探討電信網(wǎng)碼號資源管理
2008/09/02
面對新形勢對監(jiān)管工作提出的新要求，吉林管局積極探索碼號資源的合理分配和有效管理，在深入研究規(guī)劃的基礎上，形成了新的管理思路。
隨著電信體制改革的不斷深化，電信市場競爭進一步加劇，深入研究和解決電信網(wǎng)碼號資源管理中存在的問題，提高碼號管理的合理性、科學性，充分發(fā)揮碼號資源對電信市場的宏觀調(diào)控作用，是新形勢對監(jiān)管工作提出的新要求，也是提高監(jiān)管部門非對稱管制的重要途徑。
當前碼號資源管理存在的問題
政策法規(guī)已不能完全適應當前形勢需要。自電信行業(yè)打破壟斷以來，各級電信管理部門對碼號資源的管理做了大量工作。原信息產(chǎn)業(yè)部先后出臺了《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》等法律法規(guī)，各地管理局結合本地實際也出臺了相關規(guī)范性文件，碼號資源管理取得了很多成就。但由于相關法律法規(guī)政策文件的出臺時間比較早，已不能適應形勢，造成碼號資源管理的法律缺位，嚴重影響了管理效率。
碼號資源占用費未能充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用。2004年底，《關于發(fā)布〈電信網(wǎng)碼號資源占用費征收管理暫行辦法〉和〈電信網(wǎng)碼號資源占用費標準〉的通知》，標志著我國電信網(wǎng)碼號資源管理邁入了經(jīng)濟調(diào)節(jié)的新階段，但在實踐過程中，收費標準不盡合理的問題逐步顯現(xiàn)。這主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是基礎電信業(yè)務經(jīng)營者使用用戶碼號資源的收費偏低，每號僅0.01元/月，對提高基礎電信業(yè)務經(jīng)營者科學合理利用碼號資源制約力較弱；二是省內(nèi)使用短號碼由于地區(qū)性差異較大，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各省的短號碼使用者對于省內(nèi)短號碼的收費標準接受能力不同，客觀上造成了各省短號碼使用情況的巨大差異。
粗放式管理方式不適應電信競爭的新格局。電信網(wǎng)碼號資源管理工作延續(xù)了原郵電部的部分管理模式，給予了企業(yè)過大的管理權，在一定程度上削弱了電信行業(yè)管理部門的監(jiān)督力度。主要表現(xiàn)在：一是目前由部一次性分配給各集團公司通信網(wǎng)網(wǎng)號，再由各集團公司總部自行向各省分配，替代了政府部門在省一級規(guī)劃分配移動碼號的權力，嚴重削弱了省級電信行業(yè)管理部門對本地區(qū)宏觀電信市場控制的能力；二是運營商業(yè)務代碼的管理權限在各運營企業(yè)，各企業(yè)總部啟用運營商業(yè)務代碼僅向部進行備案即可；由于具體的規(guī)劃由各集團公司總部決定，各企業(yè)分配號碼隨意性很大，一定程度上造成了運營商業(yè)務代碼管理的混亂，弱化了監(jiān)管部門的宏觀控制力。
手段相對落后制約管理水平的進一步提升。雖然電信網(wǎng)碼號資源管理系統(tǒng)已建設完成并投入使用，但部省兩級電信行業(yè)管理部門在申請流程、材料上仍需進一步統(tǒng)一，碼號資源管理與其他業(yè)務平臺還需要加強銜接；碼號事中管理的技術手段比較有限，對網(wǎng)絡上使用的號碼還不能做到實時監(jiān)控。
專用通信網(wǎng)形成新壟斷影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。隨著電信改革的不斷深化，歷史形成的專用通信網(wǎng)單位性質已發(fā)生了改變，經(jīng)過改制已成為了股份公司，且與大企業(yè)集團之間有著密切聯(lián)系并在其區(qū)域內(nèi)形成新的壟斷，阻礙了專用通信網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的基礎電信服務業(yè)的發(fā)展。因此，利用碼號資源的調(diào)控作用，打破專網(wǎng)區(qū)域壟斷，也已成為電信監(jiān)管部門需要深入研究的問題。
對碼號資源管理的建議
轉變管理方式，提高政府對市場的調(diào)控能力。一是電信網(wǎng)碼號資源管理應由粗放式的管理方式向集約式的管理方式轉變，避免部分企業(yè)扮演政府角色分配碼號資源，造成政府管制的缺位，宏觀調(diào)控能力乏力。二是要改變現(xiàn)行的移動網(wǎng)網(wǎng)號分配方式，形成由工業(yè)和信息化部制定規(guī)劃分配網(wǎng)號、由各省通信管理局根據(jù)實際情況對移動網(wǎng)用戶號碼進行具體規(guī)劃和分配的分配模式。這既能提高移動網(wǎng)用戶號碼的使用率，又能增強各省管局對移動通信市場的駕馭能力，進而提高管理部門非對稱管制政策的實施能力。三是加大對專用通信網(wǎng)電信網(wǎng)碼號資源的事中事后監(jiān)督檢查力度。利用碼號資源對電信市場的宏觀控制作用，堅持專網(wǎng)專用的原則，處理好專用通信網(wǎng)單位對社會經(jīng)營基礎電信業(yè)務的問題，并采取有效措施，逐步打破專用通信網(wǎng)的壟斷，優(yōu)化專用通信網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電信市場的競爭格局，促進專用通信網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電信服務業(yè)的市場化。
創(chuàng)新管理手段，提升管理水平。一是建議結合開展電話號碼實名制，建立全國用戶號碼信息庫，與基礎電信企業(yè)聯(lián)網(wǎng)將所有的用戶號碼信息進行記錄，信息庫能及時統(tǒng)計號碼的使用占用情況，發(fā)現(xiàn)用戶號碼的違規(guī)使用，為碼號資源拍賣等工作進行前期的準備。同時信息庫也能作為基礎信息平臺為國家的信息安全提供必要保障。二是將現(xiàn)有的電信網(wǎng)碼號資源管理平臺與增值電信業(yè)務許可證管理平臺進行整合，實現(xiàn)許可證管理與碼號資源管理的同步，為進一步實施陽光政務、電子政務作好準備。三是充分發(fā)揮互聯(lián)互通監(jiān)測平臺在碼號資源管理中的作用�；ヂ�(lián)互通監(jiān)測平臺是目前監(jiān)管的重要技術手段，應充分利用平臺現(xiàn)有功能，加大對網(wǎng)間碼號使用違規(guī)情況的監(jiān)測力度；積極對平臺進行二次開發(fā)，探索適合電信網(wǎng)碼號資源管理的新功能。
發(fā)揮碼號收費標準經(jīng)濟桿杠作用。一是適當?shù)靥岣哂脩舸a號資源占用費的收費標準。提高用戶碼號資源占用費單價，一方面將有力推動基礎電信企業(yè)加強碼號資源管理，及時清理上交手中的閑置碼號，降低運營成本；另一方面將抑制個別基礎電信企業(yè)以大量優(yōu)質碼號資源換取市場分額的行為，提高資源使用率，避免一些不計成本惡性競爭的出現(xiàn)。二是統(tǒng)籌省內(nèi)分配短號碼收費標準。96字頭短號占用費的收費標準能否考慮各省之間的差異，在統(tǒng)一標準的基礎上，對落后省份給予一定的優(yōu)惠政策，扶持當?shù)卦鲋惦娦艠I(yè)務的發(fā)展。
完善制度建設，著力解決新矛盾新問題。一是修訂碼號審批的相關內(nèi)容。由于《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》的制定早于《行政許可法》。在有關審批的部分內(nèi)容，如申請人提供的材料、工作時限等存在與《行政許可法》不一致，不符合的情況，應及時做出調(diào)整，進一步簡化審批材料。二是用制度解決碼號開通難的問題。由于沒有制定明確的碼號分類開通程序，造成一些碼號開通困難，甚至部分用于公共服務的碼號也難以按時啟用，對行業(yè)帶來不良影響。應盡快對碼號開通問題下發(fā)規(guī)范性文件，保證碼號按時開通，保障碼號使用者的合法權益。三是及時更新電信網(wǎng)編號規(guī)劃。《電信網(wǎng)編號規(guī)劃》作為我國電信網(wǎng)碼號資源的宏觀指導，應及時更新修訂，以指導電信行業(yè)管理部門碼號的審批和管理工作，提高電信網(wǎng)碼號資源的使用率和通信管理部門對宏觀市場發(fā)展的指導和控制能力。各省級電信行業(yè)管理部門也應根據(jù)實際情況制定本省的電信網(wǎng)碼號資源規(guī)劃。
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碼號管理新思路值得借鑒
近年來，吉林省碼號資源管理機制逐步建立并日趨完善，管理水平有了很大提高，但還有啟用新業(yè)務號碼困難、違規(guī)啟用或改變用途等問題，有效監(jiān)管碼號使用的能力亟待提高，科學分配碼號資源的管理體系需要完善。吉林通信管理局聯(lián)合工信部電信研究院對吉林省碼號資源管理有關問題進行了專題研究和論證，在客觀分析發(fā)展形勢和要求的基礎上，提出了指導原則、分配使用建議和管理策略。吉林管局以規(guī)劃的形式科學指導電信網(wǎng)碼號資源管理實踐，首開了我國碼號資源管理工作先河，對于其他省份的碼號管理工作必將起到有益的借鑒作用。
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