闞凱力:融合IP 重塑電信

劉兵 2001/05/17

闞凱力印象

說起我國電信體制改革的種種現象，記者原以為闞凱力博士會做出一些批評性的論斷。出人意料的是，闞凱力博士對中國電信事業(yè)的發(fā)展和電信體制改革十分贊賞和肯定。闞博士熱烈的語言、充分的信心、積極向上的情緒深深地感染了記者。

當記者問闞博士為什么選擇就任北京郵電大學經濟管理學院院長時，闞博士回答：“偉人孫中山先生一生成就了兩件大事，第一是推出三民主義，推翻了清王朝；第二是創(chuàng)立了黃埔軍校。”闞博士認為，經過幾年的改革，我國電信業(yè)的壟斷已初步被打破，競爭格局正在開始形成。但是“革命尚未成功，同志仍須努力”�？焖侔l(fā)展的中國電信業(yè)需要大量的人才，因此闞博士通過競聘，得到了這一職位。闞博士說：“我的目標就是要培養(yǎng)中國電信界的比爾·蓋次、中國電信界的CEO，因此在學院的成立儀式上，我們沒有邀請有關部委領導，而是特意邀請了田溯寧做嘉賓演講�！�

闞博士認為，電信和IT行業(yè)的文化是截然不同的。電信和IT走向融合需要具備兩種文化背景的人才，而現在這種人才太少。因此，目前在新運營商如網通、吉通中，其管理人員往往缺乏電信行業(yè)的經驗和背景，而中國電信、中國聯通、中國移動等運營商又往往缺少IT的文化。闞博士希望在他的學院里能實現兩種文化的融合，培養(yǎng)出復合型的人才來。鑒于學院目前的情況，闞博士希望能招收到更多具有IT背景的學生。他認為，電信和IT的融合首先應該從人才的知識、文化的融合開始。

闞凱力認為： 拋卻種種是是非非、曲曲折折，從主流來看，中國電信事業(yè)的發(fā)展是令人振奮的。如果說20世紀中國是在追趕世界水平，那么在21世紀，中國將有可能引領世界電信潮流。這種趨勢已在“最后一公里”的建設和VoIP業(yè)務上初見端倪。

為了紀念第33屆“世界電信日”，記者特意采訪了闞凱力博士。闞博士長期從事電信政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，對世界電信及中國電信的發(fā)展了如指掌。

電信技術發(fā)生根本性革命

在過去30年里，電信技術發(fā)生了根本性的革命。有人說20世紀70年代是硬件革命、80年代是軟件革命、90年代是信息革命。70年代硬件革命的標志性產物是衛(wèi)星和光纜;80年代軟件革命便是程控交換機的出現;90年代信息革命標志性的成果是因特網。

闞博士總結道，電信技術的革命主要有三個特點。第一個特點是：光纜的普遍應用已經使電信網的傳輸容量取之不盡、用之不竭。在1877年貝爾發(fā)明電話以后的將近一個世紀內，電話的傳輸容量一直是全行業(yè)最稀缺而昂貴的資源。例如在20世紀70年代，我國從北京到廣州的主要通信干線只有幾百條電路，而這個傳輸成本就占了長途電話總成本的90%以上。但是現在，光纜不但已經在我國的傳輸干線上普及，而且正在迅速地向路邊、大樓、用戶和農村延伸。目前，中國電信現有光纜的容量不但已經遠遠超出了它自己的需求，而且能夠在很長的時間內滿足任何一個部門或企業(yè)以及將來各種新型寬帶業(yè)務的應用。

現代電信技術的第二個特點是：光纜極大的傳輸容量已經使電信成本的距離因素基本消失，這在國際電信界稱為“距離死亡”。去年國際電聯的報告就指出，橫跨大西洋的國際電話在海底光纜上傳輸的每分鐘成本不到0.01美分，即使使用成本較高的通信衛(wèi)星，每分鐘的成本也不超過1美分。在我國，如果光纜的容量得到相對充分的利用，在一千公里的距離上傳輸電話每分鐘的成本甚至不到人民幣1厘。因此，決定電信傳輸成本的關鍵已經不是距離，而是網絡的利用率。在合理利用的前提下，可以說電信傳輸的單位成本已經隨著容量的擴大趨近于零。

現代電信技術的第三個特點是:過去的電信網上只有單一的電話業(yè)務，而今天的話音、數據、圖像、多媒體等各種信息在電信網上以統一的數字方式傳輸和交換。各種新型的綜合業(yè)務不斷涌現，電信網主要為電話業(yè)務服務的時代即將一去不復返。

這種變化必然而且只能導致電信經營體制的根本變革。世界上的多數國家在20世紀60年代以前基本上采用了壟斷經營的電信體制，這在當時的技術條件下有其合理性，自20世紀80年代以來,電信技術革命已經使打破壟斷、鼓勵競爭成為世界電信行業(yè)發(fā)展的基本趨勢。

1994年是中國電信發(fā)展史上的里程碑

闞博士認為，與其他國家相比，我國的電信體制改革具有許多不同的特點。

我國電信業(yè)不同于其他國家的特點主要有三個。第一個特點是它與我國國民經濟的體制改革、尤其是由計劃經濟向市場經濟的轉變交叉在一起。因此，要使我國的電信行業(yè)向市場經濟轉變，包括要打破壟斷、引入競爭，一方面必須在缺乏一個整體的市場經濟機制、甚至沒有完全政企分開的條件下進行，必然比西方國家遇到更多的困難，但另一方面又使我國的電信體制改革對加速整個國民經濟的體制改革具有更加重大的意義和促進作用。

第三個特點是與迅速發(fā)展的社會信息化和世界經濟一體化進程交叉在一起。在世界經濟一體化迅速發(fā)展、國際競爭日益加劇的今天，我國能否成功地進行電信體制改革，并由此加強我國電信企業(yè)的國際競爭力、加速我國社會的信息化進程，直接與國家的根本利益結合在一起，具有更為顯著的必要性和迫切性。

因此，我國電信發(fā)展新階段的特點使電信體制改革在我國具有非常強的中國特色。一方面，它在某些方面增加了這一改革的難度，尤其是使我國電信行業(yè)接受市場經濟和公平競爭觀念的難度；另一方面又在許多方面具有許多特殊的有利條件，有可能使我國的電信行業(yè)比西方國家更快地打破壟斷，從而建立一個符合現代電信技術和我國市場經濟條件的電信經營管理體制。

當新的電信體制建立以后，各國運營商都在尋找“殺手業(yè)務”�！皻⑹謽I(yè)務”的特征有兩點：一是業(yè)務量大，用戶樂于使用，也就是愿意為此付費；二是利潤薄，也就是便宜。西方國家的運營商一直希望數據業(yè)務能成為其“殺手業(yè)務”，但近年來的運營效果證明并非如此。雖然數據業(yè)務量正在迅猛增加，趕上甚至超過傳統話音業(yè)務量，但真正給西方運營商帶來效益的仍然是人們普遍使用的話音業(yè)務。西方運營商期望的數據“殺手業(yè)務”并沒有出現。然而中國的運營商卻在IP電話業(yè)務上嘗到了甜頭，IP電話正在為他們帶來大量的現金流和利潤。話音業(yè)務是人們進行信息交流的最基本的方式，是人們必不可少、樂于接受、愿意為此付費的業(yè)務。引入IP電話技術以后使得話音業(yè)務的成本急劇下降，話音質量可以得到保證，因此IP電話一出現，便受到人們的普遍歡迎，一夜之間便成為新老運營商的“殺手锏”。自從今年初IP電話資費放開以后，各大運營商紛紛降低了IP電話的資費標準，并宣稱仍有下調空間。由此看來，不僅老百姓從中受益，運營商也受益。

闞博士說，在長途電話處于壟斷地位的中國電信不想發(fā)展IP電話都不行，競爭迫使它必須發(fā)展IP電話業(yè)務，爭奪長途電話市場�？梢哉f，我國通過引入IP電話，僅僅幾天就使原有的長話壟斷實際上名存實亡了，而美國在20世紀80年代便想打破AT&T在長話業(yè)務上的壟斷，并為此花費了十幾年的功夫。

將壟斷消滅在最后100米

闞博士認為我國不僅在打破長話業(yè)務壟斷上頗有建樹，我國還有可能率先打破市話業(yè)務的壟斷。

如何打破市話壟斷是全世界電信業(yè)面臨的一道難題。其他電信業(yè)務領域競爭局面已經形成，市話領域是唯一的例外。

目前，我國市話基本上仍由中國電信獨家壟斷，因為從電信局的交換機到用戶家庭的“最后1公里”線路歸中國電信所有。市話是其他電信業(yè)務的基礎，電信正是依靠這根線將用戶牢牢“鎖定”。

目前世界各國的市話壟斷局面都是電信資費“交叉補貼”模式造成的，而該模式的根源在于美國。闞博士認為，“交叉補貼”模式使市話低于成本運行，競爭者無法進入，這就是產生電信壟斷的基礎。但從技術上看，傳統的市話線路每家一般只會敷設一條，就像每家只會有一條自來水管道一樣。因此，這根被稱做“最后1公里”的市話線就成為電話公司“鎖定”用戶、建立市話壟斷、并進而建立其他電信業(yè)務壟斷的基礎。

現在社區(qū)寬帶網的出現宣告了原有電話公司在市話領域中壟斷的終結。公寓樓、寫字樓、住宅小區(qū)內的寬帶網把大量的小用戶集合在一起，使他們成為具有選擇電信公司能力的“大用戶”。為了爭奪這樣的“大用戶”，各家電信公司的寬帶干線將會競相通到用戶的樓邊或小區(qū)邊，用戶第一次具有了選擇電信公司的權力。

闞博士介紹道，在中國，以以太網接入為主的寬帶社區(qū)建設熱是中國特有的國情，在全世界獨一無二，中國在以太網接入方面已走到世界的前列。寬帶以太網接入技術的出現不過是最近一兩年的事，它的出現正好為我國提供了打破市話壟斷的良好機遇。在我國，電信業(yè)務的普及任務還遠未完成，電話普及率可待進一步提高，而且，我國的基建規(guī)模在全世界也是最大的、建設速度也是最快的，據稱，全世界有一半的建樓塔吊集中在中國。在這場正在興起的建設熱中，如果我們能夠恰到好處地利用新技術，那么，我國就有可能在國際上率先打破市話壟斷的局面。

從大方向來看，我國電信行業(yè)的發(fā)展速度打破了世界電信史的幾乎全部記錄，確確實實舉世矚目，值得驕傲。但從細節(jié)上看，還有許多亟待調整的地方，闞博士稱之為“革命尚未成功，同志仍須努力”。

我國在不久前對電信資費結構進行了調整，許多人對于長途和市話電信資費“明降暗升”感到很不理解。闞博士則認為這是消除“交叉補貼”，根據市場規(guī)律進行資費調整的必然結果。

闞博士介紹道，自從20世紀30年代美國建立了AT&T的壟斷經營體制以來，不同電信業(yè)務之間的交叉補貼就成為它電信資費的基本政策。該政策的主要內容是：長途電話業(yè)務補貼本地電話業(yè)務，國際電話業(yè)務補貼國內電話業(yè)務，城市低成本地區(qū)補貼農村高成本地區(qū)，辦公電話用戶補貼住宅電話用戶。這一交叉補貼的資費結構后來被其他國家采用，成為壟斷經營體制下世界各國電信資費的普遍特征。

我國的電信資費也不例外，甚至資費背離成本的結構性扭曲和業(yè)務之間“交叉補貼”的程度比世界上許多國家更為嚴重。例如，目前我國的國際長話資費仍然嚴重偏高，在很多情況下甚至直接導致了光纜的重復建設。但是另一方面，我國的國內長話資費與西方國家比較接近，而我國的市話和移動通信資費卻大大低于國際水平。

造成我國部分電信資費過低的原因除了業(yè)務之間“交叉補貼”的傳統模式之外，很重要的另外一個原因就是我國市話所特有的高初裝費、低月租費的資費政策。

在20世紀90年代以前，上述大量的“交叉補貼”和高初裝費政策是必要的，它對電信行業(yè)和國民經濟的發(fā)展也起過一定的積極作用。但是，目前這種資費結構的扭曲卻已經造成了很大的危害。

首先，在電信行業(yè)引入競爭,使原來存在高額利潤的業(yè)務率先成為競爭的焦點。因此，在世界各國電信行業(yè)引入競爭以后，長話資費下降而市話資費上升的結構性調整已經成為一個普遍規(guī)律。

第二，電信技術的發(fā)展已經使不同業(yè)務的成本發(fā)生了根本的變化。長途傳輸成本的迅速下降使我國已經偏高的國際長話和專線電路資費更加嚴重地背離成本。一方面，這進一步加劇了國際長話的競爭，使其利潤水平大幅度降低，原有壟斷企業(yè)更加不可能以其利潤補貼資費偏低的市話等業(yè)務; 而另一方面，維持專線電路高資費的后果直接導致其他企業(yè)和部門繼續(xù)大規(guī)模地進行光纜的重復建設。

第三，在市場經濟中，價格向成本靠攏是一個基本的規(guī)律。我國部分嚴重偏高的電信資費限制了消費者的使用，進而制約了它們的發(fā)展；而部分嚴重偏低的電信資費又使電信企業(yè)不愿意發(fā)展這些業(yè)務，或因強行發(fā)展這些業(yè)務而財務狀況迅速惡化，使企業(yè)不能持續(xù)發(fā)展和改進服務。這兩種情況都直接損害了消費者的利益，制約了信息產業(yè)的發(fā)展，并從而影響了國民經濟的發(fā)展。

因此，按照市場規(guī)律對電信資費進行結構性調整，使我國電信資費總體水平進一步下降是電信行業(yè)體制改革的關鍵任務之一,廣大消費者應該理解并支持中國的電信事業(yè)。從長遠來看，消費者、企業(yè)的利益是一致的，只有達到二者利益之間的協調才可能做到雙方利益的共同發(fā)展。

談到最后，闞博士感慨，正因為中國的電信體制改革有著獨一無二的特點，中國電信事業(yè)的發(fā)展趕上了電信技術根本性革命的大好時機，因此，中國的信息產業(yè)完全有可能以世界最快的速度發(fā)展，在短時間里趕超世界西方國家，21世紀的電信完全有可能成為中國的世紀。

闞凱力簡歷

1987-1994年 任郵電部經濟技術發(fā)展研究中心副主任，負責電信發(fā)展戰(zhàn)略和技術經濟方面的研究工作。

1989-1996年 回到斯坦福大學進行博士后研究，曾負責我國多項技術引進項目,并參與聯通公司籌備工作；曾任世界銀行電信政策和發(fā)展戰(zhàn)略顧問。

1997-1999年 回國重任郵電部經濟技術發(fā)展研究中心副主任，負責中心的科研工作,向國務院領導提交過中國電信重組方案。

1999-2000年 在信息產業(yè)部電信研究院從事我國電信和信息產業(yè)政策和企業(yè)經營策略的研究工作；代表我國參加國際電信聯盟的會議及工作。

2000年至今 通過競聘，任北京郵電大學經濟管理學院院長。

摘自《計算機世界網》