述評推進三網融合之一：網絡建設需要統(tǒng)籌規(guī)劃

2010/04/07　　

　　國務院總理溫家寶日前主持召開國務院常務會議，正式通過加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合的決定。決定提出了近期必須加快網絡建設改造的要求，但目前廣播電視網與電信網、互聯網相比還存在規(guī)模較小、區(qū)域分散、市場主體復雜等缺陷，而后兩者在某種意義上已經實現了融合。從這個層面上說，三網融合更多的是指電信網和廣播電視網的融合。不管是當前廣播電視網的雙向改造還是電信寬帶網的技術升級，都要充分利用現有基礎設施，做到統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享，避免重復建設。

　　首先，推進廣播電視網建設是當前的難點。我國廣播電視網目前面臨著數字化轉換、雙向互動改造、區(qū)域整合等三大問題，其中任何一個問題都不是一朝一夕就可以解決的。2015年全國有線廣播電視將基本實現從模擬向數字化的轉換，目前有線數字電視用戶已經突破6000萬，但今后有線廣播電視數字化工作將向縣鄉(xiāng)級延伸，工作難度要比在大中城市大得多。在有線電視用戶能夠實現雙向互動還不足50%的背景下，有線電視網的數字化工作還面臨雙向互動改造的問題。另外，由于體制的原因，目前全國有線電視網市場運營主體過多，短期內形成全國一張廣播電視網幾乎是不可能的事。國家廣電總局雖然已經設置了2010年年底前基本完成有線網絡省內整合的階段性目標，但目前也只有12個省(市、區(qū))完成整合，今年的任務依然很艱巨。

　　其次，構建光纖通信傳輸網是今后的重點。國務院常務會議明確提出要加快電信寬帶網絡建設，推進城鎮(zhèn)光纖到戶，擴大農村地區(qū)寬帶網絡覆蓋范圍。從整體上看，我國已經擁有世界上最大的固話、移動和互聯網用戶群。隨著3G網絡建設、光纖到戶的大范圍推廣，寬帶光纖傳輸網絡市場前景廣闊。但由于受管理體制、標準建設、內容缺乏、成本較高等因素的制約，我國電信寬帶網絡建設速度還遠遠低于預期。光纖傳輸是所有網絡的基礎，不僅沒有速度損耗，而且網速比銅纜寬帶提升數十倍。在三網融合的背景下，信息化和工業(yè)化融合、“光纖到戶工程”、“農業(yè)農村信息化工程”等都將獲得更大的發(fā)展，加快建設電信寬帶網絡已經刻不容緩。

　　再次，統(tǒng)籌規(guī)劃避免重復建設是關鍵點。要充分利用現有網絡設施，在建網絡需統(tǒng)籌規(guī)劃共建共享。有線廣播電視運營商在進行網絡數字化、雙向互動建設改造的同時，可以開展寬帶業(yè)務、語音業(yè)務，但受其網絡本身是局域網的限制，可以租借電信企業(yè)的出口帶寬。有線廣播電視運營商即使拋開電信企業(yè)現有的網絡基礎設施，重新構建自己的網絡也必須是基于光纖傳輸的新一代技術之上的，并要考慮電信企業(yè)是否已經完成光纖通信網絡的鋪設，從而避免重復建設。特別是在推進農村寬帶網絡建設中，更需要國家有一個統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃、分步驟地進行，鼓勵電信企業(yè)和廣電企業(yè)聯合參與，實現共建共享。

　　總之，三網融合不是簡單地在同一個網絡上實現語音、數據和視頻等多種業(yè)務的問題，更不是在現有技術基礎上的簡單延伸，這其中蘊含著重大的技術變革，也充滿了各種創(chuàng)新的機會。三網融合背景下的網絡建設需要充分考慮應用數字技術、光纖技術和IP技術，因為只有數字化才有可能充分利用計算機技術的信息處理能力，只有基于光纖的通信網絡才能滿足不斷增長的帶寬需求，只有基于IP技術才能充分利用互聯網已經取得的技術成就，構造和實現多對多、便捷的通信網。

• 述評推進三網融合之二：網絡建設需要統(tǒng)籌規(guī)劃
• 述評推進三網融合之三：網絡建設需要統(tǒng)籌規(guī)劃

中國電子報