一、IP電話(huà)“沖擊波”
　　IP電話(huà)是技術(shù)進(jìn)步對(duì)傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管產(chǎn)生沖擊的典型例子。國(guó)際上公認(rèn)的IP電話(huà)有4種實(shí)現(xiàn)方式，即Phone-Phone、Phone-PC、PC-Phone和PC-PC，其中Phone可以理解為傳統(tǒng)電信網(wǎng)中的PSTN電話(huà)或移動(dòng)電話(huà)；而PC的概念就很廣泛了，所有支持用IP協(xié)議傳送語(yǔ)音的、具有IP網(wǎng)物理接口的終端設(shè)備或接入設(shè)備都可列入PC的范疇.
　　IP電話(huà)在近些年取得飛速發(fā)展的主要原因是價(jià)格低廉。相同的通話(huà)時(shí)間，IP電話(huà)的費(fèi)用可以達(dá)到傳統(tǒng)話(huà)音服務(wù)費(fèi)用的幾分之一甚至是幾十分之一。另一個(gè)原因就是技術(shù)進(jìn)步。最初，IP電話(huà)給人的印象是話(huà)音質(zhì)量低劣、延遲大、經(jīng)常斷，但隨著語(yǔ)音壓縮等技術(shù)的發(fā)展，這些現(xiàn)象不復(fù)存在。
　　二、部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)IP電話(huà)的管制及運(yùn)營(yíng)企業(yè)的應(yīng)對(duì)
　　世界各國(guó)都對(duì)IP電話(huà)技術(shù)的發(fā)展予以高度關(guān)注，但對(duì)IP電話(huà)的管制辦法卻不盡相同。在某些國(guó)家，IP電話(huà)業(yè)務(wù)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，不需要許可，認(rèn)為IP電話(huà)是電信與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，小規(guī)模運(yùn)營(yíng)不會(huì)對(duì)傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)造成太大影響，如奧地利、荷蘭、瑞典、德國(guó)等；在另一些國(guó)家，一開(kāi)始就將IP電話(huà)納入現(xiàn)有的管理體系，如英國(guó)和日本；還有些國(guó)家將IP電話(huà)與傳統(tǒng)電話(huà)同等對(duì)待，只有部分電信運(yùn)營(yíng)商獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)，如澳大利亞、法國(guó)、加拿大等；此外還有一些國(guó)家禁止提供IP電話(huà)服務(wù)，如捷克和匈牙利。鑒于互聯(lián)網(wǎng)的全球特性，通過(guò)某一國(guó)家的政策法規(guī)來(lái)限制IP電話(huà)的發(fā)展是非常困難的。
　　總體來(lái)看，目前IP電話(huà)在全球仍在升溫。美國(guó)是世界上電信市場(chǎng)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，對(duì)IP電話(huà)實(shí)行放松管理的政策。2003年12月，美國(guó)FCC成立專(zhuān)門(mén)小組重新考慮VoIP的管制問(wèn)題。2004年2月，F(xiàn)CC以4比1的投票正式?jīng)Q定VoIP提供商Pulver公司的FWD業(yè)務(wù)是一種不受制于傳統(tǒng)電信法規(guī)的“信息服務(wù)”，是“從PC到PC的呼叫，視為信息服務(wù)來(lái)處理”的類(lèi)似E-mail的服務(wù)。FCC對(duì)Pulver公司的裁定并不意味著所有的VoIP都可以劃歸“信息服務(wù)”，放寬的是PC-PC形式的IP電話(huà)，它的決策依據(jù)實(shí)質(zhì)上是該VoIP業(yè)務(wù)是否使用了傳統(tǒng)電話(huà)號(hào)碼和PSTN網(wǎng)。
　　由于IP電話(huà)對(duì)傳統(tǒng)電信企業(yè)殺傷力巨大，因此如何對(duì)IP電話(huà)進(jìn)行監(jiān)管成為各國(guó)政府的難題。在美國(guó)，從去年年底開(kāi)始，包括加利福尼亞、明尼蘇達(dá)、紐約在內(nèi)的部分州政府開(kāi)始限制IP電話(huà)進(jìn)入本地業(yè)務(wù)。
　　面對(duì)IP電話(huà)的競(jìng)爭(zhēng)，以美國(guó)最大的長(zhǎng)途電話(huà)公司AT&T為首的電信企業(yè)不得不逐步放棄傳統(tǒng)長(zhǎng)途電話(huà)業(yè)務(wù)，進(jìn)行轉(zhuǎn)型。從去年7月開(kāi)始，AT&T為擺脫被動(dòng)局面，在22個(gè)州推出價(jià)格低于傳統(tǒng)固定電話(huà)服務(wù)的VoIP業(yè)務(wù)，同時(shí)從7個(gè)州的傳統(tǒng)固定電話(huà)服務(wù)市場(chǎng)撤退。這成為美國(guó)主要電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入IP電話(huà)領(lǐng)域最大的一次行動(dòng)，標(biāo)志著IP電話(huà)成為主流通信業(yè)務(wù)，并推動(dòng)美國(guó)電信服務(wù)費(fèi)用進(jìn)一步下降。然而頹勢(shì)難挽，2005年2月西南貝爾公司以160億美元并購(gòu)了AT＆T，隨后美國(guó)最大的本地電話(huà)公司韋里遜公司宣布，以?xún)r(jià)值53億美元的股票及現(xiàn)金收購(gòu)美國(guó)第二大長(zhǎng)途電話(huà)公司MCI。美國(guó)兩大長(zhǎng)途電話(huà)公司先后被收購(gòu)，一定程度上說(shuō)明傳統(tǒng)長(zhǎng)途電話(huà)業(yè)務(wù)正受到VoIP的巨大沖擊。
　　三、我國(guó)對(duì)IP電話(huà)的管制及運(yùn)營(yíng)企業(yè)的應(yīng)對(duì)
　　在我國(guó)，IP電話(huà)與傳統(tǒng)電話(huà)同等對(duì)待，只有基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》，IP電話(huà)被作為第一類(lèi)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)看待，泛指利用IP網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、通過(guò)IP網(wǎng)絡(luò)提供或通過(guò)電話(huà)網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的電話(huà)業(yè)務(wù)，主要業(yè)務(wù)類(lèi)型包括端到端的雙向話(huà)音業(yè)務(wù)、端到端的傳真業(yè)務(wù)、中低速數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、與智能網(wǎng)共同提供的國(guó)內(nèi)和國(guó)際長(zhǎng)途智能網(wǎng)業(yè)務(wù)。目錄中所稱(chēng)的IP電話(huà)業(yè)務(wù)特指由電話(huà)網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的Phone-Phone及PC-Phone的電話(huà)業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍包括國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途IP電話(huà)業(yè)務(wù)和國(guó)際長(zhǎng)途IP電話(huà)業(yè)務(wù)。目錄中特指的IP電話(huà)只是IP電話(huà)4種實(shí)現(xiàn)方式中的兩種，業(yè)務(wù)范圍也僅局限于長(zhǎng)途電話(huà)，利用PC-PC和Phone-PC形式經(jīng)營(yíng)IP電話(huà)以及利用IP電話(huà)經(jīng)營(yíng)本地話(huà)音業(yè)務(wù)尚未頒發(fā)牌照。目前國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)大規(guī)模開(kāi)展的長(zhǎng)途IP電話(huà)業(yè)務(wù)，實(shí)際上是一種Phone-Phone形式的IP電話(huà)業(yè)務(wù)，只有在骨干網(wǎng)絡(luò)段才是IP網(wǎng)絡(luò)。
　　從國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)IP電話(huà)的經(jīng)營(yíng)策略上看，鐵通與衛(wèi)通規(guī)模較小，希望通過(guò)各種形式的IP電話(huà)與中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通競(jìng)爭(zhēng)；中國(guó)電信與中國(guó)網(wǎng)通分別掌控南北兩張固定電話(huà)網(wǎng)絡(luò)，雙方互相進(jìn)入對(duì)方經(jīng)營(yíng)領(lǐng)地的最好辦法就是拓展IP電話(huà)業(yè)務(wù)，因?yàn)榭梢员苊庵匦落佋O(shè)電話(huà)網(wǎng)絡(luò)，解決入戶(hù)網(wǎng)絡(luò)壟斷的問(wèn)題。從基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商IP電話(huà)的經(jīng)營(yíng)效果來(lái)看，IP電話(huà)已經(jīng)分流了超過(guò)一半的長(zhǎng)途話(huà)務(wù)，極大地拉低了長(zhǎng)途通信資費(fèi)，在長(zhǎng)途通話(huà)量迅猛增長(zhǎng)的同時(shí)，業(yè)務(wù)收入遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到同步增長(zhǎng)。因此總體上說(shuō)，一方面，運(yùn)營(yíng)商害怕IP電話(huà)，對(duì)其采取打壓策略；另一方面，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)營(yíng)商又不得不把IP電話(huà)作為自己的競(jìng)爭(zhēng)武器。
　　各大運(yùn)營(yíng)商都在著手新建或者將現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平滑演進(jìn)到下一代網(wǎng)，在下一代網(wǎng)絡(luò)中能否提供大規(guī)模IP電話(huà)業(yè)務(wù)是運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)中考慮的重要問(wèn)題。下一代網(wǎng)的目標(biāo)就是把語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、視頻業(yè)務(wù)承載在統(tǒng)一的IP網(wǎng)絡(luò)之上。IP電話(huà)不僅關(guān)系到電信業(yè)的現(xiàn)在，更關(guān)系到電信業(yè)的未來(lái)。
　　除了基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，增值電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)IP電話(huà)業(yè)務(wù)也是躍躍欲試。去年10月，263網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)試驗(yàn)“E話(huà)通”多媒體即時(shí)通訊工具，實(shí)現(xiàn)PC到PC的可視通話(huà)功能，在經(jīng)過(guò)技術(shù)升級(jí)后，還可實(shí)現(xiàn)PC到固定電話(huà)、到手機(jī)的通話(huà)功能。同時(shí)263網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)宣布實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，表示將專(zhuān)注于互聯(lián)網(wǎng)通信服務(wù)，并進(jìn)一步向多媒體綜合通信服務(wù)商轉(zhuǎn)變。可以預(yù)見(jiàn)，IP電話(huà)業(yè)務(wù)一旦放開(kāi)，會(huì)有非常多的增值運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。
　　從IP電話(huà)的例子可以看出我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管政策存在弊端，最明顯的就是采用列舉方式難免掛一漏萬(wàn)，或者有些電信業(yè)務(wù)難以明確界定。我國(guó)《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》的IP電話(huà)業(yè)務(wù)只涵蓋了Phone-Phone和PC-Phone兩種形式的IP電話(huà)，業(yè)務(wù)范圍也僅局限于長(zhǎng)途業(yè)務(wù)，顯然忽略了另外兩種形式的IP電話(huà)，也沒(méi)有考慮利用IP電話(huà)實(shí)現(xiàn)本地電話(huà)的功能。技術(shù)的進(jìn)步使得任何一種形式的IP電話(huà)都可以在現(xiàn)網(wǎng)中實(shí)現(xiàn)，這就要求電信監(jiān)管政策應(yīng)及時(shí)做出調(diào)整：不僅要規(guī)范各種形式的IP電話(huà)業(yè)務(wù)，而且要明確限定其經(jīng)營(yíng)范圍；不僅要規(guī)范業(yè)務(wù)模式，而且要事先明確碼號(hào)資源、互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)安全、服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題。
　　四、IPTV對(duì)我國(guó)電信監(jiān)管政策提出新要求
　　如果說(shuō)IP電話(huà)是在傳統(tǒng)電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合中產(chǎn)生的一種電信新業(yè)務(wù)，那么IPTV就是在電信網(wǎng)、電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)融合中產(chǎn)生的一種典型業(yè)務(wù)。如果說(shuō)IP電話(huà)僅僅是對(duì)傳統(tǒng)電信話(huà)音業(yè)務(wù)的沖擊，那么IPTV則會(huì)對(duì)傳統(tǒng)電信視頻服務(wù)和電視業(yè)務(wù)均產(chǎn)生巨大沖擊。IPTV充分利用了無(wú)處不在的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，會(huì)分流傳統(tǒng)電信視頻業(yè)務(wù)；IPTV的交互性使得視頻服務(wù)突破了時(shí)間的限制，對(duì)電視業(yè)務(wù)會(huì)形成更大的沖擊；隨著3G的啟動(dòng)和光纖到戶(hù)的發(fā)展，IPTV的顯示終端將不僅僅局限在電視和PC上，還可以應(yīng)用到手機(jī)、車(chē)載顯示器上，從而使視頻服務(wù)突破空間的限制。如果說(shuō)目前的移動(dòng)通信使我們實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)隨地的話(huà)音通信，那么IPTV業(yè)務(wù)將使我們?cè)谖磥?lái)實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地的視頻通信，因此，IPTV業(yè)務(wù)具有廣闊的發(fā)展前景。目前，在有些國(guó)家，電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)電信網(wǎng)絡(luò)提供有線(xiàn)電視與衛(wèi)星電視服務(wù)越來(lái)越普遍，業(yè)務(wù)范圍也不僅僅局限于普通電視服務(wù)，還可以提供視頻定制，以及其他的如銀行業(yè)務(wù)、游戲等增值服務(wù)。
　　在我國(guó)，IPTV業(yè)務(wù)尚處于市場(chǎng)培育期。從監(jiān)管方面講，IPTV業(yè)務(wù)管理是信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、廣電總局等多個(gè)部門(mén)的職責(zé)。2004年7月，廣電總局發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》，規(guī)定經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)設(shè)立的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)或依法享有互聯(lián)網(wǎng)新聞發(fā)布資格的網(wǎng)站可以申請(qǐng)開(kāi)辦信息網(wǎng)絡(luò)傳播新聞?lì)愐暵?tīng)節(jié)目業(yè)務(wù)，其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得開(kāi)辦信息網(wǎng)絡(luò)傳播新聞?lì)愐暵?tīng)節(jié)目業(yè)務(wù)；經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)設(shè)立的省、自治區(qū)、直轄市及省會(huì)市、計(jì)劃單列市級(jí)以上廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、廣播影視集團(tuán)(總臺(tái))可以申請(qǐng)自行或設(shè)立機(jī)構(gòu)從事以電視機(jī)作為接收終端的信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目集成運(yùn)營(yíng)服務(wù)，其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得開(kāi)辦此類(lèi)業(yè)務(wù)。也就是說(shuō)，傳統(tǒng)電信公司提供電視服務(wù)在我國(guó)還是被禁止的。隨著IPTV業(yè)務(wù)技術(shù)和市場(chǎng)的日益成熟，現(xiàn)行的監(jiān)管架構(gòu)及監(jiān)管政策必然會(huì)受到更大的挑戰(zhàn)。
　　五、歐美發(fā)達(dá)國(guó)家電信監(jiān)管政策的轉(zhuǎn)變
　　21世紀(jì)是以帶寬為戰(zhàn)略資源的世紀(jì)，它意味著信息網(wǎng)絡(luò)正在滲透到人們所有的生產(chǎn)和生活領(lǐng)域。在這種背景下，許多國(guó)家將建設(shè)信息高速公路、推動(dòng)寬帶應(yīng)用提升到戰(zhàn)略高度。美國(guó)為了推動(dòng)和保證寬帶業(yè)務(wù)的順利發(fā)展，對(duì)國(guó)內(nèi)電信監(jiān)管采取了放松的原則。比如放松IP電話(huà)監(jiān)管、解除光纖到路邊的網(wǎng)絡(luò)共享規(guī)則以及認(rèn)可電力線(xiàn)上網(wǎng)等，這些措施極大地推動(dòng)了美國(guó)國(guó)內(nèi)寬帶業(yè)務(wù)及通信設(shè)備尤其是光通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合技術(shù)進(jìn)步和三網(wǎng)融合的發(fā)展趨勢(shì)，F(xiàn)CC將內(nèi)設(shè)的監(jiān)管公共電信與監(jiān)管有線(xiàn)電視的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合并，統(tǒng)一設(shè)立一個(gè)“競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管局”，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管制。
　　歐盟為了促進(jìn)各成員國(guó)寬帶業(yè)務(wù)應(yīng)用的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)寬帶產(chǎn)業(yè)鏈的成長(zhǎng)和完善，提出了針對(duì)歐盟全境的E-Europe戰(zhàn)略計(jì)劃。E-Europe計(jì)劃包括E-Government、E-Healthy、E-Education等項(xiàng)目，涉及寬帶應(yīng)用的主要方面。歐盟定期對(duì)歐盟境內(nèi)寬帶化較好的國(guó)家進(jìn)行公布、宣傳，以此來(lái)促進(jìn)其他國(guó)家寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，歐盟采取了進(jìn)一步放松市場(chǎng)準(zhǔn)入、將許可證制度逐步向授權(quán)制轉(zhuǎn)變的策略，使電信監(jiān)管由事前監(jiān)管逐步向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。對(duì)于不需要申請(qǐng)頻率和碼號(hào)資源的電子通信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)，任何人只需滿(mǎn)足管制機(jī)構(gòu)事先規(guī)定好的基本條件和最低業(yè)務(wù)要求，到管制機(jī)構(gòu)注冊(cè)備案即可進(jìn)入市場(chǎng)。這種轉(zhuǎn)變的好處在于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加充分，運(yùn)營(yíng)企業(yè)具備更大的主動(dòng)性和發(fā)展空間，客觀(guān)上促進(jìn)了技術(shù)和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。但同時(shí)應(yīng)該看到，歐盟這一政策的轉(zhuǎn)變是建立在歐盟各國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律體系較為完備的基礎(chǔ)之上的，我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律體系不完善，短期之內(nèi)很難參照歐盟的做法。
　　六、對(duì)我國(guó)電信監(jiān)管政策的思考
　　21世紀(jì)是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代。一方面，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的不斷涌現(xiàn)使進(jìn)入我國(guó)電信市場(chǎng)的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)能夠以更加有效的方式、更加低廉的成本向用戶(hù)提供更加方便快捷、更加豐富多彩、更具個(gè)性化的信息服務(wù)。另一方面，新技術(shù)的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)及傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式已形成很大沖擊，今后的沖擊會(huì)更大。如何審時(shí)度勢(shì)，把握新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，保證行業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，是對(duì)監(jiān)管者智慧的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　我國(guó)的電信監(jiān)管采取的是分類(lèi)管理，對(duì)各種電信業(yè)務(wù)實(shí)行許可證制度的市場(chǎng)準(zhǔn)入模式。這種監(jiān)管模式的優(yōu)點(diǎn)在于它比較符合我國(guó)法律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況的需要，由于是事前監(jiān)管，便于監(jiān)管者嚴(yán)格管理市場(chǎng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序。它的缺點(diǎn)在于由于對(duì)電信業(yè)務(wù)采取的是列舉方式，隨著網(wǎng)絡(luò)融合的深入，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐加快，有些業(yè)務(wù)變得難以界定或超出原有的目錄范圍，從而在電信監(jiān)管政策上會(huì)不斷地出現(xiàn)“真空地帶”，使監(jiān)管者經(jīng)常陷入被動(dòng)局面。如果不及時(shí)研究、規(guī)范這些新業(yè)務(wù)，不加分析一味否定可能會(huì)阻礙技術(shù)和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，聽(tīng)之任之則可能惡化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。所以，我國(guó)的電信監(jiān)管者面臨的挑戰(zhàn)非常大，責(zé)任也非常大。
　　首先，監(jiān)管者對(duì)于與現(xiàn)行監(jiān)管政策不矛盾的技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地大力支持。比如：廣東省通信管理局對(duì)于省內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新一貫持支持的態(tài)度。許多新的通信技術(shù)首先在廣東試點(diǎn)或建試驗(yàn)網(wǎng)。在這個(gè)相對(duì)寬松和具備潛力的市場(chǎng)環(huán)境中，運(yùn)營(yíng)企業(yè)不斷地推出新業(yè)務(wù)，如互聯(lián)星空、移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)、世界風(fēng)、彩鈴、彩信等，其中許多新業(yè)務(wù)最終成為全國(guó)的業(yè)務(wù)品牌。技術(shù)和業(yè)務(wù)上的創(chuàng)新一方面提高了電信服務(wù)質(zhì)量，為用戶(hù)提供了極為豐富的個(gè)性化和差異化服務(wù)；另一方面也起到了穩(wěn)定客戶(hù)、提高企業(yè)業(yè)務(wù)收入的作用。從近些年運(yùn)營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的歷程來(lái)看，早期的業(yè)務(wù)創(chuàng)新主要在于整合、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)自身的贏利；目前的業(yè)務(wù)創(chuàng)新更具開(kāi)放性，包含了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和相關(guān)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)的合作和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)的是共贏。
　　其次，由于技術(shù)進(jìn)步快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，某些方面的監(jiān)管政策不夠明確，從而導(dǎo)致很難判斷某些創(chuàng)新是否符合政策。這個(gè)時(shí)候，電信監(jiān)管者不能對(duì)這類(lèi)創(chuàng)新武斷地進(jìn)行封殺，而應(yīng)當(dāng)允許試驗(yàn)或試點(diǎn)，以積極的態(tài)度研究判斷。比如廣東省通信管理局在處理“游子歸家”業(yè)務(wù)問(wèn)題上，不是簡(jiǎn)單地加以否定，而是從保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新的積極性出發(fā)，建議可以試驗(yàn)，通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的生命力。
　　第三，對(duì)代表先進(jìn)技術(shù)趨向而由于國(guó)家的特殊情況與現(xiàn)行政策抵觸的創(chuàng)新，電信監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件推動(dòng)政策調(diào)整，使電信監(jiān)管工作適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展，而不能反過(guò)來(lái)要求技術(shù)發(fā)展適應(yīng)電信監(jiān)管工作。隨著技術(shù)的進(jìn)步，IP電話(huà)、IPTV業(yè)務(wù)功能將越來(lái)越完善，市場(chǎng)需求將越來(lái)越旺盛，現(xiàn)行的監(jiān)管政策應(yīng)該做出調(diào)整，但也不是完全放開(kāi)市場(chǎng)，因?yàn)檫^(guò)度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將損害行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)久利益。如何在監(jiān)管與技術(shù)發(fā)展、監(jiān)管與整體效益之間尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)成為今后一段時(shí)期電信監(jiān)管者的重要課題。

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