三網(wǎng)融合關(guān)鍵在理順政策落腳點(diǎn)在融合業(yè)務(wù)

2005/11/02

　　“十一五規(guī)劃建議”中確定“十一五”期間要推進(jìn)三網(wǎng)融合。自1998年提出三網(wǎng)融合，經(jīng)過(guò)國(guó)人七年的艱辛努力，隨著政策的逐步理順，寬帶支持高速數(shù)據(jù)傳輸能力的不斷提升，IPTV業(yè)務(wù)的勢(shì)在必行，三網(wǎng)融合已是大勢(shì)所趨。
尤其是在業(yè)務(wù)方面，隨著IPTV的成熟，為三網(wǎng)融合找到了切實(shí)的落腳點(diǎn)，力助三網(wǎng)融合早日實(shí)現(xiàn)。

　　龔建榮：IPTV是三網(wǎng)融合的有力落腳點(diǎn)

　　“十一五規(guī)劃建議”中指出：“在信息化建設(shè)方面要加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三網(wǎng)融合�！倍凇妒逵�(jì)劃》中對(duì)三網(wǎng)融合的提法是“促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合�！庇伞按龠M(jìn)”到“推進(jìn)”，這引起業(yè)界對(duì)三網(wǎng)融合新一輪關(guān)注，那么當(dāng)前三網(wǎng)融合的關(guān)鍵點(diǎn)在哪？IPTV是否是開啟三網(wǎng)融合的第一步？本報(bào)記者就這些問(wèn)題采訪了南京郵電大學(xué)龔建榮教授。

　　記者：您認(rèn)為在目前形勢(shì)下IPTV是否是開啟三網(wǎng)融合的第一步？在IPTV發(fā)展過(guò)程中電信運(yùn)營(yíng)商如何與廣電運(yùn)營(yíng)商合作共贏，進(jìn)一步推動(dòng)三網(wǎng)融合？

　　龔建榮：三網(wǎng)融合落腳點(diǎn)在融合業(yè)務(wù)，而IPTV提供了這一發(fā)展契機(jī)。IPTV是利用寬帶有線電視網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，以家用電視機(jī)作為主要終端電器，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議來(lái)提供包括電視節(jié)目在內(nèi)的多種數(shù)字媒體服務(wù)，由此可見，IPTV的開啟為三網(wǎng)融合的發(fā)展具有重大意義。

　　就國(guó)內(nèi)目前對(duì)IPTV管理制度而言，由于IPTV的主要節(jié)目?jī)?nèi)容、牌照都?xì)w屬于廣電運(yùn)營(yíng)商，而各省廣電運(yùn)營(yíng)商由于資金、人力、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足等方面的束縛，僅僅依靠其個(gè)人的力量很難將IPTV業(yè)務(wù)有效、順利地推廣，而電信運(yùn)營(yíng)商有著相對(duì)完善的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擁有比較成熟的寬帶增值業(yè)務(wù)，如游戲、影視下載、交友聊天等，能夠?yàn)橛脩籼峁┮徽臼椒⻊?wù)，故而在市場(chǎng)開拓和服務(wù)用戶等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。正因如此廣電運(yùn)營(yíng)商和電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)通力合作共同開拓市場(chǎng)，雙方應(yīng)當(dāng)尋找最有效的合作模式，充分利用各自優(yōu)勢(shì)，精確了解用戶需求，推出適合用戶的業(yè)務(wù)，這樣IPTV才能真正適應(yīng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)合作贏，從而也為實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　廣電運(yùn)營(yíng)商和電信運(yùn)營(yíng)商的合作同時(shí)需要政府的大力扶持，因?yàn)閺V電和電信是國(guó)內(nèi)兩大獨(dú)立系統(tǒng)，在合作過(guò)程中不僅需要雙方的努力，還需要政府出臺(tái)相應(yīng)的政策，為其合作提供有利的政策環(huán)境，這一點(diǎn)對(duì)IPTV的發(fā)展來(lái)說(shuō)也是非常重要。

　　記者：您認(rèn)為政府在政策方面應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整，才能促進(jìn)三網(wǎng)融合的實(shí)現(xiàn)？

　　龔建榮：就國(guó)內(nèi)目前三網(wǎng)發(fā)展的形勢(shì)來(lái)看，政策問(wèn)題確實(shí)是三網(wǎng)融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如今，光纖鋪設(shè)成本降低，廣播電視網(wǎng)進(jìn)行雙向改造，寬帶技術(shù)的不斷更新，IP技術(shù)的日新月異這一切都表明，三網(wǎng)融合在技術(shù)方面不再是問(wèn)題。而在業(yè)務(wù)方面，目前用戶對(duì)多元化服務(wù)需求越來(lái)越強(qiáng)烈，這也意味著市場(chǎng)對(duì)綜合信息服務(wù)越來(lái)越青睞，三網(wǎng)融合聚電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)于一身，功能非常強(qiáng)大，其在業(yè)務(wù)方面能提供綜合的在音頻、視頻服務(wù)無(wú)疑將進(jìn)一步滿足用戶多元化需求。當(dāng)今，IPTV已成為三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)突破口。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)前三網(wǎng)融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于政策，政府在出臺(tái)三網(wǎng)融合政策時(shí)，將要考考慮一系問(wèn)題，其中主要涉及三網(wǎng)融合后，國(guó)務(wù)院對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)整問(wèn)題，一旦三網(wǎng)融合，信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局是分立還是合并？即便保持現(xiàn)有格局，那么對(duì)三網(wǎng)融合如何監(jiān)管同樣需要政府拿出具有高瞻遠(yuǎn)矚的政策進(jìn)行引導(dǎo)。

　　而目前，業(yè)界提出設(shè)立新部門對(duì)電信和廣電進(jìn)行監(jiān)管，但這新機(jī)構(gòu)如何設(shè)立又是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，其中錯(cuò)綜復(fù)雜。因?yàn)閺V電和電信這兩個(gè)行業(yè)體系龐大，如何處理兩個(gè)行業(yè)間各自利益，也需政府慎重考慮，而在這些方面國(guó)家政策在一定程度上具有主導(dǎo)作用。

　　此外，廣電部門作為國(guó)家輿論的喉舌，其政治性較強(qiáng)，一旦進(jìn)行三網(wǎng)融合，對(duì)于國(guó)家輿論的引導(dǎo)又是一個(gè)需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。所有這一切都需要政府在政策方面需特別慎重、縝密，容不得有半點(diǎn)疏忽，故而三網(wǎng)融合的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵就在于政府在政策方面如何進(jìn)行梳理，綜合考慮出臺(tái)相對(duì)完善的政策。

　　記者：三網(wǎng)融合是否會(huì)對(duì)各運(yùn)營(yíng)商將來(lái)各業(yè)務(wù)的推出具有積極影響？

　　龔建榮：眾所皆知，三網(wǎng)融合并不是簡(jiǎn)單地將某一個(gè)網(wǎng)絡(luò)代替另外一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，而是對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造，其功能將得到擴(kuò)大，可以同時(shí)兼容廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的功能，所以對(duì)廣電運(yùn)營(yíng)商和電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，對(duì)其業(yè)務(wù)推出都極為有利，其關(guān)鍵的一點(diǎn)在于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，這意味著無(wú)論是電信運(yùn)營(yíng)商還是廣電運(yùn)營(yíng)商在數(shù)字內(nèi)容上將非常豐富，促使各運(yùn)營(yíng)商在推出公眾喜愛業(yè)務(wù)時(shí)更游刃有余。

　　目前，融合正成為全球電信業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)各電信運(yùn)營(yíng)商正在積極實(shí)行全業(yè)務(wù)，以應(yīng)對(duì)電信業(yè)這一融合趨勢(shì)。三網(wǎng)融合正是適應(yīng)了這一趨勢(shì)。之前我們提到的IPTV就是一個(gè)很好的例子，它的發(fā)展會(huì)進(jìn)一步消除行業(yè)界限，也將激發(fā)國(guó)內(nèi)各運(yùn)營(yíng)商全業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。

　　除了IPTV之外，我相信在三融合后，各運(yùn)營(yíng)商在涉及視頻會(huì)議、視頻點(diǎn)播、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)游戲等方面，在業(yè)務(wù)方面都將有出人意料的突破，將全方位滿足用戶在文化、娛樂(lè)、教育、休閑、生活、工作等多方面的需求，讓我們拭目以待！

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