以監(jiān)管促繁榮 增值業(yè)務(wù)目標(biāo)："軟""硬"兼具
2004/09/14
“繁榮是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬指標(biāo)，健康、誠(chéng)信是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟指標(biāo)。只有軟指標(biāo)和硬指標(biāo)同時(shí)具備，這個(gè)產(chǎn)業(yè)才是健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。”信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長(zhǎng)趙志國(guó)日前針對(duì)增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展中所存在問(wèn)題作了明確表態(tài)。
政府管制決心已下
趙志國(guó)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)增值電信市場(chǎng)發(fā)展很快，也很令人鼓舞，但在發(fā)展當(dāng)中也遇到了這樣或那樣的問(wèn)題。他著重指出，部分經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、社會(huì)的責(zé)任意識(shí)還比較欠缺。違規(guī)、違法經(jīng)營(yíng)行為還是時(shí)有發(fā)生。尤其是少數(shù)的信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話(huà)信息服務(wù)臺(tái)等手段，向用戶(hù)提供淫穢、色情信息。這是當(dāng)前比較嚴(yán)重的事情，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，也在一定程度上影響了青少年的成長(zhǎng)。
從互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的信息來(lái)看，舉報(bào)中心成立不到1個(gè)月，已經(jīng)收到網(wǎng)上關(guān)于不良信息的舉報(bào)1500多件，其中有300多件關(guān)于淫穢色情網(wǎng)站的舉報(bào)。據(jù)透露，中央非常重視這個(gè)問(wèn)題，一些部委正在部署對(duì)此進(jìn)行聯(lián)手打擊。
此外，趙志國(guó)認(rèn)為，在主機(jī)托管 /虛擬主機(jī)的服務(wù)方面也存在諸多問(wèn)題。一些運(yùn)營(yíng)者在提供服務(wù)的時(shí)候，對(duì)用戶(hù)應(yīng)該驗(yàn)證的資質(zhì)不驗(yàn)證，
放棄了手中的權(quán)力。針對(duì)目前互聯(lián)網(wǎng)上主機(jī)托管比較突出的問(wèn)題，信息產(chǎn)業(yè)部將對(duì)此開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。其他還包括少數(shù)經(jīng)營(yíng)者未明確和完善用戶(hù)服務(wù)規(guī)則，誤導(dǎo)用戶(hù)，造成短信陷阱等社會(huì)不良影響。
他還提出，有些經(jīng)營(yíng)者為非法經(jīng)營(yíng)者或者為淫穢色情網(wǎng)站提供代收費(fèi)，也是政府方面最近比較關(guān)注的問(wèn)題之一。信息產(chǎn)業(yè)部放開(kāi)市場(chǎng)的初衷是把產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)，讓它提供更高的附加值和實(shí)現(xiàn)高效率。但如果產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建過(guò)程中存在一些不健康的地方，或者某些環(huán)節(jié)存在藏污納垢的話(huà)，危害很大。“目前政府一系列打擊活動(dòng)的目的，就是使增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)有一個(gè)健康、規(guī)范的秩序，能夠使經(jīng)營(yíng)者在這里面得以健康的發(fā)展，這是信息產(chǎn)業(yè)部方面的初衷和目的�！壁w志國(guó)說(shuō)。
產(chǎn)業(yè)環(huán)境日漸改善
不過(guò)，隨著電信增值業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境正日益改善，產(chǎn)業(yè)鏈盈利狀況也逐步好轉(zhuǎn)。
首先是政策環(huán)境不斷完善。趙志國(guó)指出，從1993年國(guó)務(wù)院55號(hào)文件到2000年《電信條例》出臺(tái)，以及《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》以及《BBS管理辦法》的陸續(xù)出臺(tái)，為電信增值業(yè)務(wù)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)明確了基本規(guī)則。2002年啟動(dòng)了《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》的修訂，到2003年4月1日正式頒布生效。這次調(diào)整使增值業(yè)務(wù)不再基于網(wǎng)絡(luò)劃分，而是基于業(yè)務(wù)特征。使分類(lèi)更加科學(xué)，更加適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展。
其次是市場(chǎng)環(huán)境出現(xiàn)有利變化。趙志國(guó)認(rèn)為，隨著電信行業(yè)改革不斷深入，已經(jīng)逐步形成了有效的競(jìng)爭(zhēng)形式�；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果
是降低了網(wǎng)絡(luò)元素的價(jià)格，為增值電信運(yùn)營(yíng)商提供了發(fā)展空間。同時(shí)，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的用戶(hù)群在不斷的擴(kuò)大，用戶(hù)多樣化的需求或者個(gè)性需求逐步凸現(xiàn)出來(lái)。凸現(xiàn)的結(jié)果就是為增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展提供了一個(gè)發(fā)展的空間。像中國(guó)電信的“互聯(lián)星空”，以及中國(guó)聯(lián)通的“寶視通”等等，這些業(yè)務(wù)都是中國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展以后，開(kāi)始轉(zhuǎn)向增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的過(guò)程。此外，固定平臺(tái)、移動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)都有了不同程度的增長(zhǎng)，平臺(tái)或者說(shuō)用戶(hù)群的規(guī)模在不斷的擴(kuò)大。移動(dòng)和固定用戶(hù)加起來(lái)已經(jīng)突破6個(gè)億的用戶(hù)群，從普及率來(lái)看，移動(dòng)和固定加起來(lái)是達(dá)到40%左右。市場(chǎng)規(guī)模為增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展提供了最基本的物質(zhì)條件和保證。
第三，市場(chǎng)主體日益多元化。隨著市場(chǎng)發(fā)展，民營(yíng)資本在增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域里面表現(xiàn)非常的活躍，已經(jīng)成為主力軍。另外境外的投資者也在
摩拳擦掌準(zhǔn)備進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。從總體來(lái)看，基本上呈現(xiàn)這樣的規(guī)律，民營(yíng)資本在增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)占到70%，或者說(shuō)民營(yíng)和含民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成分已經(jīng)占到70%。
十年發(fā)展沖上快車(chē)道
1993年8月3號(hào)，國(guó)務(wù)院下發(fā)55號(hào)文件，電信增值服務(wù)正式向社會(huì)開(kāi)放。10年歲月悠悠，增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)從無(wú)到有、從小到大，取得了驕人的發(fā)展成績(jī)。趙志國(guó)表示，尤其是今年，隨著電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)改革開(kāi)放不斷的深入，增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入了前所未有的高速成長(zhǎng)時(shí)期。
從公開(kāi)的數(shù)據(jù)看，截止到今年6月底，全國(guó)累計(jì)發(fā)放各類(lèi)增值業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證已經(jīng)超過(guò)了11000家。與2002年底相比，兩年時(shí)間共增加了4000多家。從不同階段的增長(zhǎng)速度來(lái)看，進(jìn)入2004年以后速度明顯加快。今年第一季度，全國(guó)共增加1000多個(gè)經(jīng)營(yíng)者。今年第二季度增幅則進(jìn)一步加大，增長(zhǎng)量達(dá)到了1400多家。
在全部已發(fā)放的牌照中，無(wú)線(xiàn)尋呼類(lèi)和呼叫中心類(lèi)業(yè)務(wù)目前均保持在400多家，互聯(lián)網(wǎng)接入類(lèi)為900余家，其它類(lèi)業(yè)務(wù)牌照180多家。占總數(shù)最大份額的是近年來(lái)迅猛發(fā)展的信息服務(wù)類(lèi)，截止到2004年的6月底，我國(guó)SP/CP(業(yè)界稱(chēng)為SP，管理部門(mén)叫做CP)總數(shù)已經(jīng)超過(guò)了9000家，占總數(shù)的81%。
依照地域來(lái)看，電信增值業(yè)務(wù)目前比較集中在北京、廣東、上海。截止到2004年的6月底，北京地區(qū)經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的公司共有3000多家，占到總數(shù)的28%。廣東有1400多家，占到了總數(shù)的14%，上海900多家，占到總數(shù)的9%，其它省份共計(jì)占到49%。
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