“三網(wǎng)融合”實(shí)現(xiàn)政策突破
許婷 徐婭萍 2009/01/08
新年伊始，近期十分火爆的互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)服務(wù)迎來(lái)了新的準(zhǔn)入門(mén)檻。信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王旭東與國(guó)家廣電總局局長(zhǎng)王太華聯(lián)合簽署的《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)規(guī)定》正式下發(fā)，明確了自1月31日起只有國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)，才有資格向網(wǎng)民提供互聯(lián)網(wǎng)視頻服務(wù)。從事互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，需先向廣電主管部門(mén)申辦《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》或履行備案手續(xù)，然后向電信主管部門(mén)申辦電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。
“這不是一個(gè)普通的行政法規(guī)，而是‘三網(wǎng)融合’在政策上的重要突破�！睂�(zhuān)家表示。
“三網(wǎng)融合”實(shí)現(xiàn)政策突破
近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放性逐步增強(qiáng)，網(wǎng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目的需求量日益增大，一些網(wǎng)站為追求點(diǎn)擊率和由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，大打“擦邊球”，大量充斥暴力、色情的視頻內(nèi)容在互聯(lián)網(wǎng)上蔓延。如何規(guī)范龐雜的音視頻網(wǎng)站，已是一個(gè)監(jiān)管部門(mén)必須應(yīng)對(duì)的大問(wèn)題。
國(guó)家廣電總局曾于2004年發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》，以規(guī)范秩序。該《辦法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)從事信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目業(yè)務(wù)實(shí)行許可制度。
當(dāng)時(shí)有60多家視頻網(wǎng)站通過(guò)申請(qǐng)獲得了許可證，但記者最新了到的情況是，由于國(guó)家廣電總局對(duì)已獲得許可證的企業(yè)有非常嚴(yán)格的年審制度，一些網(wǎng)站由于不符合要求，沒(méi)能通過(guò)年審，加上之后不再新發(fā)許可證，至今仍具有許可證的網(wǎng)站已不多。
而國(guó)家廣電總局與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合對(duì)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)制訂監(jiān)管規(guī)則，尚屬首次。國(guó)家廣電總局社會(huì)司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《規(guī)定》較之前的《辦法》有了更加嚴(yán)格及細(xì)致的規(guī)定，也更有可操作性。
“這不是一個(gè)普通的行政法規(guī)，而是‘三網(wǎng)融合’在政策上的重要突破，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、發(fā)展中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)文化，對(duì)于促進(jìn)電信業(yè)的技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型，完善產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展等，都是一個(gè)良好機(jī)遇�！痹鴧⑴c《規(guī)定》制定的信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信標(biāo)準(zhǔn)所負(fù)責(zé)人說(shuō)。
此前，信息產(chǎn)業(yè)部科技司副司長(zhǎng)張新生曾表示，要想做好三網(wǎng)融合，就要重點(diǎn)解決好標(biāo)準(zhǔn)和管理問(wèn)題。
音視頻服務(wù)門(mén)檻陡增
《規(guī)定》最受矚目的一條，是明確了從事互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)主體的資格為“國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股單位”。
此外，從事互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)必須經(jīng)過(guò)信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家廣電總局的雙重前置審批，才能拿到許可證。根據(jù)《規(guī)定》，許可證有效期為三年，屆滿(mǎn)可以續(xù)辦。申請(qǐng)流程也已明確，由企業(yè)向省級(jí)廣電局提出申請(qǐng)，20日內(nèi)給出初審意見(jiàn)，然后向廣電總局申報(bào)，40日內(nèi)做出許可或不予許可的決定。中央直屬單位可以直接向廣電總局申請(qǐng)。廣播電臺(tái)和電視臺(tái)從事互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目轉(zhuǎn)播類(lèi)服務(wù)的，實(shí)行備案制。
目前置審批的門(mén)坎非常高。多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家均表示，這是政府“要從內(nèi)容生產(chǎn)的源頭來(lái)控制互聯(lián)網(wǎng)不良視頻內(nèi)容”的政策制訂信號(hào)，如果該規(guī)定為硬性標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)制執(zhí)行，會(huì)給網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目市場(chǎng)帶來(lái)洗牌�！锻ㄐ女a(chǎn)業(yè)報(bào)》記者就視聽(tīng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)資格等問(wèn)題采訪(fǎng)國(guó)家廣播電影電視總局時(shí)，總局網(wǎng)絡(luò)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將會(huì)擇日發(fā)布相關(guān)解釋。
新規(guī)發(fā)布當(dāng)日，記者第一時(shí)間采訪(fǎng)了騰訊、百度、中國(guó)網(wǎng)通寬帶在線(xiàn)、中國(guó)寬頻網(wǎng)等，相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表現(xiàn)出異常審慎的態(tài)度同時(shí)，更多是對(duì)自身今后運(yùn)營(yíng)前路的擔(dān)憂(yōu)。僅從服務(wù)主體必須為“國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股單位”的字面意義上理解，目前絕大多數(shù)靠私募和風(fēng)投起家視頻網(wǎng)站等于被直接擋在了運(yùn)營(yíng)大門(mén)之外。騰訊方面告訴記者，其視頻網(wǎng)站的下一步舉措，將視規(guī)定的具體管理方法和實(shí)施細(xì)則而定。
也有部分視頻企業(yè)并未對(duì)此表示出過(guò)多的憂(yōu)慮，“對(duì)于《規(guī)定》要求的資格，最快的解決途徑是找一家國(guó)資背景公司進(jìn)行合作，雖然網(wǎng)站目前沒(méi)有許可證，但可以由合作方出面申請(qǐng)，只是多了一道中間環(huán)節(jié)，增加了成本�！币晃灰曨l網(wǎng)站負(fù)責(zé)人說(shuō)。
運(yùn)營(yíng)商破局“通道”之困？
就在《規(guī)定》出臺(tái)后，大部分音視頻服務(wù)商受資格之困前途未卜之際，有關(guān)運(yùn)營(yíng)商能否借道新規(guī)以視頻服務(wù)為切入點(diǎn)，破局互聯(lián)網(wǎng)“通道”之困的討論一時(shí)間成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。
目前，中國(guó)電信(互聯(lián)星空)、中國(guó)網(wǎng)通(與第一視頻合作“直播我世界”)、中國(guó)移動(dòng)(移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng))都涉足網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域。但無(wú)論電信、網(wǎng)通,還是移動(dòng)、聯(lián)通,在互聯(lián)網(wǎng)方面的發(fā)展都難逃“通道”論，即缺乏合適的路徑，只能扮演傳輸通道角色。
“對(duì)于那些正處在焦灼狀態(tài)的音視頻網(wǎng)站而言，能夠與運(yùn)營(yíng)商聯(lián)姻無(wú)疑是最好的選擇，這樣既能名正言順地有了國(guó)資身份能夠繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，也在一定程度上滿(mǎn)足了運(yùn)營(yíng)商對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容資源的渴望，破解內(nèi)容瓶頸�！卑鸱治鰩煴硎尽�
一些音視頻服務(wù)提供商也對(duì)記者表達(dá)了相同的愿望，“我們已經(jīng)第一時(shí)間和運(yùn)營(yíng)商在談這件事情，目前焦點(diǎn)主要集中在合作模式以及參股比例上，能否達(dá)成一致還有待進(jìn)一步磋商。”某視頻網(wǎng)站CEO說(shuō)�！≡谧プC(jī)遇切入互聯(lián)網(wǎng)的同時(shí),運(yùn)營(yíng)商將在網(wǎng)絡(luò)視頻運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)更大的責(zé)任。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)：根據(jù)《規(guī)定》，一方面運(yùn)營(yíng)商不得向未持有許可證的企業(yè)提供與互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)有關(guān)的代收費(fèi)以及信號(hào)傳輸、服務(wù)器托管等金融技術(shù)服務(wù)；另一方面運(yùn)營(yíng)商在提供互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目信號(hào)傳輸服務(wù)時(shí)，必須保障視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)單位的合法權(quán)益和傳輸安全。
運(yùn)營(yíng)商能否借新規(guī)出臺(tái)，深度介入互聯(lián)網(wǎng)就目前看來(lái)還難下定論，但可以肯定的是隨著融合監(jiān)管覆蓋互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理，作為信息產(chǎn)業(yè)龍頭的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)無(wú)疑將承擔(dān)更多責(zé)任。
通信產(chǎn)業(yè)報(bào)
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