三網融合“雙向進入”是大勢所趨

2011/06/08

　　三網融合是否已夭折的討論產生了出乎預料的推動效果。最新消息稱，首批12個試點地區(qū)的有線電視網絡運營商與電信運營商已經啟動“雙向進入”的交叉申報并進入準備階段，其中歌華有線等北京地區(qū)企業(yè)申報的“雙向進入”業(yè)務方案已率先獲批。雖然從業(yè)務范圍看，尺度還不大，但將成為三網融合進展中最重要的分水嶺之一。

　　盡管如此，電信系與廣電系雙方的利益博弈遠沒有落定，表面的和氣和寒暄掩蓋不了本質上的意見分歧。最近，國家廣電總局高層在接受媒體采訪時高調表示，雙向準入是大勢所趨，廣電已經開始向電信業(yè)部分開放。但同時他也表示，廣電限制內容開放符合國家政策，但是電信業(yè)向廣電業(yè)開放則是義務。這樣的表態(tài)本身就意味著關于三網融合的種種爭執(zhí)都還沒有徹底有效的解決方案。

　　三網融合僵局本質上仍然無解

　　“雙向進入”難實現(xiàn)其實是三網融合推進緩慢的核心，一旦突破，就意味著三網融合試點工作有了實質性進展。據歌華有線日前介紹，歌華有線已獲準進行寬帶接入服務，而北京聯(lián)通則可以在北京地區(qū)試點IPTV等廣電業(yè)務。另據知情人士介紹，天津、上海等試點地區(qū)企業(yè)提出的業(yè)務方案也已進入最后審批程序，并有可能在北京地區(qū)相關方案公示后陸續(xù)出臺。

　　不過，此次的“雙向進入”能否為三網融合破局打開大門，多數(shù)專家并不完全樂觀。電信專家曾劍秋就認為，三網融合推行的主要障礙其實是觀念方面的障礙，一直以來，電信、廣電都未能從理念方面進行轉變。直到現(xiàn)在，盡管雙方已經有了合作和需要和動作，但總體來說，仍然是以競爭為主。事實上，廣電真正恐懼的正是電信利用自己的光纖網絡直接傳輸有線電視信號，這對廣電的打擊作用是動搖根基的。因此，牢固掌握內容播控權就成了廣電必須堅持的信條。

　　最近，廣電高層的表態(tài)也印證了這一點，他重申，廣電業(yè)務中電視臺和節(jié)目集成單位的審批，是有具體規(guī)定的，不可以是公司性質，對資本也有要求，比如有線電視網絡的數(shù)字集成，一定要是國有企業(yè)廣電控股50%以上，這方面國家有一系列的規(guī)定。這基本定調了廣電在三網融合問題上的底線，也即只有廣電為主的企業(yè)才有資格申請內容播控。其他都可以談，播控權絕對不放。但是電信業(yè)真正想要廣電開放的，恰恰就是這個“絕對不能放開”的內容播控權。

　　對于電信運營商來說，廣電的網絡即便迅速改造成功，真正要搶奪電信業(yè)已經占據絕對主導的寬帶互聯(lián)網市場，也絕非一日之功。所以，允許包括廣電在內的有條件的行業(yè)外力量進入電信市場，對電信業(yè)來說，并不糾結，關鍵是廣電可以經營這些業(yè)務就能大大提高廣電網絡的價值。電信市場的業(yè)務開放現(xiàn)在成了一種態(tài)度，一個與廣電博弈的籌碼而已。三網融合僵局缺乏真正徹底有效的解決方法。

　　廣電領域的市場準入擴大是三網融合破局的核心

　　三網融合說到底其實就是電信網和廣電網的兩網融合。擺在廣電面前的首要問題其實不是三網融合的進程，而是自身全國整合的進展。要完成三網融合，廣電的困境在于各地廣電分割嚴重，不夠集中。本來計劃去年年底就成了的全國性市場主體仍未浮出水面。

　　從國外的經驗來看，有限電視網絡的自身整合和改造是與電信業(yè)融合的前提。以美國為例，20世紀90年代初，美國聯(lián)邦電信委員會認為，有線電視業(yè)經過整合后已發(fā)生很大變化，應允許電信公司進入視頻節(jié)目服務市場，以促進視頻節(jié)目多樣化，因而建議國會廢除混業(yè)經營的禁令，最終促成美國《1996年電信法》出臺。由此，美國三網融合才獲得爆發(fā)式發(fā)展。

　　反觀國內，廣電網絡全國整合還在推進中，全國性運營主體尚未建立，這樣的背景下，廣電產業(yè)對開放市場是格外謹慎的。國內電視節(jié)目制作領域目前嚴重缺乏競爭力，尤其群眾需求最大的電視劇和綜藝節(jié)目領域，真正獲得觀眾認可和追捧的節(jié)目屈指可數(shù)，這是廣電長期嚴厲準入制度管理的產物。曾劍秋教授就曾指出，新聞時政類電視節(jié)目要繼續(xù)由廣電總局嚴格管理，但是電視劇等其他類節(jié)目制作完全可以放開市場，允許競爭。

　　另一方面，互聯(lián)網目前的融合能力已經相當充分。一個不爭的事實就是，現(xiàn)在的大部分青少年已經成了與電視絕緣的一代人，他們通過互聯(lián)網，在享受互聯(lián)網特色業(yè)務的同時，在視頻方面，國外影視劇、娛樂節(jié)目可以實現(xiàn)在線觀看和下載，尤其國外制作精良的各種視頻產品的網絡翻譯能力迅速提高，加之寬帶帶寬的不斷擴展，使互聯(lián)網的視頻提供效率大幅提升。一旦廣電放開內容播控權，對廣電現(xiàn)有節(jié)目體系的沖擊是巨大的。

　　三網融合要國家意志強力推動

　　從全球三網融合的成功經驗來看，國家意志的強力推動是快速推進的決定性力量，尤其政策和法律規(guī)定的約束力。無論是美國、歐洲還是日本等都通過法律對三網融合進行了詳盡了規(guī)定。英國電信專家指出，在三網絡合的過程中管理和引導非常重要。2003年，英國成立新的通信業(yè)管理機構Ofcom，融合了原有電信、電視、廣播、無線通信等多個管理機構的職能，極大地促進了網絡融合的產業(yè)發(fā)展。統(tǒng)一融合的監(jiān)管體制也是三網融合穩(wěn)步推進的重要保障。

　　在我國的國情下，無論電信業(yè)的三大運營商還是廣電業(yè)即將整合成的全國市場主體，其本質上都是國有資產。這就需要在融合監(jiān)管的同時，建立強力有效的國有資產監(jiān)管機制。廣電方面對于廣電建NGB，電信建NGN的本質就是在搞重復建設的觀點表態(tài)時提出，有重復建設才有競爭。當然，三網融合的過程會出現(xiàn)一定程度的重復建設，但要限制在適度之內。這就需要國資管理的有效介入，避免過度重復建設造成浪費。

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