分析：對全網(wǎng)SP監(jiān)管的幾點(diǎn)思考
2007/06/28
當(dāng)前，全國范圍內(nèi)正在開展治理和規(guī)范SP企業(yè)資費(fèi)和收費(fèi)行為專項(xiàng)活動(dòng)，對SP企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為進(jìn)行重點(diǎn)整治。在專項(xiàng)檢查活動(dòng)中，筆者遇到這樣一個(gè)案件：2007年3月，貴州省通信管理局在全省開展SP企業(yè)專項(xiàng)治理活動(dòng)中，通過撥測發(fā)現(xiàn)某全網(wǎng)SP企業(yè)為涉嫌經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)色情業(yè)務(wù)的某網(wǎng)站提供短信收費(fèi)服務(wù)，利用網(wǎng)頁上的色情圖片進(jìn)行虛假宣傳，誘騙用戶使用其短信業(yè)務(wù)，賺取信息費(fèi)。省通信管理局在收集大量違規(guī)證據(jù)后，對該企業(yè)下達(dá)了《行政處罰意見告知書》，但該SP企業(yè)卻在陳述申訴意見時(shí)稱，因其2006年在貴州業(yè)績較差，與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)電信企業(yè)從2007年開始就未續(xù)簽結(jié)算協(xié)議，現(xiàn)已停止相關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)用結(jié)算，未收到任何因發(fā)送虛假信息而帶來的不法收入，只是基礎(chǔ)電信企業(yè)未關(guān)閉其在貴州省的短信通道。所以，SP認(rèn)為不應(yīng)對其進(jìn)行處罰。管局經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，認(rèn)定情況屬實(shí)。經(jīng)充分考慮當(dāng)事人的陳述意見，省通信管理局認(rèn)為其雖未與通信運(yùn)營企業(yè)續(xù)簽結(jié)算協(xié)議，未獲得違法收入，但其違法行為是客觀存在的，依據(jù)《電信條例》相關(guān)規(guī)定，對該SP企業(yè)進(jìn)行了行政處罰。筆者認(rèn)為，該案件的案情雖比較簡單，對SP企業(yè)的處理也較為妥當(dāng)，但卻凸顯出當(dāng)前通信監(jiān)管工作中的一些空白之處。
全網(wǎng)SP企業(yè)“一點(diǎn)接入、全網(wǎng)覆蓋”的業(yè)務(wù)特征保證了其在全國范圍內(nèi)具備發(fā)布大量信息的能力。雖然SP企業(yè)停止了與某些省份基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)的結(jié)算協(xié)議，但在基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)未主動(dòng)關(guān)閉短信通道的情況下，SP企業(yè)發(fā)送信息的通道卻仍然保持暢通。當(dāng)不法SP企業(yè)在大量發(fā)送虛假信息、誘騙電信用戶、強(qiáng)行扣費(fèi)等違規(guī)經(jīng)營時(shí)，廣大電信用戶因不法短信產(chǎn)生的費(fèi)用卻流向了運(yùn)營企業(yè)。這樣就造成了SP企業(yè)不斷發(fā)送違規(guī)短信卻沒有產(chǎn)生“利潤”，運(yùn)營企業(yè)不斷產(chǎn)生收入?yún)s并未向SP企業(yè)結(jié)算費(fèi)用的結(jié)果，而最為嚴(yán)重的后果是廣大電信用戶仍在受騙于虛假短信，合法權(quán)益得不到保障，并且，這種“真空”狀態(tài)不易被發(fā)現(xiàn)、隱蔽性較強(qiáng)。據(jù)了解，這種情況在全國范圍內(nèi)屢見不鮮。試想一下，全國如此眾多的SP企業(yè)、如此眾多的電信用戶會(huì)因這種“真空”狀態(tài)產(chǎn)生一筆多么巨大的費(fèi)用。
筆者認(rèn)為，為維護(hù)廣大電信用戶合法權(quán)益，認(rèn)真貫徹落實(shí)信息產(chǎn)業(yè)部治理和規(guī)范移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)的有關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)對SP企業(yè)尤其是全網(wǎng)SP企業(yè)的監(jiān)管，應(yīng)注重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：
一、各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)“誰接入誰負(fù)責(zé)，誰收費(fèi)誰負(fù)責(zé)”的原則。在加強(qiáng)對全網(wǎng)SP業(yè)務(wù)的管理力度的同時(shí)，應(yīng)定期對接入的SP企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行妥善處理，對違反國家有關(guān)規(guī)定的SP企業(yè)應(yīng)主動(dòng)向監(jiān)管部門報(bào)告，協(xié)助保留相關(guān)證據(jù)，不得因存在利益關(guān)系鋌而走險(xiǎn)對違規(guī)SP企業(yè)的經(jīng)營行為熟視無睹，應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起運(yùn)營企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。另外，運(yùn)營企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行和完善與SP企業(yè)的結(jié)算協(xié)議。協(xié)議期滿未續(xù)簽的，應(yīng)主動(dòng)關(guān)閉SP企業(yè)的短信通道，有效避免不法短信的大量發(fā)送以及由此帶來的不法利益。
二、應(yīng)進(jìn)一步完善退出機(jī)制。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，全網(wǎng)SP企業(yè)在某地進(jìn)行接入時(shí)，應(yīng)到當(dāng)?shù)赝ㄐ疟O(jiān)管部門履行相關(guān)備案手續(xù)后方能開展業(yè)務(wù)，但對SP企業(yè)停止業(yè)務(wù)，退出當(dāng)?shù)貢r(shí)卻沒有相關(guān)規(guī)定。筆者認(rèn)為，在全網(wǎng)SP企業(yè)結(jié)束其某地業(yè)務(wù)時(shí)，也應(yīng)比照進(jìn)入要求，報(bào)當(dāng)?shù)赝ㄐ疟O(jiān)管部門備案，加強(qiáng)和完善SP企業(yè)的退出機(jī)制。同時(shí)，SP企業(yè)還應(yīng)盡到必要的通知義務(wù)，應(yīng)主動(dòng)與為其提供接入服務(wù)的運(yùn)營企業(yè)作好溝通、協(xié)調(diào)，并處理好相關(guān)善后事宜，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，而不能簡單地“揮一揮衣袖，不帶走一片云彩”。
三、進(jìn)一步完善監(jiān)管手段。各地通信監(jiān)管部門對全網(wǎng)SP企業(yè)的違規(guī)行為，缺乏有效的監(jiān)管手段和處理措施。在依法對違規(guī)全網(wǎng)SP企業(yè)進(jìn)行行政處罰后，SP企業(yè)往往對處罰結(jié)果，特別是罰款部分不予繳納，抱著“斷臂自�！奔唇窈蟛辉谠摰亻_展業(yè)務(wù)的態(tài)度，一走了之。這大大削弱了各地監(jiān)管部門行政處罰的執(zhí)行力度與執(zhí)法權(quán)威，也是對行政成本的一種浪費(fèi)。筆者認(rèn)為，最好能建立統(tǒng)一的監(jiān)管考核制度，全國各省通信監(jiān)管部門參與聯(lián)動(dòng)考核，并對考核指標(biāo)進(jìn)行量化、細(xì)化。如在一段時(shí)期內(nèi)，對全網(wǎng)SP企業(yè)因違規(guī)行為而受到某幾個(gè)省通信監(jiān)管部門責(zé)令整改、行政處罰或處罰后無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行的，應(yīng)給予全國通報(bào)批評(píng)、年檢不予通過甚至是注銷業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的處罰。
四、加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)及相應(yīng)制度建設(shè)。對于基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)因全網(wǎng)SP企業(yè)發(fā)送違法、違規(guī)短信或?qū)嵤┢渌`規(guī)經(jīng)營行為而取得的不法收入，應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)上予以明確，賦予各地通信監(jiān)管部門予以收繳的權(quán)力。
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