亞奧數(shù)碼城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)解決方案
2008/02/14
目前，我國(guó)處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期，而且在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)。當(dāng)城市發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件等各種重大緊急事件時(shí)，需要政府統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)部門協(xié)同工作、迅速應(yīng)對(duì)；當(dāng)群眾發(fā)出醫(yī)療急救、交通事故、搶劫傷害等各種緊急報(bào)警，或請(qǐng)求水、電、氣搶修等各類生產(chǎn)、生活求助時(shí)，需要政府有關(guān)部門及時(shí)響應(yīng)，妥善處理，或提供相應(yīng)救援服務(wù)。通過建立以城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)為主要內(nèi)容的城市公共安全科技支撐體系，以提高政府對(duì)緊急事件快速反應(yīng)和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，并為市民提供更快捷的緊急救助服務(wù)，已成為現(xiàn)代城市管理中迫切需要解決的重大課題。針對(duì)這一重大課題，國(guó)內(nèi)外廠商紛紛提出了各具特色的解決方案。其中亞奧數(shù)碼公司提出的城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)解決方案為我們提供了新的思路、新的選擇。
1、現(xiàn)有系統(tǒng)存在的主要問題
目前我國(guó)已經(jīng)建成或者正在建設(shè)一批城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，例如，我國(guó)第一個(gè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)——南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。又例如廣州市、揚(yáng)州市、上海市等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)等均已相繼建成，正發(fā)揮著巨大作用。除了城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)之外，有的城市還建立起政府公共服務(wù)信息系統(tǒng)（例如廣州天河區(qū)政府呼叫中心），或者社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)（例如北京市政府社區(qū)服務(wù)呼叫中心）。但是，無庸諱言，由于行政體制、模式選擇、設(shè)計(jì)思路等各種各樣的原因，這些系統(tǒng)也普遍存在著這樣那樣的問題。比較突出的共性問題主要包括以下這些方面：
�。�1）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)接到大量非緊急事件，占用線路，浪費(fèi)接警、處警資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南寧城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心每天所接的近4000個(gè)電話當(dāng)中，有效的應(yīng)急求助電話只有大約10％。其它90％的無效電話中，除了騷擾電話之外，就是市民將不屬于應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)受理范圍內(nèi)的問題（例如環(huán)境衛(wèi)生投訴、旅游服務(wù)投訴、辦證業(yè)務(wù)咨詢等）當(dāng)成應(yīng)急受理的內(nèi)容，導(dǎo)致的電話誤撥。
�。�2）市民一般性求助因?yàn)椴粚儆诰o急事件，往往得不到應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的響應(yīng)，所投訴的各類問題未能轉(zhuǎn)達(dá)相應(yīng)政府部門受理，問題得不到及時(shí)解決，影響政府執(zhí)政為民、服務(wù)市民、方便群眾的形象。
（3）電子地圖、城市公共數(shù)據(jù)庫(kù)等資源無法在應(yīng)急系統(tǒng)、非應(yīng)急系統(tǒng)或社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)更大范圍的信息聯(lián)動(dòng)，并導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、各自為政、產(chǎn)生新的信息孤島的現(xiàn)象。
�。�4）由于應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)與“非應(yīng)急”的政府部門之間的脫節(jié)，應(yīng)急部門往往難以得到“非應(yīng)急”政府部門在信息資料、政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)、人員物資等方面的有效支持、配合、協(xié)調(diào)及跟進(jìn)。應(yīng)急事件處理完后，相關(guān)政府管理部門對(duì)受災(zāi)人員的幫助救濟(jì)、善后處理、災(zāi)后重建，或者對(duì)事故原因調(diào)查、對(duì)相關(guān)責(zé)任人的行政處罰、限期整改、防止同類事件再次發(fā)生的措施制定及檢查落實(shí)等后續(xù)工作不能與應(yīng)急部門進(jìn)行有效銜接，及時(shí)開展。另一方面，市民向政府信訪部門投訴的某些問題由于各種原因未能得到及時(shí)解決，而使矛盾不斷升級(jí)，問題急劇惡化，發(fā)生大規(guī)模集體上訪甚至聚眾鬧事、破壞公共秩序等等緊急事件。應(yīng)急處置力量由于事先沒有得到政府部門的通告和預(yù)警，沒有在矛盾激化前就采取相應(yīng)的防范措施，導(dǎo)致貽誤了在事件剛剛發(fā)生時(shí)及時(shí)派出警力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制以避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大的有利時(shí)機(jī)。
2、解決現(xiàn)存問題的基本思路
基于解決上述存在的種種問題，基于保障城市公共安全，建設(shè)和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，基于政府管理城市、服務(wù)市民的執(zhí)政理念，基于探索和建立一種嶄新的機(jī)制，使它既能應(yīng)對(duì)城市發(fā)生的各種不測(cè)災(zāi)害和突發(fā)事件，又能解決公眾的緊急救援和非緊急求助，還能受理市民的各種投訴或咨詢，切實(shí)解決他們的訴求和困惑，我們?cè)谠瓉淼摹俺鞘袘?yīng)急聯(lián)動(dòng)”的理論體系和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，提出了“城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)”的基本思路和解決方案。
所謂“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)”，就是在一個(gè)城市中，通過采用統(tǒng)一的號(hào)碼用于公眾報(bào)告緊急事件和緊急求助，并整合城市各種應(yīng)急救援力量（公安110，消防119，急救120，交警122）及市政服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)多警種、多部門、多層次、跨地域的統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動(dòng)，及時(shí)、有序、高效地開展緊急救援或搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，從而保障城市公共安全的綜合救援體系及集成技術(shù)平臺(tái)�！皯�(yīng)急聯(lián)動(dòng)” 概念對(duì)應(yīng)美國(guó)的“911”。在我國(guó)最常見的“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”載體形式就是“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心”、“三警合一應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心”等。
所謂“非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”，就是將應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的“集中接警，統(tǒng)一處警，分工協(xié)作，聯(lián)合行動(dòng)”的理念和機(jī)制運(yùn)用到非應(yīng)急領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)非應(yīng)急部門（政府各個(gè)局辦）之間的高效聯(lián)動(dòng)，有效處理涉及多個(gè)部門的各類非緊急事件。具體來說，就是采用不同政府部門之間（真實(shí)或虛擬的）聯(lián)席辦公，集中接入，統(tǒng)一受理的方式，通過共享信息、流程控制、監(jiān)督反饋等手段，實(shí)現(xiàn)部門之間的便捷溝通，高效協(xié)調(diào)，密切配合，聯(lián)合行動(dòng)，達(dá)到響應(yīng)非緊急求助及高效解決各種投訴問題的目的�！胺菓�(yīng)急聯(lián)動(dòng)” 概念對(duì)應(yīng)美國(guó)的“311”。在我國(guó)最常見的 “非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”的載體形式就是“政府公共服務(wù)呼叫中心”或者“政府綜合投訴處理中心”等。非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是電子政務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分。
所謂“應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)”，就是在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，通過先進(jìn)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)與非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的高度整合，無縫聯(lián)接，并通過相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種應(yīng)急處置力量和非應(yīng)急處理部門的一體化的協(xié)同與聯(lián)動(dòng)，以共同應(yīng)對(duì)和協(xié)調(diào)解決各種尤其是涉及多個(gè)方面的緊急或非緊急的事件和問題。
應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)解決方案包括兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是分別實(shí)現(xiàn)“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”和“非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”，第二個(gè)層次是在第一個(gè)層次的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)”。
應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)的組織體系如下圖所示。其中，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心通過對(duì)公安、消防、急救、交警、其它應(yīng)急或救援力量、專業(yè)救災(zāi)機(jī)構(gòu)的指揮和調(diào)度，實(shí)現(xiàn)多方應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心通過對(duì)司法局、環(huán)保局、市政局、信訪局等政府部門以及供電局、自來水公司等城市公共事業(yè)機(jī)構(gòu)、單位的指派和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)多方非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心和非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心均接受指揮決策中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中指揮， 并通過其相互協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)多方的應(yīng)急力量與非應(yīng)急部門的一體化聯(lián)動(dòng)。
3、城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的主要特點(diǎn)
與傳統(tǒng)的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、政府公共服務(wù)呼叫中心系統(tǒng)相比，城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
�。�1）實(shí)現(xiàn)在應(yīng)急與非應(yīng)急系統(tǒng)之間的來電轉(zhuǎn)接及事件轉(zhuǎn)辦功能
在接警階段，接警人員可以將來電直接在應(yīng)急系統(tǒng)和非應(yīng)急系統(tǒng)之間進(jìn)行相互切換，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)接功能；在處警階段，處警人員可以把事件在應(yīng)急系統(tǒng)和非應(yīng)急系統(tǒng)之間相互移交，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)辦功能。例如，如果應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的接警員判斷所打入的電話屬于非緊急的事件，則將其直接轉(zhuǎn)入非應(yīng)急系統(tǒng)處理，既避免了對(duì)應(yīng)急資源的占用和浪費(fèi)，又使非緊急事件也能得到有關(guān)部門的受理。反之，如果非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的接聽人員判斷所打入的電話屬于緊急事件，則將其直接轉(zhuǎn)入應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，以便應(yīng)急機(jī)構(gòu)及時(shí)出警加以解決，避免貽誤最佳的處置時(shí)機(jī)。
�。�2）處理流程的相互切換功能
在啟動(dòng)了事件的應(yīng)急處理流程或非應(yīng)急處理流程之后，人們還可以根據(jù)事態(tài)的進(jìn)展情況和緊急程度，將其在這兩種處理流程之間進(jìn)行相互切換。因?yàn)榫o急事件會(huì)隨著應(yīng)急力量的處置進(jìn)展而逐漸得到緩解，變成非緊急事件，應(yīng)急力量就可以逐步退出甚至結(jié)束處置，而將事件移交給非應(yīng)急部門跟進(jìn)，啟動(dòng)非應(yīng)急處理流程加以解決。反之，原來非緊急的事件在處理過程中有可能由于矛盾的激化或其它因素的變化而迅速升級(jí)為緊急事件，需要啟動(dòng)應(yīng)急處理流程，及時(shí)派出應(yīng)急力量加以防范、控制及處置。
�。�3）大聯(lián)動(dòng)功能
能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)與非應(yīng)急部門之間的橫向聯(lián)動(dòng)，即所謂“大聯(lián)動(dòng)”。對(duì)于有些復(fù)雜的事件，僅由應(yīng)急機(jī)構(gòu)無法處理，僅由非應(yīng)急機(jī)構(gòu)也無法處理，需要應(yīng)急機(jī)構(gòu)和非應(yīng)急機(jī)構(gòu)的同時(shí)參與、相互協(xié)調(diào)才能處理�！皯�(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)”機(jī)制就是針對(duì)這種情況的有效解決方案。
�。�4）系統(tǒng)分別實(shí)現(xiàn)應(yīng)急體系與非應(yīng)急體系的特服號(hào)碼的一體化
對(duì)于應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)公安110、消防119、急救120、交警122的特服號(hào)碼一體化，并以110作為應(yīng)急體系的代表號(hào)碼，對(duì)應(yīng)美國(guó)的911。公眾只要撥打110或者其它任何一個(gè)特服號(hào)碼，都可以得到其中一種或多種應(yīng)急處置力量的響應(yīng)。對(duì)于非應(yīng)急體系，以市長(zhǎng)熱線“12345”整合政府的信訪、環(huán)保、司法、市政、衛(wèi)生、工商等政府部門以及水、電、氣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的面向公眾投訴、咨詢和服務(wù)的各種號(hào)碼資源，實(shí)現(xiàn)123XX的特服號(hào)碼一體化，并以12345作為非應(yīng)急體系的代表號(hào)碼，對(duì)應(yīng)美國(guó)的311。
�。�5）系統(tǒng)在終端、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)、業(yè)務(wù)四個(gè)層次上分別實(shí)現(xiàn)融合共通
終端融合：通過有線固定網(wǎng)與無線移動(dòng)網(wǎng)融合通信技術(shù)（FMC技術(shù)），終端層將有線電話、移動(dòng)電話、PDA、PC、智能手機(jī)、對(duì)講機(jī)等等一系列固定與移動(dòng)終端融合在一起，使市民可以通過社會(huì)上任何的終端無論在何時(shí)何地都能夠得到幫助。系統(tǒng)能夠?qū)⒂芯�電話、無線對(duì)講、移動(dòng)電話、Internet、PDA、MMS、傳真等各種通訊手段無縫融合在一起，實(shí)現(xiàn)語音通信、數(shù)據(jù)通信、圖像傳輸?shù)榷嗝襟w通信，滿足未來通訊發(fā)展的需求。
網(wǎng)絡(luò)融合：網(wǎng)絡(luò)的融合是應(yīng)急與非應(yīng)急融合的核心內(nèi)容，也是最關(guān)鍵的一步。網(wǎng)絡(luò)層將PSTN、GSM、GPRS、CDMA、WI-FI、ADSL/ISDN、350兆/800兆無線集群等等一系列固定與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)融合在一起，使各種終端的消息能夠統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)上來。
服務(wù)融合：服務(wù)融合是建立在網(wǎng)絡(luò)融合基礎(chǔ)之上的融合。依托網(wǎng)絡(luò)層的統(tǒng)一協(xié)議，開發(fā)出各種基礎(chǔ)平臺(tái)服務(wù)，使之模塊化和平臺(tái)化，可以組合成各種應(yīng)急與非應(yīng)急相關(guān)業(yè)務(wù)。這些服務(wù)包括：CTI、GIS、GPS、IVR、錄音、傳真、無線調(diào)度、短信、查詢、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)控等等。
業(yè)務(wù)融合：實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合是最終目的，一體化系統(tǒng)融合了應(yīng)急業(yè)務(wù)（110、119、120、122、反恐、防疫、防洪、防災(zāi)等等）和非應(yīng)急業(yè)務(wù)（12345、123XX、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等等）。針對(duì)不同業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，依托業(yè)務(wù)層和網(wǎng)絡(luò)層可以組合成符合需求的業(yè)務(wù)。因?yàn)榉⻊?wù)層采用了統(tǒng)一的協(xié)議，應(yīng)急業(yè)務(wù)與非應(yīng)急業(yè)務(wù)之間可以實(shí)現(xiàn)無縫融合。
�。�6）資源整合和互聯(lián)互通
系統(tǒng)通過資源整合及共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)應(yīng)急與非應(yīng)急資源的一體化，并且通過與電子政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。這些資源包括電子地圖、城市基礎(chǔ)信息庫(kù)、政務(wù)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、專業(yè)知識(shí)庫(kù)、應(yīng)急預(yù)案庫(kù)、應(yīng)用軟件、專家座席等。這些資源既能滿足應(yīng)急系統(tǒng)之需，又能為非應(yīng)急系統(tǒng)所用。在異構(gòu)數(shù)據(jù)互聯(lián)及數(shù)據(jù)訪問控制技術(shù)的支持下，一體化聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)能夠按需連接多個(gè)專業(yè)化信息處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大范圍的“信息調(diào)度”和“信息聯(lián)動(dòng)”，有效地提高系統(tǒng)的“專業(yè)化”程度，提高應(yīng)急指揮及非應(yīng)急處理的輔助決策的“智能化”水平。
4、城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和效益
�。�1）提升解決城市公共安全危機(jī)的綜合能力
利用安全監(jiān)控和社區(qū)監(jiān)控提高城市的預(yù)警能力，共享應(yīng)急與非應(yīng)急的各類信息，做到防患于未然，在非緊急事件惡化、擴(kuò)大、升級(jí)之前控制事態(tài)的發(fā)展，及時(shí)化解矛盾，防止轉(zhuǎn)化為緊急事件。
求助者在緊急狀態(tài)下，只要呼叫110，119，120，122中的任一號(hào)碼，就能得到準(zhǔn)確的緊急救助服務(wù)。同時(shí)可以過濾重復(fù)報(bào)警，避免重復(fù)出警，減少警力資源浪費(fèi)。同時(shí)提高了緊急救助的準(zhǔn)備性、及時(shí)性，方便了群眾，還能大幅度提高對(duì)各類事件的綜合處理能力。
通過對(duì)資源的整合和實(shí)施緊急事件處置的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，建立了順暢的工作流程，提高了城市綜合應(yīng)急能力。通過應(yīng)急部門和非應(yīng)急部門的聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，第一個(gè)接到指令的處警員發(fā)起其他部門的聯(lián)合救助，使求救者同時(shí)獲得所需要的公安、消防、醫(yī)療等部門和機(jī)構(gòu)的全方位救助，從而減少城市公共安全危機(jī)造成的損失，有利于構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)。
�。�2）優(yōu)化資源，兼顧急緩，各得其所
能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急系統(tǒng)與非應(yīng)急系統(tǒng)之間的語音和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通及資源共享，并通過相應(yīng)的協(xié)同機(jī)制實(shí)現(xiàn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)與非應(yīng)急部門的橫向聯(lián)動(dòng)，從而在更高的層次上優(yōu)化整合、科學(xué)分配和合理調(diào)度應(yīng)急及非應(yīng)急資源，使得各種緊急與非緊急事件都能在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)，得到恰當(dāng)?shù)馁Y源以恰當(dāng)?shù)姆绞接枰郧‘?dāng)?shù)奶幚怼Ｒ环矫鏈p少了資源的浪費(fèi)和無效的出警，從而降低系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和政府處置事件的總體成本；另一方面，又保證政府對(duì)市民的報(bào)警響應(yīng)及時(shí)、投訴受理高效、求助服務(wù)到位、咨詢答復(fù)滿意。
（3）避免重復(fù)建設(shè)，降低運(yùn)行成本
目前我國(guó)各類應(yīng)急與非應(yīng)急的特服號(hào)碼繁多，各類政府部門呼叫中心和因事而建的指揮通信中心大量重復(fù)投資建設(shè)。通過建立應(yīng)急與非應(yīng)急一體化系統(tǒng)能夠整合社會(huì)的各類資源，避免重復(fù)建設(shè)，降低政府的公共服務(wù)成本，獲得最大的社會(huì)效益。
�。�4）提高工作效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是城市信息化的重要組成部分，是構(gòu)建和諧安寧社會(huì)的一項(xiàng)利國(guó)利民工程，是保障城市公共安全、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、減少災(zāi)害損失的重要基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也是政府管理城市、服務(wù)市民、了解民情的溝通平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)，是落實(shí)執(zhí)政為民理念、提高執(zhí)政水平的重要技術(shù)手段。因此，通過建立和運(yùn)行城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)能增強(qiáng)工作人員的服務(wù)意識(shí)，有利于政府由管理型向服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)變。通過政府各部門應(yīng)急及非應(yīng)急熱線電話的集中接聽，統(tǒng)一受理，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨轄區(qū)、不同警種、不同部門之間的相互協(xié)調(diào)、密切配合，減少相互推諉現(xiàn)象，加快了業(yè)務(wù)辦理流程，提高政府管理城市和服務(wù)社會(huì)的工作效率和服務(wù)水平。
5、亞奧數(shù)碼的綜合優(yōu)勢(shì)
全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)——北京北辰集團(tuán)在建設(shè)、經(jīng)營(yíng)亞運(yùn)村之后，深感城市信息化以及城市公共安全保障體系對(duì)于辦好亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)村的極端重要性，在1995年投資成立了亞奧數(shù)碼技術(shù)有限公司，專門從事城市信息化及城市公共安全體系產(chǎn)業(yè)。亞奧數(shù)碼一直從事119消防指揮系統(tǒng)、城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)及設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化研究開發(fā)和系統(tǒng)集成，參與了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系標(biāo)準(zhǔn)的制訂；參與編著了國(guó)內(nèi)第一本城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)專著《城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用》。
亞奧數(shù)碼憑借強(qiáng)大的技術(shù)力量，已經(jīng)成功開發(fā)出一系列具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)急與非應(yīng)急系統(tǒng)核心軟/硬件產(chǎn)品。包括“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)”（信息產(chǎn)業(yè)部電子發(fā)展基金支持項(xiàng)目）、AO萬門數(shù)字程控交換機(jī)（國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品）、“YA21城市應(yīng)急通信指揮中心”（國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃）、“YA-61公安、消防、交通接處警系統(tǒng)”（全國(guó)首創(chuàng)，國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品）、“公共服務(wù)呼叫中心系統(tǒng)”（廣西計(jì)算機(jī)應(yīng)用推廣成果二等獎(jiǎng)、科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)）等等。這些系統(tǒng)價(jià)格便宜，功能實(shí)用，性能穩(wěn)定，已經(jīng)成功應(yīng)用于江西贛州公安局、廣東中山公安局、柳州市政府、山東威海等全國(guó)300多家縣級(jí)城市的有關(guān)系統(tǒng)建設(shè)中，打破了幾年前這一領(lǐng)域被外國(guó)產(chǎn)品一統(tǒng)天下的局面。
在城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，亞奧數(shù)碼具有以下優(yōu)勢(shì)：
�。�1）產(chǎn)品齊全、技術(shù)全面，涵蓋了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的主要環(huán)節(jié)
在硬件方面，亞奧數(shù)碼擁有程控?cái)?shù)字調(diào)度機(jī)、局用交換機(jī)、用戶交換機(jī)、視頻編解碼器、智能數(shù)據(jù)采集器、視頻服務(wù)器等產(chǎn)品。在軟件方面，自主研發(fā)了接處警軟件、CTI中間件、IVR中間件、錄音系統(tǒng)、無線調(diào)度、GIS/GPS應(yīng)用系統(tǒng)、短信服務(wù)器、傳真服務(wù)器、視頻監(jiān)控等應(yīng)用軟件及中間件。
通過與華為、中興等國(guó)內(nèi)廠家合作，使我們提供的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)了硬件國(guó)產(chǎn)化，可以滿足城市信息基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)產(chǎn)化和國(guó)防安全的需要。
另外，亞奧數(shù)碼公司與西門子、摩托羅拉等國(guó)際著名廠商一直保持良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系，在2005年8月份合作共建了“南寧－西門子創(chuàng)新通信技術(shù)試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)基地”。通過該基地，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方面的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)品能夠優(yōu)先在亞奧數(shù)碼實(shí)現(xiàn)技術(shù)消化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并使亞奧數(shù)碼與世界先進(jìn)技術(shù)水平保持同步發(fā)展。
�。�2）可以提供針對(duì)性的全面解決方案
通過將系統(tǒng)平臺(tái)化和模塊化，亞奧數(shù)碼能夠根據(jù)建設(shè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的城市規(guī)模大小、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的指揮模式等具體情況，提供一攬子的全面解決方案，包括技術(shù)方案、建設(shè)方案、運(yùn)營(yíng)方案、培訓(xùn)方案等。
其中，針對(duì)大中型城市的解決方案，包括提供全方位的融合通訊平臺(tái)，提供超大容量、超高處理能力的有線和無線交換系統(tǒng)，將固定與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行融合；采用分布式系統(tǒng)設(shè)計(jì)，滿足用戶多種需求，可擴(kuò)展性強(qiáng)；提供強(qiáng)大的預(yù)警系統(tǒng)和決策系統(tǒng)，能夠進(jìn)行全方位的預(yù)警和輔助決策。
針對(duì)縣區(qū)的解決方案，通過采用自主開發(fā)的指揮調(diào)度機(jī)，提供語音和無線對(duì)講等基本應(yīng)急功能，進(jìn)行接處警和調(diào)度，系統(tǒng)建設(shè)成本較低，開發(fā)建設(shè)周期短；同時(shí)充分利用現(xiàn)有資源，與公安通信網(wǎng)內(nèi)各種設(shè)備實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
此外，本系統(tǒng)可根據(jù)城市大小及投資規(guī)模、實(shí)施規(guī)劃，在中間件和功能模塊的基礎(chǔ)上，對(duì)各個(gè)子系統(tǒng)產(chǎn)品進(jìn)行靈活組合，按需定制，分期實(shí)施，有機(jī)集成，無縫鏈接，平穩(wěn)過渡�？梢詥为�(dú)建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，或單獨(dú)建設(shè)非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，也可以分期建設(shè)，最后合成一體化的應(yīng)急與非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。
�。�3）有多年的系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和大量的成功案例
亞奧數(shù)碼于1995年開始投入110呼叫中心建設(shè)、2001年開始涉足城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)及監(jiān)理，至今已有10年時(shí)間，建設(shè)的項(xiàng)目遍及全國(guó)各地，得到了用戶的普遍好評(píng)。
亞奧數(shù)碼積極參與南寧市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)一期工程（應(yīng)急）的維護(hù)、升級(jí)和完善，并重點(diǎn)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)二期工程（非應(yīng)急），初步建成了中國(guó)首家集應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)于一體的政府公共服務(wù)呼叫中心系統(tǒng)。還在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃了三期工程（重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)），建立了中國(guó)－東盟博覽會(huì)客戶服務(wù)中心系統(tǒng)，為中國(guó)－東盟博覽會(huì)提供了高效優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。經(jīng)過長(zhǎng)期的技術(shù)消化、系統(tǒng)開發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新和運(yùn)營(yíng)實(shí)踐，不但形成了系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和升級(jí)的能力，積累了大量的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，而且創(chuàng)造性地提出了城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)解決方案，推出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)品，并成功應(yīng)用于贛州、南寧、柳州等城市的有關(guān)系統(tǒng)建設(shè)中。部分應(yīng)用案例包括：
南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心系統(tǒng)（應(yīng)急聯(lián)動(dòng)集權(quán)模式）
柳州城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮體系共享平臺(tái)（應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)同模式）
贛州市公安局指揮中心指揮調(diào)度系統(tǒng)（應(yīng)急聯(lián)動(dòng)授權(quán)模式）
南寧市政府公共服務(wù)呼叫中心（非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)模式）
在我國(guó)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群中，亞奧數(shù)碼由于起步較早，技術(shù)領(lǐng)先，已經(jīng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，形成了較好的品牌。今后將通過“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、合作共贏”的發(fā)展戰(zhàn)略，本著“整合資源，融合共通”的技術(shù)理念，主推“城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)”的特色產(chǎn)品，力爭(zhēng)成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的整體解決方案提供商、系統(tǒng)集成商、應(yīng)用軟件開發(fā)商和部分硬件設(shè)備制造商。
城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)組織體系示意圖
計(jì)算機(jī)世界網(wǎng)(www.ccw.com.cn)
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