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專家稱國內外國際長途資費差異VoIP是主因

宗秀倩 2010/07/27

　　7月15日消息，電話資費一直是消費者十分關心的問題，在最近召開的“電信業(yè)資費問題座談會”上，工信部電信研究院通信政策與管理研究所副總工程師何霞對國內國際長途資費差異首次解密，造成資費迥異的原因主要是VoIP的開放問題。

　　積木式套餐引資費結構性差異

　　“消費者總是反映我們的通信資費過高，但我國的資費問題是結構性的問題”，在電信業(yè)資費問題座談會上，何霞再次指出我國通信資費的結構性差異，“其實我們本地通話費并不高，主要是因為長途和漫游的問題”。

　　對于本地通話費，去年，工信部已經發(fā)出通知，對固定本地電話業(yè)務的基本月租費和本地網營業(yè)區(qū)內通話費，以及本地網無線接入電話業(yè)務基本月租費和本地網通話費的資費水平實行上限管理。 在發(fā)此通知之前，固定電話（包括“小靈通”）本地網營業(yè)區(qū)間通話費上限標準實行的是0.3元/分鐘。通知發(fā)出后，從2010年1月1日起，各省的本地營業(yè)區(qū)間通話費上限標準下降至0.2元/分鐘，下降幅度為33%。

　　從我們國家整個移動通信資費發(fā)展的歷史來看，移動通信資費是在不斷下降的，不過何霞所指出的結構性矛盾一直沒有解決。據悉，國家在1996年、1997年、1998年和2001年先后四次進行電信資費調整，主要是解決電信的結構性矛盾。有統計顯示，從2001年到2006年，電信資費下降了62%，2007年實現了單向收費。2007年移動通信資費下調了13%，2008年下調了11%，2009年也在13%左右。

　　在資費下調的過程中，優(yōu)惠套餐成為運營商慣用的手段。整體來看運營商的優(yōu)惠套餐品種繁多，在2010年以前，有些省公司的資費套餐就多達千種以上。

　　而每種套餐的資費計算方式也十分復雜，成“積木式”排列。

　　以中國移動的動感地帶業(yè)務為例，除了基本的月功能資費外，如果用戶打長途，在長途的計費上，用戶在不同的時段打電話不同，是否使用IP電話又不同。

　　“在后臺每個資費套餐都有一個系統，整個計費系統非常復雜，后臺成本是非常高，不出現問題很難”，何霞這樣評價我國的運營商計費系統的復雜，她同時表示， “去年，發(fā)改委和工信部都在強調要限制資費套餐，針對這樣復雜的系統我們限制了資費套餐的數量，在網絡上跑的相關方案就會減少，限定一個省在十個套餐之內，這就為減少問題打下基礎。”。

　　去年12月25日，工信部下發(fā)《關于進一步落實規(guī)范電信市場秩序有關文件精神的通知》，要求電信企業(yè)從2010年1月1日起，簡化移動電話撥打長途電話的資費結構，實行單一計費方式，推動資費水平降低。要求運營企業(yè)的捆綁業(yè)務資費方案通俗易懂，計算簡單，并分別列出必須消費的總費用、套餐包內各業(yè)務的通信量和包外各業(yè)務的單價，便于消費者分析、比較、選擇和使用。

　　全國一價方案曾遭否定

　　相對于中國的復雜的套餐計費而言，美國的計費系統相對簡單。在美國，移動運營商已經取消了漫游費。

　　像AT&T和T-Mobile這些運營商，只要用戶是在美國境內使用手機，既不收取長途費也不收取漫游費。此外，運營商還推出一些周末和晚間通話全免費的優(yōu)惠措施，用戶每月交納一定的月租費，就可以無限撥打電話。AT&T、T-Mobile和Verizon都是每月100美元無限量撥打電話，Sprint更是降到了每月80美元。

　　這樣的包月無限撥打，知名通信專家項立剛認為，如果在中國實行普遍包月制計費，則像“劫貧濟富”。

　　何霞也向記者透露，以前，在中國定計費標準的時候，也有專家提出這樣的方案，我們也將移動通信的資費價格統一起來，方便計費。但是，經研究發(fā)現，如果統一了資費價格，那些平常撥打電話較少的普通消費者使用移動通信的價格水平將大幅上升，而那些平常使用長途和漫游較多的消費者則占了“便宜”。

　　而在漫游費問題上，之前也有專家多次提議要取消。何霞告訴記者，“我國30多個省之間的經濟發(fā)展水平差距很大，如果取消漫游費，全國都是一樣的價格，這樣做的話，勢必讓一些欠發(fā)達的地區(qū)，比如西藏、新疆等省份的移動通信資費都要漲上來。這個目前做是非常困難的。”

　　移動通信資費全國“一價”的方案在中國遭到了否定。

　　國內外國際長途資費差異主因VoIP

　　除了國內長途費和漫游費屢屢受到消費者詬病外，對于國際長途，從中國境內撥打到國外和從國外撥打回中國，兩者資費迥異，許多消費者一直都不理解。

　　“中國打國際長途電話有兩種方式，一種是普通PSTN，還有一種是IP電話，如果用PSTN的方式打國際長途，以同樣的方式，中國和美國的資費并不高�！焙蜗歼@樣解釋國內外長途資費的差異，“但是，如果我們從中國往國外打使用PSTN的形式，而從國外打到中國是用VoIP的方式，不同的方式比較起來，中國的國際資費比較高。”

　　PSTN（Public Switch Telephone Network），即公用電話交換網，作為傳統的通信網絡，PSTN電話的計費是通話距離與費用成正比。由于電纜的成本高昂，通話距離越長，費用越高，因此，采用PSTN的方式打國際長途，費用高昂也成為一種必然。

　　VoIP（VoiceoverInternetProtocol），是將模擬聲音訊號(Voice)數字化，以數據封包(Data Packet)的型式在 IP 數據網絡 上做實時傳遞。 VoIP最大的優(yōu)勢是能廣泛地采用Internet和全球IP互連的環(huán)境，傳輸成本相對于PSTN低廉很多。

　　而在中國，何霞表示，“中國VOIP市場是不開放的，而在國外，VOIP市場是開放的。PSDN和VoIP使用電信網的技術方式不同，導致成本不一樣，VOIP的落地比較容易，回避了完整的結算體系，因此它的計費是非常低的�！�

　　“資費的問題有很多深層次的問題，和這個國家電信市場的開放程度是相關的。如果這個市場是不開放而是壟斷的，是沒有競爭的，資費水平不可能下降的，即使有新技術也是不可能的。“何霞最后表示。
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