三網(wǎng)融合第二批試點方案上報吉林江西未入圍

2011/12/26

　　三網(wǎng)融合第二批試點推進終獲實質(zhì)性進展。本報獨家獲悉，工信部日前已將三網(wǎng)融合第二批試點地區(qū)名單上報國務院。

　　這份“電信名單”較之前傳出的省會方案范圍更大，除第一批試點的北京和上海外，其余30個省(直轄市、自治區(qū))中，僅吉林和江西未入圍，兩家之外的省份除省會城市外還將有其他城市參與試點。

　　但對于電信的這份方案，廣電卻表示還在協(xié)商。目前廣電的想法是，在雙方相關業(yè)務都比較成熟的地區(qū)展開，比較中意的方案是部分省會城市、天津和重慶。

　　從目前進展來看，最終確定并推出第二批試點地區(qū)的名單仍需時日。

　　博弈名單

　　在2011年6月底推出三網(wǎng)融合首批試點后，寄望于全國范圍推廣的第二批試點成為新的焦點。圍繞著這份名單，電信和廣電都希望能抓住這個契機，握住三網(wǎng)融合相關領域市場的主導地位和主動權(quán)。

　　根據(jù)此前《三網(wǎng)融合試點方案》中胡時間表可以推算，第二批試點地區(qū)名單大致應在2011年8月至2012年3月份之間出爐，因為2012年11月份將展開階段總結(jié)，以各地最短的9個月的試點時間來看，第二批試點按照方案預期的最后時點或?qū)⒃趦蓵昂笸瞥觥?br />
　　然而，就本報記者了解，廣電和電信對于第二批試點的名單仍在協(xié)商。與此同時，工信部日前已將三網(wǎng)融合第二批試點地區(qū)名單上報國務院。

　　這份“電信名單”較之前傳出的省會方案范圍更大，除第一批試點的北京和上海外，其余30個省(直轄市、自治區(qū))中，僅吉林和江西未入圍，而且兩家之外的省份除省會城市外還將有其他城市參與試點。

　　此前，消息稱三網(wǎng)融合試點可能推廣到31個省(市、區(qū))，但這一消息隨后被工信部否認，稱將在對首批12個試點城市進行逐一評估的基礎上，根據(jù)評估情況再確定下一步工作方案。此后，又有消息傳出，電信力推“省會城市”方案。

　　但從最新的電信方案看，試點推廣范圍再度擴大。而且，消息人士透露，“這些地區(qū)對開展試點的積極性都比較高，地區(qū)以省為單位將名單匯給工信部后，工信部遴選出來后再上報國務院”。

　　本報了解到，廣電對于電信拿出的幾套方案都興趣不大。廣電的想法是，在雙方相關業(yè)務都比較成熟的地區(qū)展開，但事實是廣電在三網(wǎng)融合的業(yè)務方面，開展成熟的城市并不多，一旦鋪開很難與電信展開競爭。當前廣電比較中意的試點地區(qū)是部分省會城市、天津和重慶。

　　試點之踵

　　雖然第二批試點方案仍處博弈之中，但來自各方的聲音表示出了不同的聲音。

　　“第二批試點名單究竟有多少個城市其實并不重要，重要的是這些城市能否實現(xiàn)有效的鋪開，能否形成比較好的試點意義，讓廣電和電信在各自的業(yè)務優(yōu)勢領域互相滲透，全面快速推進融合�！币晃粡V電內(nèi)部人士對本報記者表示。

　　在該人士看來，如果廣電和電信仍不能實質(zhì)意義的“雙向進入”，三網(wǎng)融合很可能無法完成各個時間點的規(guī)劃。

　　三網(wǎng)融合研究專家、融合網(wǎng)總編吳純勇也表示了上述擔憂，他認為，業(yè)務層面的試點是中國三網(wǎng)融合進程中最為關鍵的一步棋，其示范效應及其影響很深，需慎重考慮第二批試點�！岸遥�2010年6月份啟動首批12個三網(wǎng)融合試點地區(qū)至今，在IPTV業(yè)務、寬帶業(yè)務等方面仍未達成真正的一致，并沒有形成真正意義上的三網(wǎng)融合業(yè)務試點‘競合’的發(fā)展規(guī)劃、設想�！眳羌冇卤硎�。

　　他同時認為，三網(wǎng)融合試點最終是要實現(xiàn)運營商在業(yè)務層面的雙向進入，如果運營商之間不能有效解決目前對峙的矛盾就匆忙上馬第二批試點，同時又將第二批試點地區(qū)的范圍、地區(qū)擴大化，未來極有可能得不償失。

　　目前，廣電和電信在三網(wǎng)融合方面博弈的焦點主要在于兩點，一個是電信一直覬覦IPTV的牌照，但目前廣電的牌照只下發(fā)給了CNTV等隸屬廣電的幾家企業(yè)，而廣電則一直希望能擁有自己的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸通道，在寬帶業(yè)務上可以與電信形成實質(zhì)意義上的競爭。

　　也就是說，無論傳統(tǒng)廣電機構(gòu)、內(nèi)容提供商、電信運營商還是有線電視網(wǎng)絡運營商，在三網(wǎng)融合背景下，其實都在做“跨界的市場行為”。在這場跨界行動中，各方都由各自的優(yōu)勢。

　　分開來看，廣電機構(gòu)有極為豐富的內(nèi)容審查體系，網(wǎng)絡視頻廠商有完全市場化的風險投資體系做支撐，而電信運營商有著發(fā)達的服務與產(chǎn)品研發(fā)體系，有線電視網(wǎng)絡運營商則有著可管可控的網(wǎng)絡經(jīng)驗。

　　吳純勇認為，只有各方互補，同時用一種包容的心態(tài)來跨界和培育三網(wǎng)融合這塊新市場才有出路，“目前最重要的是相關職能管理部門應盡快解決掉第一批試點地區(qū)所遭遇的上述種種互設門檻的現(xiàn)狀，否則出的試點城市越多，問題就會越來越多”。

　　“哪怕在第二批試點地區(qū)中選擇一個重點城市，在業(yè)務和雙向進入方面進行創(chuàng)新嘗試和培育，也是一種進步�！眳羌冇抡J為。

經(jīng)濟觀察報