1999年，一紙82號文，電信、廣電“劃江而治”。
　　2010年，“三網融合”試點方案通過，多方布局已久、只待發(fā)令槍。
　　十年進退，十年分合，一根網線所承載之變遷，已滄海桑田。
　　而記者獲悉的最新消息是，6月6日獲批的三網融合試點方案，已于6月12日下發(fā)至各省、直轄市的廣電局及相關部門，日內即會公開，各地的試點資格爭奪亦將進入最后沖刺。
　　“我呼吁了多年的‘廣電、電信交互進入’以及‘給每個電信公司發(fā)全業(yè)務許可’，根本沒人聽。我的‘學者影響力’等于零！” 1998年最早提出三網融合概念的經濟學家周其仁曾在2005年發(fā)出喟嘆。如今，他的十年夢想即將成真。
　　巨變在即，一系列懸念正沿著歷史的進程展開——三網融合試點的上海與上海東方傳媒集團有線公司（下稱SMG），是否已為即將到來的變革積淀了足夠的經驗？
　　產值相差百倍的電信、廣電兩大行業(yè)，在即將到來的“競爭加合作”格局中如何融合生長、如何爭鋒角逐？
　　三網融合基礎——全國有線電視網絡的整合，難度幾何？
　　電視臺、有線網絡、電信運營商、設備商、視頻網站，產業(yè)鏈上下游將走向何方？
　　所有這些的答案，盡在十年風云最深處。
　　十年禁入：冰面上的一線航道
　　在廣電和電信的互相禁入期內，上海被選擇為唯一的三網融合試點地區(qū)。
　　三網融合的說法，最早源于經濟學家周其仁。
　　1998年是一個歷史性的年份。這一年，中國為應對WTO的入門條款，正在醞釀電信產業(yè)的新一輪改革開放。同年，美國電話電報公司AT＆T與美國第二大有線電視公司TCI合并。
　　目睹兩件事同時發(fā)生的周其仁，有感而發(fā)，當年，他公開發(fā)表《數網競爭、三網合一》一文，首次提出了中國電信業(yè)、廣電業(yè)相互融合，幾張物理網絡彼此競爭的概念。
　　周其仁此文立足于電信業(yè)改革，“數網競爭”一說，針對的是電信業(yè)行業(yè)自己提出的“自然壟斷”的說法。
　　根據當年媒體的報道，在1998年，廣電曾試圖摸索開展一些電信業(yè)務，結果受到電信運營商的強烈反對。此后雙方的沖突不斷升級，部分地區(qū)發(fā)生互相破壞對方的網絡傳輸設備的事件，甚至發(fā)生流血沖突。
　　次年9月，信產部、廣電總局聯(lián)合制定《關于加強廣播電視有線網絡建設管理的意見》(當年國務院辦公廳“82號文”轉發(fā)，“82號文”即成業(yè)內對該規(guī)定俗稱)，明確了雙方“互相禁入”的原則。
　　十年禁入期，碩果僅存的只有上海的東方有線，1998年上海被選擇為唯一的三網融合試點地區(qū)，上海的有線電視網絡組建為東方有線，提供有線電視、互聯(lián)網接入（與上海電信合作）雙重服務。
　　此后，廣電總局亦挾“82號文”，叫停了多個地方電信的IPTV嘗試。
　　曾任廣電總局高級顧問的侯自強對當年發(fā)生的事有不同說法�！澳菚r廣電是自己退出了電信。即使到了近兩年，對三網融合這件事廣電總局也不熱心，工信部就更不熱心�！彼�說。
　　對于電信系統(tǒng)，坐擁數千億年產值的產業(yè)，向年產值數百億的廣電系統(tǒng)開放市場；而且注定無法取得廣電市場核心的內容播控權，自然缺乏動力。
　　對于廣電系統(tǒng)，雖然有線電視網絡“帶寬”遠超電信網絡，未來有一定競爭優(yōu)勢，但全國數千張有線網完成雙向改造，進行整合卻困難重重。
　　因此，在此后的10年間，雖然三網融合一再被提上議程，但卻寸步未進。
　　多番博弈中，電信系統(tǒng)私下宣稱“不給播控權就退出三網融合”，廣電系統(tǒng)則一再要求給自己更多的準備時間，理由是廣電市場化發(fā)展落后于電信好幾年。

21世紀經濟報道