三網(wǎng)融合大戰(zhàn)剛剛開(kāi)始?
2010/06/25
競(jìng)爭(zhēng)者電信的加入，勢(shì)必引發(fā)廣電系統(tǒng)內(nèi)部的利益分配和政策法規(guī)的變化，而這將對(duì)廣電體制改革帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)
在回家的路上，甘劍平覺(jué)得自己實(shí)在太累了�！叭ハＥD旅游應(yīng)該不錯(cuò)，歐元正在大幅度貶值，那里的動(dòng)亂也已經(jīng)平息”，他拿起手機(jī)，通過(guò)“云網(wǎng)”搜索到了東方衛(wèi)視的一部希臘旅游紀(jì)錄片，然后通過(guò)有線電視網(wǎng)絡(luò)把紀(jì)錄片下載到家里的電腦上。
回到家里時(shí)，紀(jì)錄片視頻已經(jīng)下好。甘劍平和朋友一邊共享視頻，一邊通過(guò)IP電話商量要去的景點(diǎn)。紀(jì)錄片里的攜程網(wǎng)，又讓甘劍平輕松預(yù)定了航班、酒店，同時(shí)他還選擇了銀聯(lián)支付。
在6月8日的一個(gè)論壇上，啟明創(chuàng)投董事總經(jīng)理甘劍平如此向人們描繪了他所期待的“三網(wǎng)融合”：一根光纜、一個(gè)屏幕，就可以打電話、上網(wǎng)、看電視。這些在技術(shù)上早已實(shí)現(xiàn)的美好圖景，或?qū)⒃趶V電和電信破除雙向禁入的行業(yè)壁壘之后成為現(xiàn)實(shí)。
6月25日，三網(wǎng)融合試點(diǎn)細(xì)則正式出爐，而首批試點(diǎn)城市名單也將同時(shí)宣布，取得相許可的試點(diǎn)企業(yè)即可依法開(kāi)展雙向業(yè)務(wù)。三網(wǎng)融合，就是把原先獨(dú)立設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)，在業(yè)務(wù)上相互滲透融合。其中，互聯(lián)網(wǎng)是虛擬網(wǎng)絡(luò)，廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)的融合才是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
歷經(jīng)十多年的沖突磨合之后，最終在中央政府的強(qiáng)力推動(dòng)之下，廣電和電信才取得了“雙向進(jìn)入”試點(diǎn)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但如何實(shí)現(xiàn)合作共贏，仍將繼續(xù)考驗(yàn)各方化解體制障礙的決心，而消費(fèi)者甘劍平的使用體驗(yàn)和權(quán)益也將受制于此。
“試點(diǎn)城市(省份)一旦確定后，廣電和電信雙方應(yīng)該先坐下來(lái)談，一談最低價(jià)格，二談增量市場(chǎng)勢(shì)力范圍。”中國(guó)數(shù)字電視主編包冉認(rèn)為，只有爭(zhēng)取到更多的服務(wù)提供商和內(nèi)容提供商才能掌握主動(dòng)權(quán)。
但業(yè)界對(duì)此并不樂(lè)觀。“作為VC(風(fēng)險(xiǎn)投資)，我的同行們，絕大多數(shù)還在持觀望的態(tài)度�！碑�(dāng)天，甘劍平以IT投資行業(yè)的從業(yè)者身份直言資本對(duì)于政策的擔(dān)憂，“三網(wǎng)融合萬(wàn)事俱備，獨(dú)缺東風(fēng)”。
融合，源于禁入
甘劍平所擔(dān)憂的政策，主要是廣電和電信相互開(kāi)放的程度，這將決定消費(fèi)者和資本的進(jìn)入規(guī)模�！爸灰辛思�(xì)則，未來(lái)近萬(wàn)億的投資和消費(fèi)都會(huì)進(jìn)入”，他說(shuō)，這樣才能使中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)有很好的回報(bào)。
此前十來(lái)年，廣電和電信卻因?yàn)楸舜颂魬?zhàn)對(duì)方的業(yè)務(wù)邊界，一直紛爭(zhēng)不斷。
三網(wǎng)融合，在1998年被經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁提出，后來(lái)又連續(xù)寫(xiě)進(jìn)了國(guó)家“十五”“十一五”規(guī)劃，但一直沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
彼時(shí)的融合時(shí)機(jī)還不成熟，但廣電和電信雙方的矛盾已經(jīng)出現(xiàn)。中國(guó)科學(xué)院聲學(xué)研究所研究員侯自強(qiáng)告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，1998年廣電曾試圖摸索開(kāi)展一些電信業(yè)務(wù)，結(jié)果受到電信運(yùn)營(yíng)商的強(qiáng)烈反對(duì)，“廣電和電信為了搶電纜溝，武斗流血事件都發(fā)生過(guò)。”侯自強(qiáng)曾任國(guó)家廣電總局高級(jí)顧問(wèn)，他回憶當(dāng)時(shí)的情景說(shuō)，“后來(lái)廣電就退出了�！�
與中國(guó)不同的是，歐美各國(guó)已經(jīng)開(kāi)始允許廣電業(yè)與電信業(yè)互相滲透，美國(guó)電話電報(bào)公司AT＆T與美國(guó)第二大有線電視公司TCI也在1998年合并。
當(dāng)時(shí)，中國(guó)正醞釀電信產(chǎn)業(yè)新一輪改革開(kāi)放，以應(yīng)對(duì)WTO的入門(mén)條款，并在1998年掀起了一場(chǎng)關(guān)于中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的大論爭(zhēng)。針對(duì)電信和廣電對(duì)于中國(guó)究竟應(yīng)該如何建設(shè)“三網(wǎng)復(fù)合”的不同論調(diào)，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授周其仁公開(kāi)發(fā)表《數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)、三網(wǎng)合一》一文，首次提出了中國(guó)電信業(yè)、廣電業(yè)相互融合，幾張物理網(wǎng)絡(luò)彼此競(jìng)爭(zhēng)的概念。
但在次年9月17日，信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家廣電總局卻聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見(jiàn)》(國(guó)務(wù)院辦公廳“82號(hào)文”)，明確雙方“互相禁入”。
隨著通信技術(shù)，尤其是基于IP的各種技術(shù)發(fā)展，使得原本分屬于不同領(lǐng)域的電信和廣播電視業(yè)能夠提供相近或相同的服務(wù)，一條通信線路即可實(shí)現(xiàn)電信、電視和互聯(lián)網(wǎng)三重服務(wù)。而最早出現(xiàn)的三重服務(wù)IPTV，就可以利用計(jì)算機(jī)或“機(jī)頂盒+電視”完成接收視頻點(diǎn)播節(jié)目、視頻廣播及網(wǎng)上沖浪等功能的交互式網(wǎng)絡(luò)電視。
技術(shù)上的實(shí)現(xiàn)，并沒(méi)有必然帶來(lái)電信和廣電的相互融合。相反，他們分別通過(guò)電信增值業(yè)務(wù)牌照和IPTV牌照，限制對(duì)方進(jìn)入本行業(yè)。
2005年前后，在全球興起IPTV熱之時(shí)，中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通兩家電信企業(yè)開(kāi)始測(cè)試和試點(diǎn)，年末試點(diǎn)IPTV用戶達(dá)到26.7萬(wàn)戶。次年，廣電總局卻將牌照分別發(fā)放給了上海文廣、央視國(guó)際、南方廣電傳媒和中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)，電信運(yùn)營(yíng)商被排除在外。在廣電的“打壓”下，IPTV只能以“廣電負(fù)責(zé)內(nèi)容管理，電信負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)提供”的模式發(fā)展。但該業(yè)務(wù)與廣電的數(shù)字電視業(yè)務(wù)存在正面競(jìng)爭(zhēng)，廣電的積極性并不高，各地電信企業(yè)擅自開(kāi)展的IPTV業(yè)務(wù)也被禁止。
此間，電信也以各種理由拒絕廣電染指利潤(rùn)豐厚的電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
“因?yàn)橄扔胁辉试S融合，所以才有后來(lái)的三網(wǎng)融合�！焙钭詮�(qiáng)說(shuō)，“廣電從數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)退出來(lái)之后，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電信最終壟斷了寬帶市場(chǎng)�！�
中國(guó)的三網(wǎng)融合進(jìn)退兩難之際，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，出現(xiàn)了巨大的市場(chǎng)融合需求。以2009年的數(shù)據(jù)為例，在中國(guó)3.74億的網(wǎng)民中，手機(jī)網(wǎng)民占比高達(dá)60.8%。
因此，在金融危機(jī)的背景下，三網(wǎng)融合也被當(dāng)作擴(kuò)大內(nèi)需、提振經(jīng)濟(jì)的路徑之一。2009年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中承諾：“要支持和推進(jìn)新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化�！�
隨后，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)》的通知中要求，“實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。一個(gè)以張德江副總理為首的推進(jìn)小組，也在此間成立，直接指導(dǎo)三網(wǎng)融合。
三網(wǎng)融合終于在2010年取得重大突破。1月13日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，“我國(guó)已基本具備進(jìn)一步開(kāi)展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場(chǎng)空間，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。”
根據(jù)這次會(huì)議明確的時(shí)間表，2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)；2013年至2015年，“全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局”。
客戶端爭(zhēng)奪戰(zhàn)
兩大行業(yè)終于相互解禁，但誰(shuí)都不肯放棄在政策層面跑馬圈地的最后努力。一場(chǎng)空前激烈的客戶爭(zhēng)奪戰(zhàn)，圍繞IPTV集成播控、客戶端管理和帶寬標(biāo)準(zhǔn)等核心內(nèi)容，充斥著試點(diǎn)方案的制定始末。
行業(yè)主管部門(mén)在IPTV、增值電信業(yè)務(wù)的界定，以及雙向進(jìn)入的實(shí)施細(xì)則等諸多分歧中，最主要的矛盾是工信對(duì)廣電“集成播控權(quán)”的試探，并最終“直接管客戶”的強(qiáng)烈意圖。
國(guó)務(wù)院1月21日下發(fā)的總體方案中規(guī)定，“IPTV、手機(jī)電視的集成播控業(yè)務(wù)由廣電部門(mén)負(fù)責(zé)、宣傳部門(mén)指導(dǎo)”，但這并不能讓工信部輕易放棄爭(zhēng)奪“集成播控權(quán)”的努力。
在工信部看來(lái)，“符合條件的國(guó)有電信企業(yè)可在有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管下，從事IPTV傳輸業(yè)務(wù)、手機(jī)電視分發(fā)業(yè)務(wù)”這句補(bǔ)充說(shuō)明，已經(jīng)預(yù)留了電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的活動(dòng)空間，至少可以爭(zhēng)取對(duì)內(nèi)容集成的權(quán)力。
因此，工信部在試點(diǎn)方案中對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)入廣播電視業(yè)務(wù)的表述中，反復(fù)使用“匯集”一詞。
比如，在工信部與廣電總局4月2日共同提交的試點(diǎn)方案第一稿中，工信部就提出，電信企業(yè)可以利用局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，“向電視機(jī)終端用戶匯集、傳送視聽(tīng)節(jié)目和非視聽(tīng)節(jié)目?jī)?nèi)容”。同時(shí)，電信企業(yè)可以利用移動(dòng)網(wǎng)，將各類(lèi)視聽(tīng)節(jié)目“匯集、傳送、下載并在手機(jī)終端播放，并負(fù)責(zé)面向用戶的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)”。
但工信部最終的目的是掌握客戶端，要“直接管客戶”。即使后來(lái)的修改稿淡化了“匯集”色彩之后，工信部始終堅(jiān)持不放的一條是，“負(fù)責(zé)面向用戶的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，包括綜合信息服務(wù)門(mén)戶管理、計(jì)費(fèi)認(rèn)證、客戶端管理等”。
面對(duì)來(lái)自工信部的挑戰(zhàn)，廣電總局堅(jiān)持認(rèn)為，電信企業(yè)只能為以上業(yè)務(wù)的廣電播出機(jī)構(gòu)提供信號(hào)傳輸通道、相應(yīng)技術(shù)保障服務(wù)。對(duì)廣電系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，“播控權(quán)”是其核心領(lǐng)域，也是其捍衛(wèi)的業(yè)務(wù)底線。
“但實(shí)際上，電信也沒(méi)有要這個(gè)播控權(quán)。這么多稿子沒(méi)有一個(gè)說(shuō)過(guò)電信可以有播控權(quán)，這是不可能放開(kāi)的�！敝袊�(guó)科學(xué)院聲學(xué)研究所研究員侯自強(qiáng)是中科院原秘書(shū)長(zhǎng)，也曾經(jīng)是電信企業(yè)網(wǎng)通公司首席科學(xué)顧問(wèn)、國(guó)家廣電總局高級(jí)顧問(wèn)。他向《中國(guó)新聞周刊》證實(shí)：“電信真正想要的是直接管客戶，要播放電子節(jié)目表、客戶端和收費(fèi)系統(tǒng)�！�
雙方角力的背后，是電信、廣電雙方實(shí)力的懸殊。據(jù)2008年的官方數(shù)據(jù)顯示，幾家電信企業(yè)的收入總額是廣電整個(gè)系統(tǒng)收入的5.6倍，是有線電視網(wǎng)絡(luò)收入的23.4倍。
因此，廣電方面認(rèn)為，廣電向電信開(kāi)放領(lǐng)域的試點(diǎn)時(shí)間和范圍上，應(yīng)“等一等”。比如，廣電就希望能在包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送、國(guó)內(nèi)IP電話等增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域充分進(jìn)入，不受試點(diǎn)地區(qū)限制，而電信IPTV業(yè)務(wù)僅僅控制在試點(diǎn)城市范圍內(nèi)。
工信部則希望，“電信向廣電開(kāi)放”的試點(diǎn)區(qū)域應(yīng)選在電信偏弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)，而不是廣電提出的電信布局完成的中心城市。在工信部看來(lái)，現(xiàn)有的三網(wǎng)融合總體方案框架內(nèi)，IPTV已是其僅有的重點(diǎn)業(yè)務(wù)，堅(jiān)決不肯讓步。
在侯自強(qiáng)看來(lái)，電信其實(shí)并不指望依靠IPTV賺錢(qián)，只是要把IPTV和寬帶捆綁在一起，提高寬帶用戶的粘合度�！斑@樣就可以保障寬帶價(jià)格不降，在用戶討價(jià)還價(jià)時(shí)，他可以為其捆綁IPTV，而不明說(shuō)IPTV要收多少錢(qián)�！焙钭詮�(qiáng)告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，“在這種策略之下，他也并不是一定要去搶那些東西，因?yàn)椴](méi)有一個(gè)單獨(dú)的IPTV客戶，都是和寬帶連在一起的。”
已經(jīng)壟斷了國(guó)內(nèi)寬帶市場(chǎng)的電信，同時(shí)還在業(yè)務(wù)布局中向廣電施壓。
4月8日，工信部聯(lián)合六部委(發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家稅務(wù)總局)下發(fā)了105號(hào)文，提出要在3年內(nèi)投資1500億元新增5000萬(wàn)寬帶用戶，到2011年城市用戶接入能力平均達(dá)到8兆比特每秒以上，光纖入戶量達(dá)到8000萬(wàn)戶。在4月底提交的第二稿試點(diǎn)中，電信將帶寬升級(jí)的目標(biāo)從城市8Mbps(農(nóng)村2M)提高到100Mbps。
電信的寬帶提速計(jì)劃，不僅對(duì)現(xiàn)有的寬帶市場(chǎng)造成了沖擊，逼迫廣電跟著升級(jí)，而且也給廣電目前建設(shè)的下一代廣播電視網(wǎng)的發(fā)展帶來(lái)了壓力。廣電此前計(jì)劃，用3～10年時(shí)間投資近千億元來(lái)打造一張基于3T技術(shù)NGB(中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng))網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)原本用來(lái)趕超寬帶業(yè)務(wù)的3T網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)受到電信寬帶升級(jí)至100Mbps的挑戰(zhàn)。廣電總局副局長(zhǎng)張海濤在今年3月的CCBN主題報(bào)告中曾指出，世界平均有線電視網(wǎng)絡(luò)提供寬帶達(dá)30%，而中國(guó)廣電運(yùn)營(yíng)商只有2%多。
侯自強(qiáng)對(duì)于寬帶升級(jí)競(jìng)賽充滿了擔(dān)憂。6月18日下午，他在位于中關(guān)村的家中向《中國(guó)新聞周刊》記者表示：“100Mbps是什么概念？我現(xiàn)在家里是2Mbps，上網(wǎng)、看電視、看電影都挺好的，已經(jīng)可以初步解決問(wèn)題，我要100Mbps干什么？”他說(shuō)，“這100Mbps的目標(biāo)不是白提的，都是用錢(qián)堆出來(lái)的，一戶一千塊錢(qián)都不止。”
中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓則認(rèn)為，在未來(lái)三年，三網(wǎng)融合可帶動(dòng)投資和消費(fèi)6880億元。其中，廣電預(yù)計(jì)需要投入3000億元左右，這讓資金實(shí)力不足的廣電陣營(yíng)壓力不小。
作為反擊，廣電總局4月12日發(fā)文(41號(hào)文)， 叫停除上海、江蘇等2省12市外其他地區(qū)的IPTV業(yè)務(wù)，此后又要求對(duì)新興的互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容實(shí)現(xiàn)“雙牌照”(內(nèi)容牌照+內(nèi)容集成牌照)監(jiān)管。
與此同時(shí)，廣電企業(yè)內(nèi)部的整合也在加速推進(jìn)。按照國(guó)家廣電總局的部署，所有的省份都要在今年年底前完成全省有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合，進(jìn)而組建國(guó)家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，旨在盡快形成有線電視網(wǎng)參與三網(wǎng)融合的市場(chǎng)主體。
共贏懸疑
2010年6月6日，在三網(wǎng)融合總體方案出臺(tái)近五個(gè)月之際，試點(diǎn)方案第五稿最終在國(guó)務(wù)院副總理張德江主持召開(kāi)的國(guó)家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會(huì)議上通過(guò)。至此，再次明確IPTV內(nèi)容集成播控權(quán)獨(dú)歸廣電，包括EPG(電子節(jié)目)計(jì)費(fèi)管理、通過(guò)有線網(wǎng)開(kāi)展完整的互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送和IP電話業(yè)務(wù)。
“從公開(kāi)的信息來(lái)看，好像廣電企業(yè)獲得的機(jī)會(huì)更多，馬上可以動(dòng)手操作的事情更多�！惫ば挪抠Y深電信專(zhuān)家陳金橋接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，雖然開(kāi)放的力度有所差異，但是在融合性市場(chǎng)，新興媒體市場(chǎng)，雙方的機(jī)會(huì)大致均等，“比較強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)比較豐富的企業(yè)會(huì)更有優(yōu)勢(shì)，但在雙方進(jìn)入對(duì)方主導(dǎo)業(yè)務(wù)的時(shí)候各自都有劣勢(shì)，比較困難”。
在陳金橋看來(lái)，三網(wǎng)融合的新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，彼此的合作點(diǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，應(yīng)該是先合作再競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系�！半娦牌髽I(yè)想做內(nèi)容的集成，但目前還沒(méi)有這個(gè)權(quán)力，我預(yù)期在新媒體領(lǐng)域，電信企業(yè)會(huì)有更大的興趣來(lái)跟廣電企業(yè)合作，共同推動(dòng)新媒體發(fā)展�！彼颉吨袊�(guó)新聞周刊》記者表示，必須要找到彼此合作共贏的商業(yè)模式來(lái)調(diào)動(dòng)各方的積極性，“要是大家配合不默契不緊密的話，仍然在一些小的利益得失上爭(zhēng)鋒相對(duì)，我相信會(huì)遇到非常多的困難”。
思科大中華區(qū)媒體及視頻事業(yè)部總經(jīng)理吳彬也曾公開(kāi)表示：“實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的關(guān)鍵，就是要在各種不同網(wǎng)絡(luò)間全面滿足客戶需求，尋找到不同運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商、終端商能夠共贏的解決方案�！�
但眼下，尋求合作共贏，進(jìn)而全面滿足客戶需求還是一個(gè)很漫長(zhǎng)的過(guò)程。其中，最關(guān)鍵的是廣電系統(tǒng)面臨來(lái)自電信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，如何深化體制改革，梳理內(nèi)部利益關(guān)系，從而形成真正的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)。
侯自強(qiáng)就認(rèn)為，目前三網(wǎng)融合最重要的影響是，有線電視網(wǎng)絡(luò)公司在地方上的傳輸壟斷被打斷了，“這次的焦點(diǎn)就是兩件事情，一件是有線電視在地方上的壟斷被打斷了，第二件是電信在互聯(lián)網(wǎng)上的寬帶接入壟斷被打斷了，而其他的都不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。”
在侯自強(qiáng)看來(lái)，電信業(yè)的寬帶接入放開(kāi)，并不會(huì)對(duì)電信的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)多大影響�！艾F(xiàn)在寬帶接入用戶有一億，其中八千多萬(wàn)將近九千萬(wàn)都是電信，廣電不過(guò)三四百萬(wàn)，雙方相差二三十倍�！彼f(shuō)，“而且現(xiàn)在電信的寬帶是三家競(jìng)爭(zhēng)，廣電再來(lái)頂多變成四家，無(wú)動(dòng)大局。”
不過(guò)，有線電視在地方上的傳輸壟斷一旦被打開(kāi)，“就會(huì)對(duì)廣電系統(tǒng)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、利益分配都會(huì)產(chǎn)生影響，這是很大的一件事情，對(duì)廣電的影響很大。”侯自強(qiáng)認(rèn)為，尤其是廣電系統(tǒng)的有線網(wǎng)絡(luò)公司落差會(huì)很大，“臺(tái)網(wǎng)分離后，本來(lái)他們還是廣電的一分子，在很大程度上享受壟斷利益，很多做得好的已經(jīng)開(kāi)始往集成電視方面轉(zhuǎn)。但是現(xiàn)在就得劃線，一下子把網(wǎng)撇開(kāi)，把他們和電信放在一起競(jìng)爭(zhēng)，他們能夠平衡嗎？”
由于競(jìng)爭(zhēng)者電信的引入，勢(shì)必引發(fā)廣電系統(tǒng)內(nèi)部的利益分配和政策法規(guī)的變化，而這將對(duì)廣電體制改革帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。在侯自強(qiáng)看來(lái)，以前在IPTV上的矛盾，其實(shí)根源并不是廣電和電信的矛盾，而是廣電自己內(nèi)部系統(tǒng)的矛盾�！氨热�，上海文廣要把節(jié)目給廣西電信，廣西電信要給文廣交錢(qián)引進(jìn)內(nèi)容，而這引起廣西有線的不滿，其中矛盾的主體是廣西有線和上海文廣，需要廣電內(nèi)部去擺平。”
臺(tái)網(wǎng)分離，進(jìn)行企業(yè)化改制，形成真正的市場(chǎng)主體，這是廣電與電信形成有效競(jìng)爭(zhēng)的當(dāng)務(wù)之急。侯自強(qiáng)認(rèn)為，現(xiàn)在需要警惕網(wǎng)臺(tái)分離倒退的傾向，“一個(gè)最明顯的趨勢(shì)是，很多地方又變成以電視臺(tái)為中心，有線網(wǎng)絡(luò)公司只是電視臺(tái)的控股單位。”
僅以播控權(quán)為例，“現(xiàn)在都不肯明說(shuō)播控權(quán)在電視臺(tái)里，只說(shuō)是播出單位，而以前就直接說(shuō)是電視臺(tái)�！焙钭詮�(qiáng)認(rèn)為，如果把播控權(quán)給了網(wǎng)絡(luò)有線公司，就沒(méi)法向電信解釋?zhuān)@就產(chǎn)生矛盾，但當(dāng)電視臺(tái)是有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的控股單位時(shí)，又無(wú)法排除這種變相扶持的可能。
“這個(gè)事情本身是很典型的體制問(wèn)題造成的行業(yè)壁壘，”在侯自強(qiáng)看來(lái)，三網(wǎng)融合的問(wèn)題還在廣電內(nèi)部，“媒體要開(kāi)放就要制定新的規(guī)則，產(chǎn)生系統(tǒng)內(nèi)部的利益調(diào)整，既有的政策法規(guī)不適應(yīng)，矛盾都在這兒。電信不過(guò)是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展起來(lái)挑戰(zhàn)的一個(gè)因素，只是起了這么一個(gè)作用。”
但在中央政府強(qiáng)力啟動(dòng)三網(wǎng)融合的情況下，目前尚未根本破除體制障礙。這不僅會(huì)影響三網(wǎng)融合的未來(lái)進(jìn)程，還直接關(guān)系到消費(fèi)者的用戶體驗(yàn)。
看來(lái)，眼下的三網(wǎng)融合也還只是讓消費(fèi)者多了一些選擇，上網(wǎng)的時(shí)候還可以選擇廣電的網(wǎng)絡(luò)，“但是電視上網(wǎng)能夠看到的還只有三個(gè)網(wǎng)臺(tái)(即，持有牌照的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、上海文廣旗下的百視通及杭州華數(shù)傳媒)�！焙钭詮�(qiáng)說(shuō)，“當(dāng)然，有可能試點(diǎn)城市把帶寬做寬了，卻不要錢(qián)或者要錢(qián)很少，那也有可能�！�
三網(wǎng)融合，前路仍迢迢。
中國(guó)新聞網(wǎng)
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