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深層矛盾催生垃圾短信部分用戶助紂為虐

2011/01/27

　　盡管各種應(yīng)運(yùn)而生的舉報(bào)平臺(tái)早已紛紛設(shè)立，但垃圾短信似乎并未在此起彼伏的聲討中消退。有的惡意的垃圾短信是為了盈利，有的對(duì)用戶造成影響，而有時(shí)候則迎合了用戶的需要。

　　“我們的個(gè)人信息到底被誰(shuí)給出賣了？”這是一位手機(jī)用戶在一個(gè)月內(nèi)收到1000多條垃圾短信后發(fā)出的疑惑。與垃圾郵件相同，垃圾短信現(xiàn)在已然變成了人們?nèi)粘Ｉ钪械囊徊糠郑杭医虖V告、房產(chǎn)廣告……這些不分時(shí)間、讓人哭笑不得的短信讓用戶不勝其煩。

　　治理垃圾短信已不是新鮮話題。各種應(yīng)運(yùn)而生的舉報(bào)平臺(tái)早已紛紛設(shè)立，但垃圾短信似乎并未在此起彼伏的聲討中消退，就像一位業(yè)內(nèi)人士向記者說(shuō)的那樣，“垃圾短信徹底根除實(shí)在太難�！�

　　記者從搜索引擎上鍵入“短信群發(fā)”幾個(gè)字，搜索出來(lái)的結(jié)果有上千萬(wàn)之多。也不乏有支持群發(fā)的軟件供網(wǎng)民下載。記者注意到，很多公司都承接廣告群發(fā)業(yè)務(wù)，自稱擁有強(qiáng)大的群發(fā)短信平臺(tái)、價(jià)格便宜、短信發(fā)送成功率高。有短信群發(fā)商稱不了解增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證并告訴記者：“都經(jīng)營(yíng)這么多年了，不合法早就關(guān)了�！�

　　深層矛盾催生垃圾短信部分用戶助紂為虐

　　有法律界人士表示，以營(yíng)利為目的的短信群發(fā)業(yè)務(wù)屬電信增值業(yè)務(wù)，按照《電信條例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。無(wú)手續(xù)的群發(fā)短信是違法經(jīng)營(yíng)行為。更有觀點(diǎn)指出，垃圾短信已侵犯用戶的隱私權(quán)、通信自由權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利。

　　據(jù)記者所知，目前眾多短信群發(fā)業(yè)者更注重發(fā)送的方式方法，運(yùn)營(yíng)商為防止大量短信群發(fā)，會(huì)設(shè)置敏感詞進(jìn)行攔截。如房產(chǎn)業(yè)群發(fā)短信廣告多，“房源”會(huì)成為敏感詞無(wú)法直接發(fā)送，這時(shí)就需要在敏感詞中間加上符號(hào)以蒙混過(guò)關(guān)。對(duì)于短信群發(fā)商來(lái)說(shuō)，如果每條短信的發(fā)送成本是3分錢，發(fā)送一條短信的費(fèi)用為5分錢，每條的利潤(rùn)就是2分錢。若按每天可發(fā)送300萬(wàn)條短信計(jì)算，經(jīng)營(yíng)者可賺取高達(dá)6萬(wàn)元的利潤(rùn)。

　　對(duì)此，中國(guó)移動(dòng)工作人員稱，對(duì)于用戶的舉報(bào)都只能在垃圾信息被群發(fā)之后，作為運(yùn)營(yíng)商只能對(duì)敏感詞匯過(guò)濾，對(duì)那些措詞不敏感的信息不可能在舉報(bào)之前就過(guò)濾掉。

　　有專家表示，雖然我國(guó)成立了反垃圾短信聯(lián)盟，已發(fā)布《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾短信息自律公約》、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)短信息服務(wù)規(guī)范》和《用戶發(fā)送短信息指南》，但對(duì)于短信群發(fā)公司的約束力不足。

　　一位不愿透露姓名的專家對(duì)記者說(shuō)，垃圾短信的準(zhǔn)確定義現(xiàn)在是沒(méi)有的，有的惡意的垃圾短信是為了盈利，有的對(duì)用戶造成了影響，而有時(shí)候則迎合了用戶的需要。運(yùn)營(yíng)商如果私自斃掉垃圾短信的制造者，這在法律上是不允許的，運(yùn)營(yíng)商也希望短信越多越好，但是如何處理掉垃圾短信不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，需要法律的界定，如果光靠技術(shù)手段鏟除垃圾短信，影響了許多人的利益，是很危險(xiǎn)的。

　　有知情人士就曾介紹，SP直接獲得運(yùn)營(yíng)商頒發(fā)的手機(jī)廣告業(yè)務(wù)幾乎是不可能的。所以很多SP就采取了另外一種方式，以企業(yè)名義向運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買用于企業(yè)內(nèi)部的短信群發(fā)服務(wù)。

　　有SP商表示，垃圾短信背后隱藏著深層的產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾：手機(jī)廣告擁有龐大的市場(chǎng)，運(yùn)營(yíng)商為主導(dǎo)的電信增值產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)卻嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致市場(chǎng)需求無(wú)法通過(guò)正常渠道加以釋放。

　　實(shí)際上，擁有高閱讀量的手機(jī)廣告非常適合一些服務(wù)行業(yè)，如電影院通過(guò)短信訂票，考試培訓(xùn)中心提供培訓(xùn)通知等。

　　而有上海移動(dòng)人士訴苦說(shuō)，移動(dòng)只是提供平臺(tái)，對(duì)內(nèi)容并不負(fù)責(zé)，一旦有垃圾短信，用戶就人投訴移動(dòng)，壓力都加在了移動(dòng)身上，所以在手機(jī)廣告市場(chǎng)上，運(yùn)營(yíng)商也是非常謹(jǐn)慎。

　　對(duì)于運(yùn)營(yíng)商監(jiān)管不利，責(zé)任是否要與垃圾短信制造者一起承擔(dān)的問(wèn)題，北京金臺(tái)律師事務(wù)所喬占祥律師對(duì)本網(wǎng)記者說(shuō)，這要看具體的法規(guī)規(guī)定，如果是群發(fā)色情短信和廣告短信，運(yùn)營(yíng)商有責(zé)任制止，如果是良好的祝愿，法律應(yīng)該不會(huì)制止。

　　知名律師于國(guó)富認(rèn)為，不是只要是垃圾短信運(yùn)營(yíng)商都要承擔(dān)責(zé)任的，因?yàn)槊刻焱ㄟ^(guò)運(yùn)營(yíng)商發(fā)送的短信數(shù)量十分龐大，要求運(yùn)營(yíng)商每條核實(shí)是否為垃圾短信是不現(xiàn)實(shí)的。但是如果運(yùn)營(yíng)商明知道是垃圾短信，卻沒(méi)有禁止，那么運(yùn)營(yíng)商是一定要承擔(dān)責(zé)任的，但是就現(xiàn)實(shí)而言，舉證運(yùn)營(yíng)商對(duì)垃圾短信知情，這一點(diǎn)很難實(shí)現(xiàn)。

　　有電信專家表示，屏蔽垃圾短信在技術(shù)上并不存在太大的障礙。關(guān)鍵在于除了涉及運(yùn)營(yíng)商的自身利益，行政治理的手段力度太弱，威懾力極其有限。

　　2010年底，4名短信群發(fā)者以涉嫌“非法經(jīng)營(yíng)罪”被北京市西城區(qū)人民檢察院提起公訴。然而，定罪原因卻是4人 “未獲得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”。

　　于國(guó)富律師告訴本網(wǎng)記者，目前對(duì)于垃圾短信，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定，垃圾短信是否違法也不好界定，比如現(xiàn)在有專門的公司來(lái)通過(guò)短信廣告來(lái)盈利，對(duì)于北京市西城區(qū)人民檢察院公訴垃圾短信發(fā)送者“涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪”，非法經(jīng)營(yíng)罪屬于刑法的規(guī)定，在具體案件中，垃圾短信如何定罪還要考慮多個(gè)法律的相關(guān)規(guī)定。

　　去年9月1日，被工信部寄望可以遏制垃圾短信的手機(jī)實(shí)名制正式實(shí)行。但同時(shí)也有評(píng)論指出，由于運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部的“內(nèi)鬼”經(jīng)常將用戶的信息非法倒賣以牟取暴利，應(yīng)跟進(jìn)出臺(tái)相關(guān)的管理規(guī)定。

　　有業(yè)內(nèi)人士接受記者采訪時(shí)表示，即使手機(jī)實(shí)名制也難以保證可以完全杜絕垃圾短信。因?yàn)槠髽I(yè)通過(guò)網(wǎng)關(guān)、短信代碼等方式，向手機(jī)用戶群發(fā)賣房等商業(yè)信息的短信，手機(jī)實(shí)名制尚不能起到治理作用。

　　于國(guó)富律師告訴IT商業(yè)新聞網(wǎng)，國(guó)外的法律跟中國(guó)的法律有所不同，中國(guó)的法律屬于成為法，即一個(gè)條款一個(gè)規(guī)定，定罪要遵循照法律條款，但是國(guó)外的法律法官可以當(dāng)庭創(chuàng)立法律法規(guī)，根據(jù)實(shí)際情況判斷如何定罪。最近國(guó)外也有給垃圾郵件垃圾短信大王定罪的案例，這種案例一般可以定罪為侵害他人生活安寧或者侵害他人利益等。

　　有專家告訴記者，國(guó)外對(duì)垃圾短信是自由開(kāi)放的態(tài)度，并無(wú)相關(guān)的法律規(guī)定。

　　電信專家楊培芳認(rèn)為，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，如何對(duì)待垃圾短信，還要技術(shù)手段，社會(huì)道德輿論和法律法規(guī)等多方面的配合，爭(zhēng)取降低垃圾短信對(duì)人們生活的影響。

　　延伸：國(guó)外如何治理垃圾短信？

　　韓國(guó)

　　韓國(guó)采取機(jī)號(hào)一體手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)登記制，手機(jī)短信發(fā)送后，不僅會(huì)立刻在系統(tǒng)的存儲(chǔ)單元中留下發(fā)送方的手機(jī)號(hào)碼，還能根據(jù)號(hào)碼查到發(fā)送方的名字、地址等信息。

　　德國(guó)

　　德國(guó)2003年通過(guò)的“聯(lián)邦反垃圾郵件法案”（包括短信）中規(guī)定，向用戶推銷商品和服務(wù)的手機(jī)短信均要征得用戶的書(shū)面同意，從21時(shí)至次日8時(shí)發(fā)送的廣告需要再次征得用戶同意。

　　美國(guó)

　　美國(guó)用戶跟電信公司簽合同時(shí)要填社會(huì)安全號(hào)。執(zhí)法部門只要把這個(gè)號(hào)碼輸入計(jì)算機(jī)，就能看到號(hào)碼主人的詳細(xì)個(gè)人資料。美國(guó)向手機(jī)用戶發(fā)布消息必須得到用戶明確的許可，違反者將會(huì)受到處罰，罰款金額最高可達(dá)600萬(wàn)美元和1年的監(jiān)禁。

　　印度

　　印度目前有數(shù)十個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商，政府要求他們每年提交關(guān)于阻止垃圾短信傳播的正式書(shū)面報(bào)告。部分運(yùn)營(yíng)商還采用關(guān)鍵詞屏蔽過(guò)濾、禁止大規(guī)模群發(fā)服務(wù)等方式進(jìn)行管理。

　　日本

　　日本各運(yùn)營(yíng)商依據(jù)自身情況，有針對(duì)性地對(duì)預(yù)付費(fèi)用戶采取管理措施，凍結(jié)涉嫌欺詐賬戶。同時(shí)，日本采用新技術(shù)，使用戶可以自動(dòng)屏蔽那些一天內(nèi)發(fā)送量超過(guò)200次的短信。

　　英國(guó)

　　英國(guó)政府在2003年立法規(guī)定兜售產(chǎn)品的垃圾信息為犯罪行為。商業(yè)公司在使用手機(jī)號(hào)碼、郵件地址等個(gè)人信息必須事先得到允許。一旦違規(guī)，散播者在地方法庭最高可能被罰款5000英鎊。

IT商業(yè)新聞網(wǎng)

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