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試點杳無音訊 網(wǎng)絡電話游走在灰色地帶

李靜 2010/09/14

　　這項互聯(lián)網(wǎng)語音服務可以讓用戶在郵箱Gmail中撥打全球各地的市話與手機,并且費用出奇的便宜:美國用戶打電話到美國和加拿大完全免費,而打到其他國家如英、法、德、中國和日本的電話費是每分鐘2美分(約折合人民幣0.14元)。

　　此舉不僅使得全球最大的網(wǎng)絡電話服務提供商Skype忐忑不安,更令我國民眾震驚,在無比羨慕之時,也不禁開始發(fā)問:我們何時才能享受到如此低廉的網(wǎng)絡電話服務？有電信專家告訴記者,盡管網(wǎng)絡電話在我國已不是一個新鮮事物,但因為諸多因素限制,我國的網(wǎng)絡電話業(yè)務仍沒有放開,何時全面放開并無時間表,而具有運營資格的電信運營商也沒有大范圍推廣此項業(yè)務,在一段時間內,我國大多數(shù)民眾還無法大范圍的享受到合法廉價的網(wǎng)絡電話業(yè)務。

　　試點杳無音訊　網(wǎng)絡電話游走在灰色地帶

　　網(wǎng)絡電話在我國并不是一個新鮮事物。

　　據(jù)了解,網(wǎng)絡電話又稱為VoIP(Voice　over　Internet　Protocol),簡而言之就是將模擬聲音訊號(Voice)數(shù)字化,通過互聯(lián)網(wǎng)直接撥打對方的固定電話和手機,資費比傳統(tǒng)電話便宜50%以上�？煞譃檐浖娫捄陀布娫�。根據(jù)國際上公認的分類方式,VoIP有四種實現(xiàn)方式:Phone-Phone、Phone-PC、PC-Phone和PC-PC。早在1997年,我國就已經(jīng)有人開始經(jīng)營網(wǎng)絡電話業(yè)務。

　　但我國在網(wǎng)絡電話業(yè)務出現(xiàn)初期就采取了嚴格的管制:2003年2月,當時的信息產(chǎn)業(yè)部在《電信業(yè)務分類目錄》中明確規(guī)定,Phone-Phone以及PC-Phone的IP電話為第一類基礎電信業(yè)務,規(guī)定“只有具有基礎電信業(yè)務經(jīng)營資格的六大運營商才能經(jīng)營VoIP網(wǎng)絡電話公司”。

　　2005年9月,為探索網(wǎng)絡電話的商業(yè)模式,經(jīng)當時的信息產(chǎn)業(yè)部正式批準,中國電信在深圳和江西上饒、中國網(wǎng)通在吉林長春和山東泰安的本地網(wǎng)范圍內進行了基于VoIP的網(wǎng)絡電話試點。

　　值得注意的是,從那之后,國內關于網(wǎng)絡電話的官方聲音開始逐漸銷聲匿跡。從2005年到現(xiàn)在,5年過去了,當初的試點城市有什么樣的結論？至今沒有任何聲音。在這期間有觀點稱,試點城市最晚于2008年3月份得出最后結論,但現(xiàn)在看來只是猜測而已。

　　當初試點城市的實驗究竟怎樣了？記者就此問題向工信部相關部門進行求證,但沒有得到任何回復,而工信部的一些電信專家在面對記者此種疑問時,也都避而不談。更令人驚奇的是,盡管山東省泰安市當初被列為網(wǎng)絡電話試點城市之一,但當記者向山東省通信管理局相關部門咨詢試點進展時,其行政部門某工作人員竟稱“沒聽過,不清楚”。當初轟轟烈烈的網(wǎng)絡電話業(yè)務仿佛就從試點城市開始,戛然而止。對此,有業(yè)內人士評價說,當初網(wǎng)絡電話搞試點城市“僅僅是有關部門的一個表態(tài)而已”。

　　而并不妨礙網(wǎng)絡電話的迅速成長,有數(shù)據(jù)顯示,VoIP業(yè)務從2003-2006年出現(xiàn)了高速增長的勢頭,中國“地下”VoIP通話量一直以每年30%的速度增長,2006年VoIP“地下”國際話務量達到5.5億分鐘,收入在4.9億元左右,增長速度令人驚訝,全國網(wǎng)絡電話公司不止上百家。而記者在谷歌搜索引擎中鍵入“網(wǎng)絡電話”一詞,出現(xiàn)了26300000條結果。盡管有政策限制,網(wǎng)絡電話發(fā)展仍然呈現(xiàn)“繁榮”之勢。

　　但因為有政策規(guī)定,除了幾大電信運營商外,其他任何企業(yè)都沒有資格經(jīng)營網(wǎng)絡電話公司,目前的網(wǎng)絡電話業(yè)務始終游走在灰色地帶。國內最大的網(wǎng)絡電話公司UUcall在去年10月份就曾被通管局強制關閉,直到今年3月才通過申請香港牌照重新開張。而國外網(wǎng)絡電話運營商Skype等在國內依然處于低調運營狀態(tài),其他的國內網(wǎng)絡電話公司大都不敢公開宣傳,僅僅止于網(wǎng)絡傳播。

　　政策限制　網(wǎng)絡電話變“圍城”

　　而在國外,網(wǎng)絡電話的發(fā)展已經(jīng)如火如荼。據(jù)悉,全球知名的網(wǎng)絡電話運營商Skype在全球的用戶已達5億之多。資料顯示,在北美地區(qū),主流市場已經(jīng)接受了網(wǎng)絡電話,市場規(guī)模(住家用戶數(shù))預計2010年為1890萬,企業(yè)用戶440萬;在歐洲地區(qū),以德、英、意、法為主要網(wǎng)絡電話市場,目前已有約60%的企業(yè)采用網(wǎng)絡電話服務;而日本目前企業(yè)用戶規(guī)模已超過個人用戶市場,成為現(xiàn)階段日本網(wǎng)絡電話收入的主要來源。來自德國漢諾威信息及通信技術博覽會的數(shù)據(jù)顯示,預計到2012年,全球網(wǎng)絡電話（VoIP）用戶將超過2.67億。

　　此外,網(wǎng)絡電話在移動終端上的應用也在不斷推廣。據(jù)了解,國際上目前已經(jīng)有很多3G多媒體手機支持Skype通信,而黑莓手機也已經(jīng)可以撥打網(wǎng)絡電話。有觀點表示,今后隨著移動網(wǎng)絡電話的不斷發(fā)展,任何一個移動終端都有可能變成手機來滿足隨時的語音通話。而據(jù)專家稱,我國的網(wǎng)絡電話在技術上也早已成熟。目前國內某網(wǎng)絡電話公司就宣稱已經(jīng)實現(xiàn)移動網(wǎng)絡電話業(yè)務,手機撥打國內所有長途電話的標準資費只有0.20元/分鐘。

　　但就目前看來,我國大多數(shù)老百姓還享受不到這樣的合法服務。

　　記者了解到,一方面,因為網(wǎng)絡電話市場巨大,國內的一些民營資本一直在爭取早日獲得網(wǎng)絡電話的運營資格。早在2008年12月份,263網(wǎng)絡通信就以逾一億元的投資分步收購了從事網(wǎng)絡電話業(yè)務的美國電信運營商iTalk50%股份,有業(yè)內人士評價說,263此舉是暗賭國內網(wǎng)絡電話政策放行。直到目前,包括263在內的諸多民營企業(yè)仍未放棄爭取VoIP運營牌照的努力。

　　而另一方面,盡管國家規(guī)定只有幾大電信運營商有經(jīng)營網(wǎng)絡電話公司的業(yè)務,但是目前這幾大運營商似乎并不是很熱衷于推廣網(wǎng)絡電話業(yè)務。

　　有業(yè)內人表示,雖然NGN(下一代網(wǎng)絡)炒得很火熱,在基礎電信運營商中也已有部分建設,但大半是閑置的,所謂NGN業(yè)務在電信業(yè)務中所占的比重仍然很少。據(jù)悉,目前中國移動、中國電信以及中國聯(lián)通都沒有大范圍推出網(wǎng)絡電話業(yè)務,廣東移動市場部一位負責人在接受記者采訪時就表示,“目前廣東移動并沒有網(wǎng)絡電話業(yè)務,也沒有這塊市場�！倍浾咴谌箅娦胚\營商的官網(wǎng)上,也沒有看到網(wǎng)絡電話業(yè)務推廣。今年年初,曾有傳言稱中國電信低調推出了基于天翼應用工廠API的網(wǎng)絡電話服務“通話寶”的消息,但中國電信負責人澄清說,集團并沒有對外推出過這樣的業(yè)務。

　　為什么擁有運營資格卻不去大范圍推廣網(wǎng)絡電話業(yè)務？工信部通信科技委委員侯自強表示,主要原因是網(wǎng)絡電話業(yè)務利潤太低,“以前網(wǎng)絡電話是個香餑餑,但是賺不到錢,運營商也就不愿意去做�！�
　　與此同時,有業(yè)內人士告訴記者,目前由工信部壟斷定價權,價格不是運營商所能決定的。實際上有關部門也不鼓勵三大運營商大幅降價或推廣網(wǎng)絡電話,因為只有這樣才能“實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值與國家利益最大化,防止國有資產(chǎn)貶值”。

　　此外,有專家告訴記者,其實廣電機構也早已可以經(jīng)營網(wǎng)絡電話業(yè)務。早在2008年1月18日,就有了《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》。規(guī)定從2008年2月1日起,鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡提供數(shù)字電視服務和增值電信業(yè)務,網(wǎng)絡電話就是其中之一。廣電可以利用自己的電視網(wǎng)為用戶提供免費的語音電話服務。

　　但有內部人士透露說,盡管廣電機構有這個資格了,但是他們也并不熱衷于這個業(yè)務,主要原因還是“利潤太薄,不掙錢。”

　　外面的人努力想進去,而身在其中的人又不怎么熱衷,如今國內的網(wǎng)絡電話市場看似已經(jīng)成了傳說中的“圍城”,地位尷尬。而由此造成的結果便是“因為競爭不夠,仍是由三大電信運營商把持的電信市場依舊呈壟斷狀態(tài),雖然移動電話資費一直在下調,但是總體來講仍然偏貴�！币晃恍袠I(yè)人士說道。

　　民企進入困難　何時放開仍無時間表

　　但與此同時,國內的一些電信專家并不否認網(wǎng)絡電話的地位。原信息產(chǎn)業(yè)部電子科學技術委員會委員李進良就對本報記者表示,總的來講,網(wǎng)絡電話將是今后一個潮流。

　　“目前的情況似乎已經(jīng)有了轉機,國家開始鼓勵民營資本進入壟斷行業(yè)了�！彪娦攀袌鲇^察人士江德斌說。

　　中國鋼鐵限產(chǎn)令引三大礦商恐慌 謝亞龍被免職 劉軍任中體董事長 人民幣中間價創(chuàng)匯改以來新高 飛鶴沾上對賭 將步太子奶后塵 新舊版紅樓夢貴族風范對比(組圖) 國美特別股東大會投票紙8個選項 　　今年3月24日,國務院召開常務會議,提出鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域,這其中包括電信行業(yè)。接下來的7月份,國務院辦公廳又發(fā)布文件,提出鼓勵民間資本進入基礎電信領域政策。就此,業(yè)界認為這對于民營電信企業(yè)來說是個好消息,也是我國電信業(yè)發(fā)展的一個契機。

　　但侯自強卻認為,即使是放開了市場,民營資本進入了也撈不到什么好處,因為一旦轉成正式合法的網(wǎng)絡電話運營,企業(yè)就要考慮到落地問題,只要落地,就一定會涉及與電信運營商網(wǎng)絡的對接,就要交網(wǎng)間結算費用。如此的話,網(wǎng)絡電話的成本就上去了,話費也就沒那么便宜了。就目前來看,民營資本也沒有實力去像三大運營商一樣大范圍的搞網(wǎng)絡基礎設施的建設。

　　據(jù)了解,電信運營商很早之前就已經(jīng)在基礎網(wǎng)絡建設方面有所布置,據(jù)亞信科技透露,其曾經(jīng)承建了中國聯(lián)通和中國移動的VoIP骨干網(wǎng),而中國電信也在幾年前進行了VoIP平臺的建設。

　　“(民營企業(yè))小打小鬧可以,但是真正與電信運營商競爭不可能的。”侯自強建議說,如果民營資本真的想進入包括網(wǎng)絡電話在內的電信市場的話,可以考慮去投資入股。

　　至于網(wǎng)絡電話市場何時能開放,現(xiàn)在仍無定論。工信部電信研究院副總工程師陳金橋告訴記者,政府正在考慮對政策逐步松綁,電信專家們也一直在研究相關的問題。但至于將來以什么形式進入,政策何時能放開,現(xiàn)在并無時間表。

　　“這很復雜,涉及很多問題,例如落地問題和網(wǎng)絡對接問題、相互間的結算關系,不同網(wǎng)絡間的差異,具體的業(yè)務和網(wǎng)絡的暢通等問題,沒有想象的那么簡單�！标惤饦蛘f。

　　但另一方面,陳金橋認為,網(wǎng)絡電話盡管是未來發(fā)展的一個方向,但是并不會成為主流。他表示,目前基礎語音業(yè)務ARPU值(平均每用戶每月收入)的增長速度遠落后于數(shù)據(jù)業(yè)務的ARPU值,網(wǎng)絡電話雖然很廉價,但如今的電信資費也在逐步的降低,傳統(tǒng)電話和移動通話已經(jīng)足夠便宜,并且有服務質量保障。而網(wǎng)絡電話卻因為沒有號碼分配,沒法追溯,沒辦法確定身份,也沒有服務品質的保障,今后并不會成為主流。

　　他表示,今后的主流是寬帶的應用和基于寬帶網(wǎng)的內容業(yè)務,語音業(yè)務將越來越不重要,而運營商今后的語音業(yè)務也將呈多樣化發(fā)展�！安煌臉I(yè)務有不同的需求,人們可以選擇這樣的服務也可以選擇別的業(yè)務,同樣,你也可以選擇沒有質量保障的網(wǎng)絡電話�！�

　　CNC中文臺和英語臺在蘋果手機系統(tǒng)直播

　　中國新華新聞電視網(wǎng)中文臺(CNC中文臺)和英語臺(CNC　World)日前正式在蘋果手機(iPhone)系統(tǒng)直播,全球的iPhone及iPodtouch用戶均可從蘋果應用商店(appstore)下載“CNC中文臺”和“CNC　World”客戶端,收看全天候24小時不間斷播出的電視新聞頻道。這是新華社繼7月16日在蘋果手機系統(tǒng)推出新華社手機電視臺后,將自己的兩個直播電視頻道通過蘋果手機系統(tǒng)同步播出。

　　據(jù)新華社副總編輯兼中國新華新聞電視網(wǎng)公司(CNC)董事長吳錦才介紹,CNC是一個以跨國播出為主要特色的新聞電視臺群,它依托新華社密布全球的新聞采集網(wǎng)絡,以突發(fā)事件的最快播報為核心競爭力之一,其中文臺于今年1月1日正式開播,英語臺于今年7月1日正式開播。這兩個臺目前通過衛(wèi)星電視和有線電視等渠道在海外播出,正在穩(wěn)步擴大播出規(guī)模。

　　此次進入蘋果手機播出的中文臺和英語臺,著眼于全球受眾的共性需求,向用戶提供了全天24小時直播節(jié)目,其直播頻道設有最新播報、新華視點、天下大事、人文天下、中國時間、環(huán)球行走、太平洋時間、生活時尚、天氣預報等多個欄目。

　　調查顯示,目前全球的蘋果手機(iPhone)及iPodtouch用戶已經(jīng)覆蓋80多個國家,超過9000萬用戶。據(jù)IDC今年5月發(fā)布的報告顯示,蘋果手機(iPhone)占據(jù)了全球智能手機市場16.1%的份額。

　　吳錦才說,中國新華新聞電視網(wǎng)本著“國際視野,中國觀察,即時傳播,客觀表達”的辦臺理念,突出新聞報道、突出電視元素、突出全球傳播。CNC中文臺和英語臺在蘋果手機系統(tǒng)開通后,用戶可以通過WIFI或3G網(wǎng)絡在線收看最新消息,24小時與世界保持緊密溝通,在浩繁的資訊中對新聞事件多一種選擇和判斷。下一步,中國新華新聞電視網(wǎng)將進一步開發(fā)其他播出系統(tǒng),將電視新聞節(jié)目讓海內外更多受眾分享。
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