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中科軟應(yīng)急指揮系統(tǒng)解決方案

2006/08/31

　　一、概述

　　中科軟應(yīng)急指揮系統(tǒng)解決方案是一個充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)和多媒體技術(shù)，以資源數(shù)據(jù)庫、方法庫和知識庫為基礎(chǔ)，以地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、信息表示系統(tǒng)為手段，實現(xiàn)對突發(fā)事件數(shù)據(jù)的收集、分析、對應(yīng)急指揮的輔助決策、對應(yīng)急資源的組織、協(xié)調(diào)和管理控制等指揮功能。該系統(tǒng)在面對突發(fā)事件時，能夠為指揮首長和參與指揮的業(yè)務(wù)人員和專家，提供各種通訊和信息服務(wù)，提供決策依據(jù)和分析手段以及指揮命令實施部署和監(jiān)督方法，能及時、有效地調(diào)集各種資源，實施災(zāi)情控制和醫(yī)療救治工作，減輕突發(fā)事件對居民健康和生命安全造成威脅，用最有效的控制手段和小的資源投入，將損失控制在最小范圍內(nèi)。


　　方案實現(xiàn)目標(biāo)

　　在數(shù)據(jù)采集和信息處理方面，實現(xiàn)突發(fā)事件信息的采集、傳輸、存儲、處理、分析、預(yù)案確定及啟動全過程的信息化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化。

　　在預(yù)警方面，建立分布式可逐級監(jiān)測和處理突發(fā)事件信息管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對突發(fā)事件的評估與預(yù)警觸發(fā)啟動；

　　在會商方面，利用視頻接收設(shè)備、通訊系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等設(shè)施，為指揮首長、業(yè)務(wù)人員和專家提供大屏幕顯示和信息服務(wù)，隨時為首長決策提供各種有效而生動的輔助決策信息；

　　在決策支持方面，形成一套具有實時監(jiān)測、科學(xué)預(yù)測、及時有效發(fā)布和動態(tài)反饋評估等功能的輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)對突發(fā)事件應(yīng)急處理的決策支持。

　　在資源調(diào)度方面，通過系統(tǒng)對應(yīng)急資源的科學(xué)調(diào)度，充分保證對特定突發(fā)事件應(yīng)急處理所需資源的配置。

　　在公眾信息發(fā)布方面，能及時向社會公眾發(fā)布緊急救助信息服務(wù)和善后處理工作信息。

　　方案特色

　　中科軟在監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急領(lǐng)域提供“監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急”一體化的應(yīng)急決策指揮解決方案，實現(xiàn)系統(tǒng)“平戰(zhàn)結(jié)合”的建設(shè)思想。

　　基于我們豐富的監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)計經(jīng)驗，我們提供一套快速的監(jiān)測系統(tǒng)開發(fā)和部署框架；以多樣化、可擴展的可靠信息渠道解決應(yīng)急指揮中必須的信息來源問題；

　　基于數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，提供多類行業(yè)的數(shù)據(jù)分析和預(yù)警模型，實現(xiàn)監(jiān)測與預(yù)警聯(lián)動；

　　融合門戶技術(shù)和關(guān)鍵指標(biāo)儀表盤設(shè)計技術(shù)，結(jié)合系統(tǒng)中豐富的系統(tǒng)分析模塊，實現(xiàn)各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的顯示界面集成，便于決策者快速、直觀地了解信息、把握全局；

　　以業(yè)界主流和開放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計模式，提供開放的、平臺級的應(yīng)用編程接口和管理工具，既滿足各級政府部門快速拓展和實施系統(tǒng)，又便于保護投資，使系統(tǒng)長期健康發(fā)展。

　　二、總體框架

　　應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)涉及領(lǐng)域廣，技術(shù)層次深，系統(tǒng)的構(gòu)架也是比較復(fù)雜，總體來講，其框架圖如下：

　　根據(jù)北京市《應(yīng)急指揮系統(tǒng)信息化技術(shù)支撐體系》，北京市的應(yīng)急系統(tǒng)能夠體系結(jié)構(gòu)細(xì)化為下圖：


　　中科軟依據(jù)據(jù)北京市的總體框架，結(jié)合中科軟多年應(yīng)急系統(tǒng)的經(jīng)驗，進一步細(xì)化應(yīng)用框架到可實施框架，從下向上依次是基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)中心層、資源整合層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用層、綜合門戶，并有安全保障體系和運行維護與支持體系保障系統(tǒng)的正常運行。如下圖所示：


　　基礎(chǔ)設(shè)施層

　　整個系統(tǒng)的底層是信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，這包括網(wǎng)絡(luò)及通訊設(shè)施、主機服務(wù)器及存儲系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、大屏幕數(shù)據(jù)演示系統(tǒng)，以及操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)通訊基礎(chǔ)設(shè)施等，這些是系統(tǒng)最基本的運行基礎(chǔ)。

　　數(shù)據(jù)中心

　　數(shù)據(jù)是整個系統(tǒng)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)過采集、處理、標(biāo)準(zhǔn)化、傳輸、存儲，形成系統(tǒng)資源庫，為系統(tǒng)提供了高效的業(yè)務(wù)分析、決策、交換、共享的數(shù)據(jù)環(huán)境。主要包括以下數(shù)據(jù)庫： 　 　　應(yīng)急指揮需要多部門、多系統(tǒng)聯(lián)動配合，如果彼此孤立，不能實現(xiàn)信息共享，就會形成的“信息孤島”。造成缺乏可比數(shù)據(jù)、缺乏分析、缺乏管理。難以獲得全面的業(yè)務(wù)信息，就會影響業(yè)務(wù)和決策的效率和準(zhǔn)確性。通過提供應(yīng)用整合服務(wù)、業(yè)務(wù)整合服務(wù)、數(shù)據(jù)整合服務(wù)連接相關(guān)職能部門的系統(tǒng)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)，最大程度的解決信息孤島，最大限度地利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源。

　　應(yīng)用支撐層

　　應(yīng)用支撐層的設(shè)計直接影響系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性及可靠性等重要因素，中科軟憑借多年的軟件開發(fā)經(jīng)驗，采用低耦合，高內(nèi)聚的設(shè)計思想，基于開放的標(biāo)準(zhǔn)在該層部署應(yīng)用部件，為系統(tǒng)高效、可靠的運行提供保障。包括：
　　中科軟應(yīng)急決策系統(tǒng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急的特點，綜合各種數(shù)據(jù)信息及處理軟件，缺省提供了輔助會商決策系統(tǒng)、數(shù)據(jù)收集與管理系統(tǒng)、信息處理與分析系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)，并可根據(jù)需要，快速的擴展業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

　　綜合門戶

　　綜合門戶系統(tǒng)建立了一個靈活、規(guī)范的信息組織管理平臺和全網(wǎng)范圍的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作環(huán)境，實現(xiàn)集成的信息采集、內(nèi)容管理、信息搜索，能夠直接組織各類共享信息和內(nèi)部業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息，面向不同使用對象，通過門戶技術(shù)實現(xiàn)個性化服務(wù)，從而實現(xiàn)初步的信息整合；門戶不同的用戶提供個性化、服務(wù)，實現(xiàn)用戶的統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一管理，提供實時信息訪問及多系統(tǒng)協(xié)同工作。

　　三、基礎(chǔ)平臺解決方案

　　應(yīng)急基礎(chǔ)平臺是基于先進信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GIS技術(shù)、通信技術(shù)和應(yīng)急信息資源基礎(chǔ)上的，充分利用現(xiàn)有資源，依托政府系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，建立統(tǒng)一應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)緊急事件報警的統(tǒng)一接入與交換。

　　根據(jù)突發(fā)公共事件突發(fā)性、區(qū)域性、持續(xù)性等特點，以及應(yīng)急組織指揮機構(gòu)及其職責(zé)、工作流程、應(yīng)急響應(yīng)、處置步驟、處置方案等應(yīng)急業(yè)務(wù)的集成，應(yīng)急指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺建設(shè)主要包括以下幾個方面。
  1. 音視頻系統(tǒng)；

  2. 會議系統(tǒng)；

  3. 通信系統(tǒng)；

  4. 后勤保障系統(tǒng)

　　音視頻系統(tǒng)

　　音視頻系統(tǒng)貫穿在整個應(yīng)急指揮中心的日常工作、應(yīng)急受理、指揮調(diào)度、管理系統(tǒng)等等各種活動中，是應(yīng)急指揮系統(tǒng)最有效的信息獲取、協(xié)調(diào)指揮的手段之一；是應(yīng)急指揮系統(tǒng)與指揮人員人機交互的最主要的表現(xiàn)形式。包括但不限于下列子系統(tǒng)：
　　會議系統(tǒng)

　　會議系統(tǒng)是應(yīng)急指揮系統(tǒng)對于突發(fā)公共事件進行協(xié)調(diào)處理、信息分析、決策以及指令下達(dá)的重要工具，實現(xiàn)各級指揮部門直接交流，成為應(yīng)急指揮系統(tǒng)最有效的信息獲取，協(xié)調(diào)指揮的手段之一。包括但不限于下列子系統(tǒng)：
　　通信系統(tǒng)是完成日常應(yīng)急值守和確保各類突發(fā)公共事件處置的重要技術(shù)保障平臺，是應(yīng)急指揮系統(tǒng)協(xié)調(diào)指揮的主要途徑。應(yīng)急指揮中心的通信系統(tǒng)即要覆蓋多個下級專項指揮部，同時又要保障與上級應(yīng)急指揮中心的通信，實現(xiàn)在緊急狀況下調(diào)度指揮和協(xié)調(diào)管理。包括但不限于下列子系統(tǒng)：
　　后勤保障系統(tǒng)

　　后勤保障系統(tǒng)的作用是確保應(yīng)急指揮平臺各種設(shè)備的可靠運行，確保各種應(yīng)急數(shù)據(jù)的傳輸、存儲及災(zāi)備，并為指揮中心內(nèi)部人員提供安全和舒適的工作環(huán)境。包括但不限于下列子系統(tǒng)：
　　四、軟件解決方案


　　突發(fā)事件監(jiān)測功能

　　突發(fā)公共事件的發(fā)生具有分散性、隱蔽性、積聚性和突發(fā)性的特點，因此根據(jù)這些特點建立了事件監(jiān)測的機制，能從日常管理的系統(tǒng)數(shù)據(jù)中、日常管理作業(yè)流程中、各種監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)的抽取發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件隱患的功能，并利用各種數(shù)據(jù)挖掘工具，進行突發(fā)公共事件信息的挖掘分析，做到突發(fā)事件及早發(fā)現(xiàn)、消滅，提前預(yù)防、及時處理。

　　突發(fā)事件預(yù)警功能

　　根據(jù)堅持預(yù)防為主的原則，突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)需要根據(jù)不同專業(yè)特點建立各種突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警模型，日常管理系統(tǒng)不斷為模型輸入?yún)?shù)，一旦模型計算結(jié)果出現(xiàn)異常情況時，系統(tǒng)必須能夠通過預(yù)先設(shè)定的途徑進行報警，并自動通過電話、傳真、Email、短信等方式提醒突發(fā)公共事件相關(guān)人員。

　　事件信息上報處理

　　本系統(tǒng)能夠根據(jù)不同專業(yè)的突發(fā)事件的管理模式及報告制度，設(shè)定該專業(yè)的突發(fā)事件的報送流程。突發(fā)公共事件一旦發(fā)生，系統(tǒng)必須能夠自動地根據(jù)已經(jīng)配置好的報送流程，根據(jù)事件等級的不同，直接報送到不同的直報機構(gòu)，同時，根據(jù)不同的事件等級將信息報送或抄送不同的應(yīng)急指揮中心。

　　資源管理與調(diào)度

　　突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)公共事件等級和預(yù)案對所涉應(yīng)急資源集中管理和統(tǒng)一調(diào)度。由于各個專業(yè)應(yīng)急指揮部涉及的不同專業(yè)的應(yīng)急資源具有不同的調(diào)度權(quán)限，應(yīng)急資源的調(diào)度指令的下達(dá)根據(jù)調(diào)度權(quán)限逐級下達(dá)。應(yīng)急資源的現(xiàn)場調(diào)度情況，通過系統(tǒng)直接反饋到應(yīng)急指揮部，指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況及時進行預(yù)案的調(diào)整。并且系統(tǒng)具備應(yīng)急資源分配功能，能夠設(shè)置本專業(yè)應(yīng)急資源的空間分布、資源屬性以及分配和調(diào)度方式。

　　內(nèi)容管理與信息發(fā)布

　　系統(tǒng)能及時向系統(tǒng)內(nèi)用戶發(fā)布專業(yè)信息，提供專業(yè)應(yīng)急信息的服務(wù)功能；并能及時向公眾發(fā)布事件發(fā)展情況、緊急救助信息服務(wù)和善后處理工作信息。在目錄集成的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了綜合信息門戶與外部網(wǎng)站的集成，能夠?qū)υL問用戶進行統(tǒng)一管理，同時根據(jù)安全權(quán)限開放信息，提供信息查詢與瀏覽功能。在發(fā)布方式上，支持空間信息的Web發(fā)布。

　　恢復(fù)重建管理

　　災(zāi)情信息錄入功能

　　除了通過災(zāi)情數(shù)據(jù)采集模塊及數(shù)據(jù)整合模塊獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)外，通過該功能能夠?qū)?zāi)情信息進行補充（包括文字信息、數(shù)據(jù)信息、圖片信息、錄象信息、空間位置信息等），便于系統(tǒng)進行災(zāi)情分析，建立重建方案。

　　災(zāi)情分布分析功能

　　能夠?qū)⒏鞣N災(zāi)情以空間信息為基礎(chǔ)進行災(zāi)情分布分析，以地理信息系統(tǒng)為依托，顯示各類災(zāi)情分布圖。

　　災(zāi)后清理功能

　　輔助管理災(zāi)后清理工作，計算清理的工作量，專業(yè)人員，所需資源。并能調(diào)度各種災(zāi)后清理資源。

　　恢復(fù)重建模型分析功能

　　能夠為不同專業(yè)的突發(fā)事件建立恢復(fù)重建的分析模型，評估模型。利用突發(fā)公共事件分析模型，系統(tǒng)對突發(fā)公共事件的危害進行分析，為恢復(fù)重建提供建設(shè)建議方案供選擇。通過評估模型對各種重建方案作出評估，以便確定最優(yōu)的恢復(fù)重建方案。

　　平時信息管理

　　系統(tǒng)平時管理功能是為滿足應(yīng)急指揮中心在非應(yīng)急狀態(tài)下的日常工作需要而實現(xiàn)的。通過對國內(nèi)外災(zāi)害事件匯總分析、預(yù)警準(zhǔn)備、突發(fā)事件管理、綜合查詢、預(yù)案管理、知識庫管理、方法庫管理、情報管理、日常辦公、外事管理等功能的執(zhí)行管理，達(dá)到預(yù)測、預(yù)防突發(fā)公共事件的目的。

　　模擬培訓(xùn)功能

　　系統(tǒng)應(yīng)提供仿真演習(xí)的功能，能通過仿真演習(xí)對應(yīng)急隊伍進行培訓(xùn)和演練。系統(tǒng)能夠通過統(tǒng)一的綜合門戶系統(tǒng)和外網(wǎng)門戶，建立各個專業(yè)應(yīng)急教育培訓(xùn)欄目，為應(yīng)急指揮工作人員加強專業(yè)技能培訓(xùn)，廣大的民眾提供應(yīng)對突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)知識。通過培訓(xùn)教育，提高工作人員指揮分析能力，提供廣大民眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)對能力。

　　數(shù)據(jù)交換與共享

　　交換與共享系統(tǒng)是各類應(yīng)用系統(tǒng)業(yè)務(wù)信息統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換和信息共享的平臺，是多個應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)信息整和的重要手段。數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)采用多種模式與現(xiàn)有的系統(tǒng)有機集成，是信息系統(tǒng)統(tǒng)一中最為基礎(chǔ)的部分，其建設(shè)目標(biāo)是：
　　GIS應(yīng)用劃分成基于C/S結(jié)構(gòu)的應(yīng)用和基于B/S結(jié)構(gòu)的應(yīng)用兩種。前一種結(jié)構(gòu)適用于實現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、入庫、編輯和復(fù)雜的空間分析、專題制圖等應(yīng)用，主要是面向數(shù)據(jù)維護人員和專業(yè)分析人員使用的，以及為領(lǐng)導(dǎo)和專家提供輔助決策和分析之用；而后一種結(jié)構(gòu)比較適合于實現(xiàn)簡單的地圖發(fā)布、空間查詢等應(yīng)用，主要面向的是廣大的Internet用戶。由于這兩種結(jié)構(gòu)各有優(yōu)缺點，而從指揮中心的總體角度來看，兩種結(jié)構(gòu)的應(yīng)用都是不可缺少的。系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)將是一個同時包含了C/S和B/S兩種結(jié)構(gòu)的混合型、綜合型結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如下：


　　包括但不限于下列功能：

　　空間數(shù)據(jù)維護

　　以地理信息空間數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)倉庫的方式方便地統(tǒng)一管理地理空間數(shù)據(jù)和相應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)，并能夠?qū)臻g數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)載、轉(zhuǎn)換、存儲、更新等操作。

　　GIS制圖與輸出

　　基于地理信息系統(tǒng)平臺，以多種比例的電子地圖為基礎(chǔ)，各種比例尺空間數(shù)據(jù)庫能夠無縫嵌套使用。
　　根據(jù)空間分析作用的數(shù)據(jù)性質(zhì)不同，分為：① 基于空間圖形數(shù)據(jù)的分析運算；② 基于非空間屬性的數(shù)據(jù)運算；③ 空間和非空間數(shù)據(jù)的聯(lián)合運算。解決所涉及到地理空間的實際問題，提取和傳輸?shù)乩砜臻g信息，特別是隱含信息，以輔助決策。

　　空間專題分析

　　空間專題分析的目的是解決某類與地理空間有關(guān)的問題，涉及多種空間分析操作的組合。
　　檢索某類與地理空間有關(guān)的數(shù)據(jù)。

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