國務(wù)院調(diào)查組分兩路考察IPTV 三網(wǎng)融合僵局松動
2010/05/31
自三網(wǎng)融合總體方案推出以來，IPTV已成為廣電和電信雙方互探底線的試金石。雙方至今仍就試點方案爭執(zhí)不下，廣電甚至一度全面封殺IPTV，致使三網(wǎng)融合徹底陷入僵局。本刊記者近日從多方獲悉，近日提交的三網(wǎng)融合試點方案第三稿再次被國務(wù)院小組要求修改，原定5月出臺試點方案已不可能按時完成，但近期在各方努力下，IPTV的命運將迎來轉(zhuǎn)機。
接近國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組的人士透露，5月前后，由國務(wù)院秘書二局牽頭，組成了國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組、廣電總局、工信部三方調(diào)研團，分兩組赴哈爾濱、上海、杭州，考察IPTV運營模式。這次調(diào)研后，各方達成了基本一致的結(jié)論—IPTV作為技術(shù)與行業(yè)發(fā)展的必然趨勢應(yīng)受到高度肯定。
對IPTV的重定基調(diào)，是在國務(wù)院層面協(xié)調(diào)下，廣電總局、工信部雙方相互妥協(xié)的結(jié)果，也顯示了三網(wǎng)融合僵局有松動跡象。但對IPTV業(yè)務(wù)此后的具體執(zhí)行，以及對三網(wǎng)融合試點方案是否有實質(zhì)性的積極意義，仍待市場觀察。
有多位業(yè)內(nèi)人士就目前三網(wǎng)融合僵局評論稱，由于廣電部門過于強勢，采取了種種“部門保護主義”措施，已離三網(wǎng)融合的初衷越來越遠，三網(wǎng)融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是技術(shù)和行業(yè)的必然趨勢，需要更多實際業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，而不是牌照管理的創(chuàng)新。IPTV這種新型業(yè)態(tài)找到了符合中國國情的管理和運營模式，應(yīng)鼓勵其積極起步，而不能再重蹈過去廣電“一管就死”的尷尬覆轍。
哈爾濱模式突圍
從2月廣西、新疆IPTV業(yè)務(wù)被叫停，到4月中旬，廣電總局向各省廣電局發(fā)出一道“41號文”，要求對于未經(jīng)廣電總局批準擅自開展IPTV業(yè)務(wù)的地區(qū)，依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止“違規(guī)”開展的IP電視業(yè)務(wù)。根據(jù)此文，除了目前已取得IPTV落地資格的上海、江蘇、云南、福州、廈門等2省12市，包括廣東、浙江等IPTV用戶大省在內(nèi)的電信企業(yè)IPTV業(yè)務(wù)都被強制叫停。
IPTV業(yè)務(wù)的矛盾激化，集中反映了工信、廣電兩大部門在三網(wǎng)融合問題上的利益沖突。從4月初到4月底，廣電總局與工信部連續(xù)提交的兩稿試點方案均被國務(wù)院打回，其中重點爭議問題在于雙方對于試點業(yè)務(wù)范圍和方式的嚴重分歧。廣電部門希望其進入電信領(lǐng)域的業(yè)務(wù)能不受試點地區(qū)的限制，全面向廣電開放；而電信涉及的廣電業(yè)務(wù)，比如IPTV則僅限于試點地區(qū)—這受到了工信部的強烈抵制，工信部認為在現(xiàn)有的三網(wǎng)融合總體方案框架內(nèi)，IPTV已是其僅有的重點業(yè)務(wù)。
隨著兩部委爭執(zhí)越來越激烈，國務(wù)院終于坐不住了。5月初，由國務(wù)院秘書二局牽頭組成的調(diào)研小組分成了兩隊人馬，一隊前往哈爾濱調(diào)研，另一隊則前往上海和杭州，其中國家廣電總局科技司司長王效杰跟隨后一隊，調(diào)研了上海文廣及浙江華數(shù)的IPTV項目。
這次調(diào)研后，各方對IPTV業(yè)務(wù)終于達成如下新基調(diào)：基本肯定上海模式，尤其是上海文廣在哈爾濱跨區(qū)域、跨部門合作發(fā)展IPTV的模式；肯定了IPTV的技術(shù)和行業(yè)發(fā)展趨勢；肯定了IPTV作為一項新的技術(shù)運用和三網(wǎng)融合發(fā)展模式，其內(nèi)涵和外延可以更豐富。
在這次調(diào)研中，最受肯定的是哈爾濱模式，即上海模式跨區(qū)域發(fā)展的部分。上海模式即廣電管控內(nèi)容及播出平臺，電信負責視聽網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)牡湫偷闹袊厣娜W(wǎng)融合合作模式，而哈爾濱是IPTV打破廣電體系區(qū)域壟斷、走出上海的第一個嘗試。
上海百視通負責人向本刊記者解釋稱，在哈爾濱IPTV項目上，上海文廣與黑龍江聯(lián)通(前網(wǎng)通)及哈爾濱廣電的磨合已漸成熟，三方“和諧共處”，IPTV用戶數(shù)也逐年穩(wěn)步上升。從2003年起，當時的黑龍江網(wǎng)通就開始研究IPTV技術(shù)，2005年5月17日正式與上海文廣集團合作，開始IPTV商用。
早在2006年10月，國務(wù)院信息辦專委會副主任周宏仁和中國工程院副院長鄔賀銓，在視察黑龍江網(wǎng)通的IPTV項目之時，就贊揚其創(chuàng)造了三網(wǎng)融合的新模式。鄔賀銓同時也是此次國務(wù)院三網(wǎng)融合試點方案評審項目專家組(三網(wǎng)融合專家小組)的負責人。
堅冰融化
根據(jù)1月下旬國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于推進三網(wǎng)融合總體方案的通知》(下稱“5號文”)，國家成立由國務(wù)院牽頭，發(fā)改委、科技部、工信部、廣電總局等十多個部委參加的工作協(xié)調(diào)小組，并在協(xié)調(diào)小組下組建三網(wǎng)融合專家小組，為三網(wǎng)融合提供決策咨詢。
據(jù)接近上述專家組的人士透露，三網(wǎng)融合不是在討論要不要做，而是肯定要做，任何人、任何部門都不可能做逆趨勢的事，“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一再強調(diào)‘兩服從一尊重’(服從國家利益，服從人民利益，尊重科學(xué)規(guī)律)，這是基本原則，在這個基礎(chǔ)上，不可能犧牲IPTV。”另據(jù)本刊記者了解，在廣電與電信最近一次溝通會上，國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組的上述基本原則被再次強調(diào)。
中銀國際在一份調(diào)研報告中透露，中國電信[3.61 1.98%](00728.HK)董事會辦公室彭鐵表示，目前公司正就先前廣電總局叫停的IPTV服務(wù)與有線運營商談判。
彭鐵稱，所有之前被廣電總局叫停的全國多省市IPTV服務(wù)，都是與上海文廣集團合作開展的，而上海文廣已經(jīng)獲得了廣電總局就其在全國范圍內(nèi)提供IPTV服務(wù)的授權(quán)。在部分受影響的城市，部分本地電信運營商也威脅要終止由有線運營商提供的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。
彭鐵預(yù)計，談判的結(jié)果可能是恢復(fù)到叫停之前的狀態(tài)。他同時提到，電信和有線服務(wù)的融合試點目前已在國務(wù)院的安排下在廣電總局及工信部分別進行探討。
就在此前一天，5月19日，廣電總局科技司副司長王聯(lián)也借出席“第三屆亞太未來電視峰會”時強調(diào)“三網(wǎng)融合不是相互發(fā)牌照，你開個IPTV、他開個VOIP”，而是“要創(chuàng)新多種業(yè)務(wù)形態(tài)”。王聯(lián)認為，在廣電網(wǎng)上開通固話業(yè)務(wù)損人不利己，簡單地互相發(fā)牌，可能不是雙贏，而是雙輸。王聯(lián)的表態(tài)，被業(yè)內(nèi)解讀為廣電總局將放松對IPTV業(yè)務(wù)的管控。
上海文廣百視通新產(chǎn)品研發(fā)及業(yè)務(wù)拓展副總裁陳浩源近日也透露，基于現(xiàn)有的幾百萬IPTV用戶，百視通正在江蘇、福建等地試驗三屏融合業(yè)務(wù)，用戶在電視上看到一個喜歡的節(jié)目可以直接將相關(guān)信息發(fā)送到朋友的手機。這一服務(wù)很快也將在其他試點地區(qū)推廣。
種種跡象顯示，盡管過程異常艱難，以IPTV為焦點的三網(wǎng)融合堅冰正在逐步融化。IP作為一種技術(shù)，本質(zhì)是基于IP地址傳送的服務(wù)，無論是互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)，還是以手機等移動通訊設(shè)備為載體的移動互聯(lián)網(wǎng)，都可能逐漸演繹成廣義的“IPTV”。“這才是IPTV應(yīng)有的內(nèi)涵。”一位業(yè)內(nèi)專家表示。
后續(xù)標準之爭
廣電系統(tǒng)最急迫的還是如何盡快發(fā)展有線網(wǎng)的相關(guān)業(yè)務(wù)，比如有線網(wǎng)雙向改造，NGB(中國下一代廣播電視網(wǎng))計劃實施，全國有線網(wǎng)絡(luò)整合等；與此同時，電信也在加快其寬帶技術(shù)實力的提升。
“在三網(wǎng)融合試點期的這兩年，廣電是希望電信能停著‘等’。”上述接近三網(wǎng)融合專家小組的人士表示，“對有線網(wǎng)究竟怎么發(fā)展，怎么競爭，廣電總局還沒有清醒認識和具體規(guī)劃。”
根據(jù)“5號文”細節(jié)，廣電和電信實際上已明確了雙向進入的業(yè)務(wù)范圍，包括符合條件的廣電企業(yè)可經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)等。IPTV、手機電視的集成播控業(yè)務(wù)由廣電部門負責，宣傳部門指導(dǎo)。
符合條件的國有電信企業(yè)在有關(guān)部門監(jiān)管下，可從事除時政類節(jié)目外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)，以及除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)和IPTV傳輸服務(wù)、手機電視分發(fā)服務(wù)等。
上述人士指出：“工信部和廣電總局應(yīng)按既定政策規(guī)范，向符合許可條件的廣電企業(yè)、電信企業(yè)頒發(fā)相應(yīng)的許可證。”但在兩次上報的三網(wǎng)融合試點方案中，廣電都希望電信能在試點范圍之外“暫停”涉及廣電的視聽傳輸業(yè)務(wù)(含IPTV)。他們的理由是廣電現(xiàn)在不具備市場競爭的能力。
然而，事實上，在過去近五年，廣電寬帶業(yè)務(wù)已在全國多個省市開展，尤其以上海東方有線通為代表的一批固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)，已頗具市場規(guī)模�！皬V電并非從零開始做寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，不存在要等的概念�！币晃坏胤诫娦湃耸繉Ρ究浾叻Q，“這明顯是違反科學(xué)和市場規(guī)律的�！�
除此之外，三網(wǎng)融合試點的另一個矛盾焦點是“標準之爭”。“5號文”明確提出，要加快建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的國家標準體系，由質(zhì)檢總局(國家標準委)會同發(fā)展改革委、科技部、工信部、廣電總局統(tǒng)籌規(guī)劃。
這一表述，清楚地強調(diào)了國家標準委在標準制定過程中的主體地位。但“5號文”中的另一句話—“在標準的制定過程中，優(yōu)先保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全”，又將廣電總局設(shè)定為一個“特殊角色”。
此前，國家標準委曾經(jīng)針對手機電視標準，展開評測，遭到廣電總局的強力抵制。最終，廣電總局置國家標準委通過層層選擇的TMMB標準于不顧，與中移動聯(lián)手強推CMMB標準，獲得主導(dǎo)地位。業(yè)內(nèi)普遍擔心，如果廣電總局繼續(xù)之前的強勢姿態(tài)，三網(wǎng)融合也將難以為繼。
一位資深廣電人士對本刊記者稱，目前廣電系統(tǒng)下幾個主要互聯(lián)網(wǎng)電視企業(yè)，包括華數(shù)、CNTV等，也都在廣電總局的要求下進行互聯(lián)網(wǎng)電視相關(guān)行業(yè)標準的制定工作。圍繞著三網(wǎng)融合的行業(yè)標準，未來還將有一番龍爭虎斗。
財新網(wǎng)
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