùn)作能力，另一方面則是因為上海文廣在當(dāng)?shù)貜?qiáng)勢廣電運(yùn)營商的地位，使得IPTV在政策環(huán)境上沒有遇到任何阻礙。

　　等待“三網(wǎng)融合”新政策

　　目前IPTV的發(fā)展的確存在多部門管理的局面。如何從根本上解決IPTV面臨的尷尬局面，電信和廣電其實(shí)都在努力。工業(yè)和信息化部電信研究院院長楊澤民表示，三網(wǎng)融合是一定要實(shí)行的，IPTV對廣電、電信兩個產(chǎn)業(yè)以及對消費(fèi)者都有益。

　　記者采訪時得知，電信和廣電雙方想法較之以前都已有所改變，“雙向進(jìn)入”、“有限制開放”、“不對稱進(jìn)入”漸成為目前主流的聲音。

　　據(jù)某位內(nèi)部人士所講，所謂“有限制開放”是指電信部門在互聯(lián)網(wǎng)接入層面或增值業(yè)務(wù)層面向廣電開放，廣電部門則在內(nèi)容播放層面向電信開放。具體地說，就是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，如城域網(wǎng)、國際互聯(lián)網(wǎng)出口等仍由電信負(fù)責(zé)，對廣電只開放互聯(lián)網(wǎng)接入和短信等增值業(yè)務(wù)服務(wù)。而廣電下屬的電視臺、有線網(wǎng)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)也不對電信開放，僅將IPTV、手機(jī)電視等新媒體內(nèi)容播放權(quán)向電信開放。

　　“目前，大家都在等最新文件的出臺�！鄙鲜鰞�(nèi)部人士說。而據(jù)記者了解，中國聯(lián)通內(nèi)部分省份已經(jīng)暫緩IPTV上的推進(jìn)。

通信產(chǎn)業(yè)報