三網(wǎng)融合：廣電可借機(jī)起跳

王飛丹 2010/07/22

　　“移動(dòng)、聯(lián)通、中國(guó)電信三大電信運(yùn)營(yíng)商的收入為8000多億元，而廣電的收入只有電信的1/20�！敝袕V互聯(lián)的CEO曾會(huì)明告訴時(shí)代周報(bào)記者，相比起電信，廣電一直處于弱勢(shì)，“此次三網(wǎng)融合的推進(jìn)無(wú)疑是一劑重磅利好，廣電正好可借機(jī)起跳�！�

　　廣電作為“喉舌”一直是國(guó)家重要的事業(yè)單位，帶有很強(qiáng)的公益性。也正因此，在大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，廣電始終沒(méi)有出現(xiàn)如同移動(dòng)、聯(lián)通這樣的航母企業(yè)。

　　此次三網(wǎng)融合，對(duì)于廣電而言正是一次深入產(chǎn)業(yè)化的機(jī)會(huì)，有可能會(huì)在行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)異軍突起的企業(yè)。然而，隨著產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，是否會(huì)削弱廣電原先的公益性？在“內(nèi)容為王”的導(dǎo)向上，是否會(huì)出現(xiàn)娛樂(lè)至上的傾向？在形成“廣電一張網(wǎng)”的過(guò)程中，廣電系在公益性和產(chǎn)業(yè)化兩條路上又將如何邁出腳步？

　　廣電一張網(wǎng)構(gòu)想

　　早在7年前，國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)張海濤就正式提出要建立三個(gè)體系，即公共服務(wù)體系、市場(chǎng)服務(wù)體系和政府監(jiān)管體系。同年年底，時(shí)任廣電總局局長(zhǎng)的徐光春也提出了“三位一體”的管理模式。

　　在這三個(gè)體系中，前兩個(gè)體系都和廣電運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型有關(guān)。前者要求有線電視運(yùn)營(yíng)商不斷完善公共服務(wù)體系，繼續(xù)發(fā)揮“喉舌”的作用，后者則要求運(yùn)營(yíng)商按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，加快建立市場(chǎng)服務(wù)體系，成就行業(yè)內(nèi)的企業(yè)航母，以便應(yīng)對(duì)未來(lái)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。也正是從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始，中國(guó)的廣電事業(yè)正式以官方宣布的形式進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

　　“廣電全國(guó)的有限資產(chǎn)很難評(píng)估，其賬面資產(chǎn)很低�！痹鴷�(huì)明稱(chēng)中國(guó)的廣電行業(yè)市場(chǎng)龐大，但資產(chǎn)不易評(píng)估。時(shí)代周報(bào)記者調(diào)查歷史資料發(fā)現(xiàn)：截至2002年底，中國(guó)已有電視頻道2058個(gè)，有線用戶1億戶，全年電視播出時(shí)間達(dá)1000萬(wàn)個(gè)小時(shí)。而這一切，一邊面臨著地方各自為政的割據(jù)和重復(fù)建設(shè)的資源浪費(fèi)，一邊又受著廣電總局“政企不分”的體制之痛。自然而然地，在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中最重要的事情就聚焦到了三件事情上，即“廣電一張網(wǎng)”、“內(nèi)部體制改革”和“資本市場(chǎng)開(kāi)放”。

　　杭州華數(shù)集團(tuán)副總裁趙志峰在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示：“國(guó)內(nèi)的有線電視網(wǎng)絡(luò)一般由各行政區(qū)內(nèi)廣播電視管理部門(mén)開(kāi)辦，一個(gè)行政區(qū)都有一張電視網(wǎng)，形成小網(wǎng)林立、多網(wǎng)并存的局面�！惫芾砗屯顿Y的多元化限制了網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)。在推動(dòng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)也一直在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)，然而阻力甚大�！按舜稳W(wǎng)融合的政策出臺(tái)，又給了廣電一次強(qiáng)力推進(jìn)廣電一張網(wǎng)的重組機(jī)會(huì)。”趙志峰說(shuō)道。

　　曾會(huì)明也向時(shí)代周報(bào)記者表示：“只有廣電一張網(wǎng)，才能真正實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合。在沒(méi)有統(tǒng)一的平臺(tái)、業(yè)務(wù)、品牌，沒(méi)有規(guī)模效應(yīng)，其他東西就無(wú)從談起�！�

　　廣電系重組艱難

　　很顯然的是，如果只有廣電獨(dú)自一家推動(dòng)廣電一張網(wǎng)，其進(jìn)程十分困難。各個(gè)省電視臺(tái)的利益很難協(xié)調(diào)，只有借助此次三網(wǎng)融合的契機(jī)，由國(guó)家投入大量資金，猶如當(dāng)年從“小網(wǎng)通”到“大網(wǎng)通”的電信重組�！斑@一過(guò)程，至少需要三年的時(shí)間�！痹鴷�(huì)明說(shuō)道。

　　江蘇省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司副總經(jīng)理薛留忠認(rèn)為：“完善公共服務(wù)體系，就要改革‘局臺(tái)合一’與‘政企合一’體制�！边@也反映了廣電系統(tǒng)管理層對(duì)整個(gè)廣電行業(yè)內(nèi)部體制改革的呼聲。

　　廣播電視行業(yè)體制涉及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)、內(nèi)容、設(shè)備等幾個(gè)方面，形成了以平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商、內(nèi)容運(yùn)營(yíng)商、技術(shù)服務(wù)商幾個(gè)環(huán)節(jié)組成的產(chǎn)業(yè)鏈。體制改革首先主要解決廣電總局與各電視臺(tái)的分離、政府行政權(quán)力與市場(chǎng)企業(yè)主體分離兩個(gè)問(wèn)題。政府部門(mén)主要承擔(dān)培育產(chǎn)業(yè)鏈的責(zé)任，而對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的所有權(quán)、投資權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面則應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律規(guī)章進(jìn)行約束，盡量減少行政指令的監(jiān)管方式。

　　其實(shí)，早在2004年7月，廣電總局就已經(jīng)將體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)措施闡述清楚，在文化體制改革試點(diǎn)企業(yè)可以實(shí)行三分開(kāi)和三分離。然而一直以來(lái)由于種種原因，體制改革的相關(guān)政策始終沒(méi)有出臺(tái)。直到今日在三網(wǎng)融合的大趨勢(shì)下，電視臺(tái)的屏幕壟斷逐漸打破之際，面對(duì)愈加激烈的屏幕競(jìng)爭(zhēng)，廣電系才重新將產(chǎn)業(yè)的體制改革提上日程。

　　湖南廣電的歐陽(yáng)常林就曾公開(kāi)在媒體上表示：“傳統(tǒng)廣電要在與互聯(lián)網(wǎng)媒體的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，就必須打破行政區(qū)域性的資源壟斷和行業(yè)壁壘�！�

　　廣電產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的另一重要舉措就是放開(kāi)資本市場(chǎng)。近年來(lái)，廣電行業(yè)已開(kāi)始向民營(yíng)資本、社會(huì)資本、外資和港澳地區(qū)的資本開(kāi)放。多方資本的進(jìn)入給廣電行業(yè)帶來(lái)新鮮的血液，為三網(wǎng)融合時(shí)代到來(lái)，增添了不少新鮮的元素。

　　再提“大制播分離”

　　在營(yíng)業(yè)收入上，電信一直遙遙領(lǐng)先廣電。三大電信運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)收入是廣電的二十倍。對(duì)于這一現(xiàn)象，曾會(huì)明向時(shí)代周報(bào)記者一語(yǔ)道破廣電內(nèi)容娛樂(lè)性的主導(dǎo)地位：“通信的剛性需求遠(yuǎn)大于廣電的娛樂(lè)需求�！�

　　事實(shí)上，在中國(guó)現(xiàn)有的廣電內(nèi)容制作體系上，娛樂(lè)還并沒(méi)有占據(jù)全部江山。因?yàn)樘赜械摹昂砩唷惫δ埽瑥V電在很大程度上承擔(dān)了傳播意識(shí)形態(tài)的功能，同時(shí)也承擔(dān)了諸如新聞、時(shí)政、科教等公共服務(wù)的責(zé)任。也因?yàn)槠涔嫘�，用戶才可以在很大程度上享受到廉價(jià)甚至免費(fèi)的娛樂(lè)內(nèi)容。

　　三網(wǎng)融合之后，首先可能發(fā)生改變的就是內(nèi)容的制播分離。制播分離的路在中國(guó)走了十多年，也有過(guò)一些試點(diǎn)城市，但一直沒(méi)有得到最終的認(rèn)可。其原因就在廣電行業(yè)的公益性不允許資源脫離政府的掌控。

　　然而隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)電視等新媒體的產(chǎn)生，屏幕資源已經(jīng)不再稀缺。在互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)烈的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)沖擊下，廣電掌握的電視屏幕如果沒(méi)有做出相應(yīng)的調(diào)整，恐怕很難在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存。

　　也正如此，借著三網(wǎng)融合的推進(jìn)，廣電行業(yè)又一次吹起“大制播分離”的進(jìn)軍號(hào)。上海、湖南兩家最具影響力的地方廣電機(jī)構(gòu)相繼開(kāi)啟改革之旅，多個(gè)省份正緊密跟進(jìn)�！凹瘓F(tuán)正在不斷推進(jìn)制播分離和內(nèi)部改革。” 上海文廣集團(tuán)的黃林霏向時(shí)代周報(bào)記者證實(shí)，三網(wǎng)融合時(shí)代，廣電的重組方向正是內(nèi)容改革。

　　在此背景下，制播分離顯然有助于內(nèi)容的創(chuàng)新。通過(guò)制播分離的改革，把屬于播放的事業(yè)性質(zhì)納入廣播電視臺(tái)，而把內(nèi)容制作等產(chǎn)業(yè)單位劃歸市場(chǎng)主體。形成市場(chǎng)主體之后，才能帶動(dòng)資本的積極性，促進(jìn)各種創(chuàng)意內(nèi)容的生產(chǎn)制作。

　　廣電總局發(fā)展研究中心信息研究所副所長(zhǎng)李嵐認(rèn)為，“制播分離會(huì)是廣電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的起點(diǎn)和突破口，其他都是奢談�！�

　　然而，曾任職于上海文廣集團(tuán)某娛樂(lè)節(jié)目組的業(yè)內(nèi)人士則持隱憂態(tài)度，該人士告訴時(shí)代周報(bào)記者：“資本的逐利性會(huì)導(dǎo)致今后的內(nèi)容無(wú)一例外地迎合大眾口味，出現(xiàn)娛樂(lè)至上的傾向�！�

　　如何平衡利益與公益

　　三網(wǎng)融合在內(nèi)容上帶來(lái)的另一改變是將會(huì)帶來(lái)更多需要收費(fèi)的內(nèi)容。

　　傳統(tǒng)廣電的消費(fèi)模式對(duì)于受眾而言是被動(dòng)的。消費(fèi)者只能在既定的頻道間來(lái)回選擇，被動(dòng)地接受電視、廣播提供的節(jié)目。而當(dāng)廣電與互聯(lián)網(wǎng)、電信進(jìn)行融合之后，將生產(chǎn)出大量的可供選擇的內(nèi)容。數(shù)字電視、互動(dòng)電視，以及手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視的出現(xiàn)，讓用戶可以自主地選擇自己需要的節(jié)目。

　　更多的選擇意味著更多的投入，對(duì)這些更具個(gè)性化的內(nèi)容進(jìn)行收費(fèi)似乎也顯得理所應(yīng)當(dāng)。有了收費(fèi)，也就有了新的商業(yè)模式探討。

　　關(guān)于訂購(gòu)內(nèi)容收費(fèi)的商業(yè)模式，杭州華數(shù)集團(tuán)副總裁趙志峰向時(shí)代周報(bào)記者舉例介紹道：“比如手機(jī)上優(yōu)酷，商業(yè)模式和互聯(lián)網(wǎng)一樣，主要是收取流量費(fèi)。這個(gè)商業(yè)模式需要牌照方和運(yùn)營(yíng)商互相探索。有了牌照方才有匯聚的可能性。只有匯聚之后，才有收費(fèi)的可能，才會(huì)有內(nèi)容的訂購(gòu)，才會(huì)有手機(jī)電視這個(gè)業(yè)務(wù)�！�

　　曾會(huì)明向時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)道：“有線原來(lái)只是做視頻服務(wù)，其公益性很強(qiáng)，收費(fèi)很低。就全球而言，中國(guó)電視娛樂(lè)收費(fèi)處于底層水平�！笔聦�(shí)上也正因?yàn)閮r(jià)格低廉和公益性，廣電才能夠在中國(guó)擁有如此眾多的用戶。

　　在三網(wǎng)融合之后，廣電與互聯(lián)網(wǎng)、電信進(jìn)行多種合作模式，將會(huì)增加用戶的總體數(shù)量，但是隨著公益性的削弱，也可能出現(xiàn)在“娛樂(lè)消費(fèi)”上的貧富懸殊。低收入階層將很可能因?yàn)闊o(wú)法支付費(fèi)用而被隔離在新媒體之外，而城市中等以上收入人群又有可能因?yàn)閵蕵?lè)節(jié)目的泛濫而沉迷。這是三網(wǎng)融合在商業(yè)性與公益性之間的一個(gè)新課題，也是一個(gè)值得探討的隱憂。

　　新業(yè)務(wù)造就企業(yè)航母？

　　三網(wǎng)融合帶來(lái)一個(gè)充滿想象力的時(shí)代。互聯(lián)網(wǎng)、廣電、電信三個(gè)與人們生活息息相關(guān)的行業(yè)進(jìn)行深層次碰撞，必將帶來(lái)無(wú)數(shù)可能性。對(duì)于廣電而言，機(jī)遇大過(guò)挑戰(zhàn)。

　　廣電可以立足于原有的視頻服務(wù)、數(shù)字電視，再去增加電信、互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)。例如杭州華數(shù)集團(tuán)在三網(wǎng)融合的契機(jī)中就已經(jīng)形成手機(jī)電視、互動(dòng)電視和互聯(lián)網(wǎng)電視三大新業(yè)務(wù)。

　　當(dāng)三網(wǎng)融合方案基本確定后，像華數(shù)這樣的廣電系注定將成為產(chǎn)業(yè)焦點(diǎn)，原先圍繞著運(yùn)營(yíng)商團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)的設(shè)備商、集成商、服務(wù)商，將紛紛投向廣電，尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)�！叭W(wǎng)融合，其實(shí)就是全業(yè)務(wù)的開(kāi)放。”曾會(huì)明說(shuō)。

　　在這樣一個(gè)全業(yè)務(wù)開(kāi)放的時(shí)代，除了杭州華數(shù)之外，還有中國(guó)有線、中廣互聯(lián)、歌華有線以及廣東、四川等省的電視網(wǎng)絡(luò)公司都在摩拳擦掌，準(zhǔn)備大干一場(chǎng)，對(duì)未來(lái)充滿信心。

　　華數(shù)的趙志峰感慨道：“2005年開(kāi)始，華數(shù)向全國(guó)市場(chǎng)拓展。以前是我們向別人推廣華數(shù)三網(wǎng)融合的理念，如今則是市場(chǎng)需要我們，這就需要華數(shù)以更好的狀態(tài)面對(duì)挑戰(zhàn)�！�

　　三網(wǎng)融合給廣電系帶來(lái)一個(gè)更大的市場(chǎng)。在城市有線電視覆蓋接近飽和的情況下，如果繼續(xù)走傳統(tǒng)路線，很難再有新的增長(zhǎng)點(diǎn)。而國(guó)家大力推進(jìn)廣電與電信、寬帶進(jìn)行融合，不僅對(duì)于寬帶運(yùn)營(yíng)商而言是個(gè)可以增加寬帶滲透率的利好消息，對(duì)于廣電而言也可以拓寬業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大市場(chǎng)。整個(gè)蛋糕做大了，每一個(gè)參與者所能得到的份額也就更多。

　　同時(shí)，“牌照”的發(fā)放也給行業(yè)帶來(lái)希望�！芭普铡钡陌l(fā)放意味著國(guó)家對(duì)于從事這項(xiàng)業(yè)務(wù)在政策上的許可，取得牌照的相關(guān)企業(yè)從中感受到了擴(kuò)大生產(chǎn)和投資的安全感。華數(shù)集團(tuán)已經(jīng)拿到了手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視的牌照，顯得信心滿滿。趙志峰說(shuō)：“有了牌照之后，實(shí)際上把產(chǎn)業(yè)鏈做了一個(gè)正當(dāng)?shù)囊?guī)整�！薄盀楫a(chǎn)業(yè)探索正常的商業(yè)模式創(chuàng)造了一個(gè)條件。”

　　有了市場(chǎng)，有了合法性，接下來(lái)就是各顯神通了。由三網(wǎng)融合契機(jī)滋生的眾多企業(yè)也許能夠在充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作中不斷探索出新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，建立起新的商業(yè)模式，在資源的整合和技術(shù)創(chuàng)新中，崛起一些引領(lǐng)潮流的企業(yè)航母，形成一個(gè)興旺的廣電產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，廣電原有的公益體系也能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的反哺之下，依托未來(lái)搭建起的全國(guó)一張網(wǎng)的體系，更加充分地發(fā)揮公益功能。

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