關(guān)于治理SP違規(guī)收費行為情況的通報（2008年第2期）
工信部發(fā)函〔2008〕247號

2008/08/05

　　 各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局 ，中國電信集團公司、中國網(wǎng)絡通信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國衛(wèi)星通信集團公司、中國鐵通集團有限公司，各相關(guān)增值電信業(yè)務經(jīng)營者

　　為加強社會監(jiān)督，進一步規(guī)范移動信息服務企業(yè)（以下簡稱“SP企業(yè)”）經(jīng)營行為，凈化電信市場消費環(huán)境，促進增值電信業(yè)務市場健康發(fā)展，現(xiàn)將2008年第2季度治理SP收費行為的有關(guān)情況通報如下：

　　一、總體情況

　　2008年第2季度，各級電信監(jiān)管機構(gòu)繼續(xù)加大對SP收費行為的治理力度，開展SP業(yè)務的撥測檢查工作，并對12321垃圾短信舉報中心反映的SP企業(yè)群發(fā)誘騙、不明示資費等行為進行了深入調(diào)查。相關(guān)基礎電信企業(yè)集團公司進一步強化對SP業(yè)務的管理力度，完善現(xiàn)有管理制度和監(jiān)控手段，加大對違規(guī)SP企業(yè)的懲治力度，如中國移動、中國聯(lián)通等公司在現(xiàn)有SP業(yè)務人工撥測的基礎上，開發(fā)了自動撥測系統(tǒng)，對短信、IVR、WAP等業(yè)務進行全面監(jiān)控。

　　總體上看，2季度涉及SP收費方面的用戶投訴穩(wěn)步下降，SP企業(yè)違規(guī)行為繼續(xù)減少，SP企業(yè)經(jīng)營行為日趨規(guī)范，SP市場消費環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)。

　　二、用戶申訴有關(guān)情況

　　據(jù)工業(yè)和信息化部電信用戶申訴受理中心統(tǒng)計，2008年第2季度用戶總申訴量為8728件，比上季度上升7.7％，其中：涉及SP收費爭議方面的用戶申訴為1397件，比上季度下降13.6％，用戶申訴主要集中在廣東、河北、山東、北京、福建、江蘇、河南、四川、陜西、吉林、黑龍江等省（市）。另外，相關(guān)基礎電信企業(yè)負責為SP企業(yè)提供接入服務和收費的，涉及中國移動853件，比上季度下降7.8％；涉及中國聯(lián)通463件，比上季度下降21％；涉及中國電信41件，比上季度下降37.9％；涉及由中國網(wǎng)通40件，比上季度上升2.6％。另外數(shù)據(jù)表明，2008年第2季度涉及SP收費爭議方面的用戶申訴占申訴總量的比例為16.01％，比上季度下降4個百分點，呈明顯下降趨勢。

　　三、查處違規(guī)SP企業(yè)的情況

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年第2季度，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡稱“各通信管理局”）進行通報批評、責令整改、行政處罰的違規(guī)SP企業(yè)120家，并對4家違規(guī)情節(jié)嚴重的SP企業(yè)依法責令其停業(yè)整頓；各相關(guān)基礎電信企業(yè)依照合作協(xié)議進行停止結(jié)算、停止業(yè)務、關(guān)閉端口和業(yè)務下線等處理的SP企業(yè)99家。上述存在違規(guī)和違約行為的SP企業(yè)中，由中國移動負責接入的94家，由中國聯(lián)通負責接入的101家，由中國電信負責接入的4家，由中國網(wǎng)通負責接入的20家。

　　為進一步規(guī)范SP企業(yè)的經(jīng)營行為，現(xiàn)對涉及多次違規(guī)和違約的SP企業(yè)進行通報批評（具體名單詳見附件），請相關(guān)SP企業(yè)按照要求，認真整改，進一步提高認識，自覺地規(guī)范經(jīng)營行為。對上述SP企業(yè)，各通信管理局要重點加強監(jiān)督和指導，相關(guān)基礎電信企業(yè)要加大處理力度，對違規(guī)業(yè)務要立即停止接入、關(guān)閉端口，尤其對被多次通報的SP企業(yè)要依法從嚴處理。

　　四、依法嚴懲SP企業(yè)主觀故意誘騙用戶消費行為

　　目前，雖然涉及SP收費問題的用戶投訴明顯下降，SP市場日趨規(guī)范，消費環(huán)境明顯改善，但是SP企業(yè)群發(fā)虛假宣傳短信等主觀故意誘騙用戶消費的行為仍較為突出，各通信管理局和相關(guān)基礎電信企業(yè)對此要高度重視，采取切實有效的措施，繼續(xù)加大治理力度，依法嚴懲違規(guī)SP企業(yè)。

　　（一）各通信管理局要進一步加強監(jiān)管，繼續(xù)加大對SP企業(yè)主觀故意誘騙用戶消費行為的打擊力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，對SP企業(yè)的違規(guī)行為要及時調(diào)查核實，情節(jié)嚴重的要按照信部清[2007]236號文件精神，依法責令其停業(yè)整頓，并及時將處罰決定抄送我部。

　�。ǘ�）各基礎電信企業(yè)集團公司要積極配合做好調(diào)查取證工作和后續(xù)處理工作，建立和完善內(nèi)部跨省協(xié)查機制，對于全網(wǎng)接入SP企業(yè)違規(guī)行為要進行全網(wǎng)排查，切實查清SP企業(yè)群發(fā)數(shù)量、被誘騙回復的用戶數(shù)量及相關(guān)金額等信息。同時，各電信企業(yè)集團公司要積極配合政府部門落實對違規(guī)SP企業(yè)的行政處罰，保證被停業(yè)整頓的SP企業(yè)在全國范圍內(nèi)停止接入，維護增值電信市場健康和諧的消費環(huán)境。


工業(yè)和信息化部
二00八年七月三十一日

附件一：電信監(jiān)管機構(gòu)依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單

附件二：各通信管理局依法查處的涉及多次違規(guī)的SP企業(yè)名單

附件三：各基礎電信企業(yè)集團公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單

附件四：部申訴中心收到的用戶涉及SP收費問題的申訴有關(guān)情況

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