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短信差別定價阻礙有效競爭格局形成

2008/09/27

　　“民間反壟斷第一案”將北京網(wǎng)通置于輿論的風口浪尖。據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，律師李方平訴北京網(wǎng)通對預付費用戶實行差別待遇一案，北京市朝陽區(qū)人民法院日前正式立案。北京網(wǎng)通成為第一個反壟斷被告引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

　　在電信業(yè)領(lǐng)域，要說利用壟斷地位對用戶實行差別待遇，恐怕中國移動最有“資格”。目前，中國移動擁有超過70%的移動用戶。事實上，中國移動在手機短信上的網(wǎng)內(nèi)外差別定價問題一直為業(yè)界所詬病。這樣一來，會造成競爭壁壘，對有效競爭格局的形成極為不利。

　　差別定價“堅冰”尚未完全消融

　　盡管話音業(yè)務(wù)的網(wǎng)內(nèi)外差別定價已逐步取消，但是，短信等增值業(yè)務(wù)在很多地區(qū)仍是“內(nèi)外有別”。據(jù)悉，短信在中國移動網(wǎng)內(nèi)外的收費標準不同，即移動網(wǎng)內(nèi)是0.1元，發(fā)給聯(lián)通手機或小靈通的是0.15元。

　　的確，在電信運營商的收入結(jié)構(gòu)中，語音業(yè)務(wù)仍是其主要的收入來源。但是，短信等非語音業(yè)務(wù)的收入占比正在提高。中國移動上半年財報顯示，增值業(yè)務(wù)收入占總營運收入的27%。另據(jù)CHETANSHARMA咨詢公司報告，2007年，在中國移動運營商的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)中，短信業(yè)務(wù)占據(jù)了相當大的比例。非話音業(yè)務(wù)“差別”繼續(xù)顯然不適應(yīng)發(fā)展的需要。

　　之所以維持非話音業(yè)務(wù)差別定價，或是因為話音業(yè)務(wù)日趨低值化，處于壟斷地位的運營商看好增值業(yè)務(wù)的發(fā)展前景，如此做法可吸引更多的用戶加入，搶占未來市場制高點。

　　此外，監(jiān)管態(tài)度未明，運營商無壓力也是短信業(yè)務(wù)仍被“差別對待”的重要原因。2004年11月底，信產(chǎn)部和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于通信網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別定價問題的通知》452號文件，緊急叫停網(wǎng)內(nèi)外差別定價，但僅限于話音業(yè)務(wù)的差別定價套餐暫停受理。

　　網(wǎng)內(nèi)外短信的差別定價已有所松動，但還很有限。有消息稱，今年年初，遼寧省通管局叫停存在網(wǎng)內(nèi)外差別定價的手機資費方案。按照規(guī)定，該地區(qū)新推手機套餐贈送的短信將不分網(wǎng)內(nèi)外，套餐外的短信費用將不高于現(xiàn)行資費標準。北京、上海等地也有類似的套餐。

　　一家獨大格局下打擊弱勢運營商

　　在壟斷效應(yīng)明顯的市場上，實行差別定價會抬高競爭門檻。專家表示，對于相對強勢的運營商而言，網(wǎng)內(nèi)外差別定價不啻為市場伐獵中的一大法寶。實行網(wǎng)內(nèi)低價的策略既有利于穩(wěn)固自己的用戶、吸引競爭對手的用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)，同時也有利于節(jié)約成本。

　　在當前的電信市場上，中國移動無論是收入、利潤還是用戶規(guī)模都遙遙領(lǐng)先。從半年報看，中國移動上半年再創(chuàng)新高，總營收為1964.6億元，同比增長17.9%；凈利潤548.49億元，同比增長44.7%。用戶數(shù)方面，截至7月31日，中國移動用戶數(shù)超過4.2億戶。

　　按照大網(wǎng)吸收效應(yīng)，差別定價的資費套餐對用戶群更大的中國移動較為有利，用戶群較小的運營商則在競爭中處于劣勢地位。消費者在不同運營商的網(wǎng)絡(luò)之間通話，享受的服務(wù)和價格應(yīng)該是相同的，而部分套餐進行“差別定價”，妨礙了用戶自由流動，也給競爭對手設(shè)了一道壁壘。

　　業(yè)內(nèi)專家認為，網(wǎng)內(nèi)外差別定價涉嫌反競爭行為。通常，在市場不均衡情況下，擁有很大市場份額，具有市場主導力量的運營商最有積極性實施網(wǎng)內(nèi)外差別定價，因為這種策略可以對弱小移動運營商造成致命的打擊，從而破壞公平競爭的市場環(huán)境。

　　此次重組雖然有助于打破壟斷、促進競爭，但是不能一下子解決電信市場失衡的問題。從重組后的存量看，中國移動有很大優(yōu)勢。而且，中國移動在增量市場上也領(lǐng)先于其他運營商。若此類競爭行為不能得到遏止，無疑不利于失衡格局的扭轉(zhuǎn)。

　　干預網(wǎng)內(nèi)外差別定價是必然選擇

　　由于短期內(nèi)一家獨大的格局難改，主導運營商濫用市場權(quán)力的問題就有可能繼續(xù)存在。網(wǎng)內(nèi)外差別定價在中國的出現(xiàn)有復雜的原因，需要對癥下藥。實際上，在歐盟多數(shù)國家移動網(wǎng)的差別定價都是受到政府干預的，特別是在那些移動通信市場發(fā)展不均衡的國家里。

　　在三部委關(guān)于深化電信體制改革的通告中提到，針對重組后新的市場架構(gòu)，將“在一定時期內(nèi)采取必要的非對稱管制措施”，促使行業(yè)格局向均衡發(fā)展。“專家表示，未來非對稱管制的措施可能包括號碼可攜、開放漫游、限制市場份額等等。

　　非對稱管制政策可以有許多選項，但管制手段如何配置，取決于管制目標。電信市場的競爭環(huán)境日益復雜，這對管制者的智慧和經(jīng)驗來說都是一個不小的考驗。

通信信息報


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