江蘇崇川：群眾呼聲逼政府轉型上路

2011/06/24

　　“第二個率先”江蘇省各地你追我趕，作為一個中心城市的主城區(qū)，該走什么樣的路徑？

　　6月15日，崇川區(qū)委書記吳旭作客南通網，與網友精彩互動，響亮提出：“緊扣南通主城區(qū)特性，以經濟社會‘雙轉型’增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢，力爭2015年在全省江北率先基本實現現代化�！�

　　在百姓呼聲中找準政府“第一職能”

　　6月17日，大雨。早上7點不到，新城橋街辦黨工委書記吳海軍就出門了。但他不是去街道“坐機關”，而是冒雨趕到南園社區(qū)去為樓道“亮燈”。

　　前幾天，吳海軍在“濠濱論壇”網上看到一網友抱怨小區(qū)樓道燈不亮的帖子。當天起早趕到現場查實后，又到其它老小區(qū)排查。在他的親自組織實施下，轄區(qū)內240多個“燈不亮”的樓道一周內全部“點亮”，引得無數網友跟帖熱頂。

　　這是崇川政府從“管理”到“服務”轉型的一個縮影。

　　“作為主城區(qū)，要推動經濟社會同步轉型，政府轉型是關鍵�！眳^(qū)長葛玉琴感嘆說，崇川于2007年就全面達小康，在全國縣區(qū)綜合實力排名中連續(xù)4年躋身前8強，但百姓對政府的滿意度卻沒有同步提升。百姓的呼聲，“倒逼”崇川把服務基層、服務百姓確立為政府轉型的“第一職能”。

　　去年1月，一場機關黨政干部掛鉤聯系百個社區(qū)、千家企業(yè)、萬名群眾的“百千萬連心行動”，在崇川“鋪天蓋地”。1318名機關干部、黨代表、人大代表、政協委員走向基層，走進社區(qū)，下轉A5版

　　聽百家事、幫百家難、暖百家心，共走訪聯系群眾36萬人次，幫助協調解決各類熱點難題3630多個。

　　不僅干部走下去，政府服務平臺也搭到便民第一線。全區(qū)3年內累計投資10多億元，107個社區(qū)個個建起功能齊全的社區(qū)服務中心。今年，一個總建筑面積3.76萬平方米的區(qū)公共服務中心拔地而起，民政等18個社會服務職能部門集中入駐，建有10大服務平臺，一站式承擔77項行政審批和73項惠民服務事務。

　　在崇川，一個企業(yè)有需求政府當保姆、居民要服務送到家門口的新型政府服務體系，正在形成。

　　從“制造”到“服務”，“第一產業(yè)”悄然換位

　　今年“五一”期間，任港路上“2011年亞洲國際美食節(jié)嘉年華”拉開帷幕，吸引食客超過5萬人。任港路，曾是南通市區(qū)大型工業(yè)企業(yè)集聚地，如今，已變身為崇川服務業(yè)項目扎堆的熱鬧街區(qū)。

　　任港路的變遷，是“崇川制造”向“崇川服務”加速轉型的一個生動例證。

　　生產性企業(yè)與居民小區(qū)比鄰而居，雖然贏得了GDP，卻影響了主城區(qū)的城市形象和人居環(huán)境，輸掉的是發(fā)展空間和后勁。陣痛之中，崇川迅速轉型上路：把現代服務業(yè)打造成主城區(qū)的“第一產業(yè)”。

　　不惜血本，把不符合主城區(qū)產業(yè)規(guī)劃的企業(yè)搬出去。幾年內，該區(qū)先后籌集50多億元，搬出企業(yè)100多家，其中像江山農化這樣的骨干企業(yè)就有40多家。為此，崇川付出年減少工業(yè)產值70多億元的代價，但騰出了3700多畝新興產業(yè)用地。

　　大手筆“搬”的同時，還大力度“調”。毗鄰狼山港區(qū)的崇川開發(fā)區(qū)南區(qū)，原來定位發(fā)展港區(qū)后延以及港口物流業(yè)。為策應南通新城區(qū)的快速崛起，該區(qū)下決心將其調整為發(fā)展更符合主城特色的電子商務、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設計等現代服務產業(yè)。區(qū)財政先后拿出2.65億元，收購、租賃原有廠房和房地產項目共10多萬平方米，建立了江海英才、創(chuàng)意設計、電子商務、呼叫中心等專業(yè)服務業(yè)大廈。其中，僅呼叫中心就集聚了百度、騰訊、谷歌等一批龍頭項目，呼叫總席位達1000多個。數據顯示，今年上半年全區(qū)服務業(yè)增加值GDP占比已超過55%。

　　2009年前，該區(qū)引進的項目80%是工業(yè)項目，而今引進的80%則是服務業(yè)項目。這組“倒”過來的數據印證，從“制造”到“服務”，崇川新的“第一產業(yè)”已經確立。

　　從“監(jiān)管”到“共管”，社會力量成社會管理“第一主力”

　　推進社會管理創(chuàng)新轉型，正成為崇川加快“第二個率先”的動力和保障。

　　6月19日上午，是入梅以來難得可以晾曬衣物的晴天。但任港社區(qū)的兩戶居民卻為了爭著在門前兩棵樹上拉繩曬衣吵了起來。社區(qū)新成立的“樓道自治理事會”迅速介入，把雙方當事人請進居民議事廳。七八個熱心“理事”苦口婆心一番勸說，雙方握手言和，同時檢討在綠化樹上曬衣本身就不該。

　　“社區(qū)的規(guī)矩自己定，居民的事情自己管�！苯衲�4月，任港社區(qū)通過各樓幢居民推選出30名樓組情況熟、群眾威望高、熱心社區(qū)建設的居民作為理事，組建“樓組自治理事會”。目前，全區(qū)107個社區(qū)已建立這樣的居民自治組織115個，吸納1萬多名熱心居民參與，“自我消化”各類熱點、難點問題1500多個，成為引導居民實現自我管理、自我服務、自我教育的有效載體。

　　整合社會資源、引導社會力量爭當社會管理“第一主力”，是崇川實現政府從“監(jiān)管員”到“組織員”轉身、創(chuàng)新社會管理的一大舉措。區(qū)委常委、宣傳部長蔡莉介紹說，去年以來，在社會轉型期“居民百姓怎樣當好主人”、“社會組織怎樣當好幫手”大討論中，全區(qū)107個社區(qū)先后創(chuàng)建各類社團組織1000多個，開展各類公益服務活動5000多場次，惠及居民20多萬人次。建立醫(yī)患、拆遷、勞動等專業(yè)化矛盾調處機構10多家，專家門診式“個人調解工作室”26家，先后受理調解各類矛盾糾紛3100多起。

　　社會力量積極參與社會自治管理，使政府得以騰出更多精力狠抓以民生保障為第一要務的社會建設。僅在和諧社區(qū)建設方面，崇川近年就累計投入10多億元，實現了社區(qū)公共服務中心、居家養(yǎng)老服務站社區(qū)全覆蓋，建成了10分鐘服務圈、15分鐘健康圈。

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