寧波明年實施全國首部政府服務外包辦法

2009/12/14

寧波明年1月1日實施全國首部政府服務外包辦法

　　每年外包業(yè)務至少有數(shù)十億

　　賺政府錢的機會來了

　　哪些行業(yè)機會最多什么樣的企業(yè)最受政府青睞

　　如何爭取政府外包業(yè)務

　　服務外包信息會在寧波市政府采購網(wǎng)(http://www.ccgp-ningbo.gov.cn/)上公布。

　　不過，有些涉及國家秘密、商業(yè)秘密的項目則不會公開出現(xiàn)。

　　當獲得政府服務外包信息后，你如何參與進來呢？

　　通常情況下，行政機關會以公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國家有關部門認定的其他方式來尋找承包商。公開招標會作為服務外包的主要方式。

　　另外，你還可以和其他企業(yè)合作，組成一個聯(lián)合體，以一個承包商的身份參與到服務外包的競標中來。

　　中標后，你就成了該項目的承包商，負責項目的日常運營，而政府為你的服務買單。

一個網(wǎng)絡公司老板眼中的機會

　　“我現(xiàn)在最關心的，是寧波市81890求助服務中心，會不會把它的呼叫業(yè)務外包出去。”

　　張峰，浙江某網(wǎng)絡公司總經理。他的公司從事的是呼叫中心建設、人力資源服務和咨詢顧問等業(yè)務。

　　他目前的客戶中，有浙江移動寧波分公司這樣的大客戶，但他還是相信，政府部門將是另外一種意義上的大客戶，“政府推出服務外包業(yè)務，那么大一個盤子，其中商機無限；不僅僅是賺錢，與政府打交道，同時對我們民營企業(yè)提升自身品牌也很有作用”。

　　他認為，公司已經具備了和政府做生意的實力，只是缺乏機會。

　　現(xiàn)在，機會來了！

　　今年前8個月

　　寧波服務外包達20.74億

　　與之相對應的，今年1月至8月，寧波市服務外包業(yè)務總額達20.74億元。

　　“明年這個數(shù)字肯定會更大�！鼻疤�，寧波市服務外包協(xié)會的多家企業(yè)在接受記者采訪時，信心滿滿。

　　這是因為12月2日，寧波市政府辦公廳印發(fā)了《寧波市政府服務外包暫行辦法》(以下簡稱“辦法”)。這是全國首個政府服務外包暫行辦法。辦法將于2010年1月1日開始實施。

　　辦法中明確規(guī)定，“新開展或新增加財政撥款的公共服務項目，具備服務外包條件的，一般應當通過服務外包的方式進行�！�

　　那么，政府服務外包會給哪些行業(yè)帶來機會，參加外包服務需具備哪些條件，怎樣獲得政府外包信息呢？

什么是政府服務外包

　　是指行政機關將社會管理、公共服務、后勤服務等技術性勞務類事務，委托給具備條件的企業(yè)、科研機構、高等院�；蚱渌M織(以下統(tǒng)稱承包商)履行，并支付相應報酬的民事法律行為。

　　打個簡單的比方來說，假如市政府現(xiàn)在要建一個養(yǎng)老院，它可能不再像以前一樣，組織一套人馬來管理這個養(yǎng)老院，而是把這個項目承包給一家具有資質的機構，由它來營運，而政府只是負責買單。

寧波為什么要推行服務外包

市長毛光烈：政府要變養(yǎng)人為辦事

　　“通過公共服務外包，能夠改變政府自辦服務的模式，改變政府部門做一件事情就要建立一個服務機構或自辦一個事業(yè)單位、養(yǎng)一批人的習慣，變養(yǎng)人為辦事�！边@是日前寧波市市長毛光烈在寧波市委黨校，向各縣(市)區(qū)和市級有關部門負責人講解政府公共服務外包時提到的。

政府服務外包給哪些行業(yè)帶來機會

　　寧波市法制辦工作人員介紹說：“政府服務外包屬新生事物，實踐中對服務外包范圍的把握不統(tǒng)一，有些地方甚至將執(zhí)法行為也外包給企業(yè)并引發(fā)了爭議。”

　　因此辦法明文規(guī)定了不能進行服務外包的事項：行政處罰、行政許可、行政檢查、行政收費、行政確認、行政征收征用、行政強制執(zhí)行等政務行為。

可以進行外包的事項：

　　電子設備、網(wǎng)絡、軟件開發(fā)和維護管理；培訓教育；專業(yè)技術鑒定、檢驗、檢測；統(tǒng)計、論證、咨詢、課題調查研究；規(guī)劃編制、法制規(guī)章等文件的起草；政府法律顧問事務；公共活動的組織、服務；居家養(yǎng)老等社會公共服務；后勤服務等。(只要法律未明文規(guī)定不能外包的服務，都可以進行外包)

外包服務是一筆多大的生意

　　其實，很多企業(yè)都在等著這一刻的到來。

　　齊海濤，鼎韜外包服務有限公司首席執(zhí)行官。他樂觀地認為：“政府采購市場潛力巨大，將為我國服務外包產業(yè)形成規(guī)模起到重要支撐作用。政府服務外包的時代來臨了�！�

　　之所以有這樣的預測，緣于今年9月23日，財政部等九部委聯(lián)合下發(fā)了《關于鼓勵政府和企業(yè)發(fā)包促進我國服務外包產業(yè)發(fā)展的指導意見》。

　　“如果政府積極推動政府服務外包，在未來的兩三年內，至少有千億元人民幣的市場形成�！饼R海濤說，培育出二三十個巨頭服務外包公司應該是沒問題的。

　　寧波市政府采購中心一名工作人員告訴記者，目前近百億元的政府采購中，有關服務的采購只占到非常小的一部分�！澳壳拔覈少忂€只占到國內市場的6%，但國際上這個比例通常是30%左右。政府服務外包辦法實施后，給市場帶來的機會會更多更大。”

政府采購的服務，代表著政府形象

什么樣的企業(yè)能獲得訂單

　　對企業(yè)的門檻限制上，最嚴格的就是，要求企業(yè)“參加服務外包活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄” 。

　　另外，有意獲得政府服務外包的企業(yè)，需具有獨立承擔民事責任能力、必需的設備和專業(yè)技術能力。除此以外，對任何一家企業(yè)來說，都有機會。

　　“但對政府來說，穩(wěn)定是第一位的。”齊海濤說，政府需要一家具有可持續(xù)經營能力的公司，這樣才能提供可持續(xù)的服務�！叭绻F(xiàn)在政府將養(yǎng)老院外包給承包商，但是承包商卻倒閉了，那些老人是不是得流落街頭呢？”另一個則是服務質量。

　　“政府采購的服務，代表著政府形象，一些微小服務不周全的地方，甚至可能引發(fā)一場公共事件�！�

新華網(wǎng)浙江頻道