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盤點2006年中國SP的監(jiān)管政策

2006/12/15

　　即將過去的2006年，對于增值電信行業(yè)的眾多SP來說，可以說是風云變幻的一年，充滿著悲歡離合。信息產(chǎn)業(yè)部、中國移動和中國聯(lián)通等在SP眼中的“父母官”相繼出臺一系列政策加強了對SP的監(jiān)管，SP徹底感受到刺骨的寒冬。那么，這個寒冬到底有多冷？這個冬天還將持續(xù)多長時間？到底誰能夠挺到來年的春天？在這個春天里又是誰能夠“枕著饅頭睡”？在本文中，我們將從第三方咨詢公司的角度對這些為您一一解讀。

盤點2006 刺骨的寒冬已經(jīng)來臨

1、信息產(chǎn)業(yè)部：和諧社會要求構(gòu)建和諧市場消費秩序

　　今年3月份兩會期間，胡錦濤總書記提出構(gòu)建“和諧社會”議題成為本次“兩會”討論的重點和亮點。而10月份黨的十六屆四中全會正式提出了“和諧社會”新理念。構(gòu)建和諧社會成為當前政府執(zhí)政的總旋律。信息產(chǎn)業(yè)部作為政府直屬部委，自然要把構(gòu)建和諧社會作為工作重點。

　　SP中大量存在違規(guī)坑害消費者利益的行為，導致消費者普遍對移動增值服務(wù)失去信心。在消費者眼中，移動增值業(yè)務(wù)已經(jīng)成為“坑人騙錢”的代名詞。這顯然不符合黨中央提出的構(gòu)建和諧社會的要求。在整個移動增值業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨危機的情況下，信息產(chǎn)業(yè)部從今年年初開始開展“暢通網(wǎng)絡(luò)，誠信服務(wù)”治理增值業(yè)務(wù)市場的專項活動。6月，信產(chǎn)部更是集中力量在全國范圍內(nèi)開展治理和規(guī)范移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費和收費行為專項活動。此次專項活動集中整治虛假宣傳、價格欺詐、誘導或欺騙用戶消費、強行訂制并扣費等侵害消費者權(quán)益的行為。從信息產(chǎn)業(yè)部公布的對SP處罰名單上可以看出，遭受處罰的不僅僅是極少數(shù)小SP，一些大SP照樣榜上有名。

　　信息產(chǎn)業(yè)部同時還積極推進了手機實名制、統(tǒng)一SP代碼等工作，進一步表明了政府治理增值業(yè)務(wù)市場的決心�？梢�，構(gòu)建和諧的消費秩序是今后信息產(chǎn)業(yè)部不斷推進的工作重點。

2、中國移動：推動分層分級管理和二次確認 構(gòu)建夢網(wǎng)精品業(yè)務(wù)

　　當前移動夢網(wǎng)面臨的問題是產(chǎn)品大量同質(zhì)化，低俗化，SP違規(guī)嚴重，夢網(wǎng)口碑很低。一方面不少SP為了眼前利益欺騙消費者，雖然手段更加高明，但是對用戶來說陷阱就是陷阱，沒有高低之分，從而造成夢網(wǎng)口碑很差。另一方面，由于這些違規(guī)行為的存在，擾亂了市場正常秩序，同時又缺乏合理的創(chuàng)新保護機制，從而導致無論是大SP還是小SP，創(chuàng)新動力嚴重不足。

　　此外，還面臨免費WAP的競爭。很多消費者根本不敢上移動夢網(wǎng)，怕被亂扣費，此時免費WAP反而成為消費者較好的選擇。一些玩家型用戶從來不上移動夢網(wǎng)，這樣免費WAP大量分流了移動夢網(wǎng)訪問量，這給中國移動決策者帶來很大壓力。

　　在這樣的背景下，中國移動在增值業(yè)務(wù)發(fā)展上主要有兩個思路，一是加強對SP監(jiān)管，推出SP分層分級管理和夢網(wǎng)二次確認；二是構(gòu)建精品業(yè)務(wù)，重塑消費者信心。

分層分級管理和二次確認

　　2006年下半年，中國移動相繼在北京、廣東和江蘇等省市試點分層分級管理。分層分級管理的核心是在于依據(jù)信用和綜合實力將SP進行分級，然后針對不同級別的SP提供對應(yīng)的分層服務(wù)。對于信用度較低的SP，則降低合作等級，甚至取消合作資格，其目的就是想加強對SP違規(guī)的懲罰力度。但這種分層分級管理并沒有能從本質(zhì)上遏制SP違規(guī)的欲望，這主要是因為目前信用積分機制上還有待完善。主要表現(xiàn)在：一是違規(guī)扣分太過溫和，SP違規(guī)成本低；二是加分機制還需修正，以目前的機制，過高的信用積分對SP并沒有相對應(yīng)的收益，所以當積分超過一定界限時SP可以適當違規(guī)，用多余的積分“換取”收入。

　　7月份中國移動開始下猛藥，推出了夢網(wǎng)業(yè)務(wù)免費試用和二次提醒確認政策。此舉被業(yè)內(nèi)稱為“11條軍規(guī)”的嚴厲政策，希望能徹底解決SP價格欺詐、虛假宣傳和誘騙定制等問題。二次確認要求消費者所有的移動夢網(wǎng)定制類業(yè)務(wù)客戶在正式收費前，都必須進行兩次提醒確認。這樣就把對數(shù)萬家SP事后監(jiān)督懲罰的政策改為事前監(jiān)督，是正確的監(jiān)管思路。事實上也證明SP“二次確認”經(jīng)過一段時間的實施，SP違規(guī)操作已經(jīng)大大減少。（雖然違規(guī)在一定程度上還存在，但欺騙用戶的成本越來越高，效果也越來越差，比如使用SP的端口號，但冒用運營商的名義向用戶推薦產(chǎn)品，用戶相對容易識別，也便于用戶的舉報從而運營商對其進行打擊。）

　　而作為專項活動的免費試用在施行2個月后，中國移動取消了該項政策。主要原因在于移動增值業(yè)務(wù)從本質(zhì)上屬于沖動型購買、小額支付的快速消費品。而過長的免費體驗周期，讓消費者在免費試用1個月后大多失去了購買時的沖動。從實際運行效果看，中國移動也意識到這一點，停止了免費試用活動，但強調(diào)仍要強制全面執(zhí)行“二次確認”。

構(gòu)建夢網(wǎng)精品層 重塑消費者信心

　　11月底，有消息透露，中國移動對夢網(wǎng)WAP實現(xiàn)精品業(yè)務(wù)招標，將其中一部分欄目的內(nèi)容交由CP和SP來經(jīng)營。而招標結(jié)果是游戲、音樂等欄目被新浪、空中網(wǎng)、TOM華友世紀等幾家大SP瓜分。國內(nèi)很多媒體把中國移動此舉解讀為“突然開放了部分免費WAP業(yè)務(wù)，對處于水深火熱中的免費WAP是利好消息”，筆者認為這明顯是一次錯誤解讀。

　　移動夢網(wǎng)中大量存在的同質(zhì)化內(nèi)容，給用戶感受非常不好。消費者都不知道該選擇什么樣的服務(wù)是最適合自己，而且免費的項目太少。這樣就造成了用戶根本沒有理由來上移動夢網(wǎng)。從用戶體驗的角度出發(fā)重新架構(gòu)一個精品業(yè)務(wù)層是移動此次推出精品業(yè)務(wù)的思路，其目的是讓wap用戶真正地喜歡，放心地使用移動夢網(wǎng)。而從與免費WAP競爭的另一角度看，中國移動也確實需要提供大量的免費內(nèi)容去與免費WAP進行競爭。

　　中國移動精品欄目的招標選擇大SP合作，體現(xiàn)了中國移動與有實力的大SP直接合作的意愿。結(jié)合此前推出的分層分級管理體系，我們可以明顯看出中國移動目前在合作伙伴的選擇上，總體思路是聯(lián)合有實力的大SP，淘汰缺乏創(chuàng)新能力的中小SP.

3、中國聯(lián)通：緊跟信產(chǎn)部政策，SP監(jiān)管與中國移動異曲同工

　　中國聯(lián)通作為市場跟隨者，在移動增值業(yè)務(wù)的監(jiān)管上同樣面臨中國移動的困境，因此在監(jiān)管政策上與中國移動也是異曲同工。

　　2006年，中國聯(lián)通不斷加強對合作SP、合作業(yè)務(wù)內(nèi)容的管理，逐步建立、健全了用戶投訴受理機制與SP違約處理機制。同時，中國聯(lián)通完善了無線增值業(yè)務(wù)的申請、審批、測試、上線流程。通過定期業(yè)務(wù)考核進行優(yōu)勝劣汰，建立以SP信用評價為基礎(chǔ)的激勵約束機制，以業(yè)務(wù)收入和信用度得分為評價模型實施綜合評價，不同得分對應(yīng)不同的優(yōu)惠政策和處理措施。這與中國移動的分層分級管理政策在本質(zhì)上毫無差異。

　　同時，還針對業(yè)務(wù)的投訴熱點，取消按條定制類業(yè)務(wù)；針對全網(wǎng)定制包月類業(yè)務(wù)，建立了二次確認機制。此外，在資費上，中國聯(lián)通也明確要求各合作伙伴必須向用戶清晰、明確的提供資費明示信息。

　　此外，還將健全了用戶投訴受理機制與SP違約處理機制，對用戶投訴及時反饋，對違規(guī)SP及時處理。今年1-10月份，中國聯(lián)通已經(jīng)清退了64家違規(guī)SP，并對其他損害客戶權(quán)益的SP進行警示。對于部分反復出現(xiàn)違規(guī)、欺騙消費者的SP，將從明年開始停止對其進行代收費的合作。

4、小結(jié)

　　總之，在2006年中，無論是信產(chǎn)部還是運營商，最重要的是在構(gòu)建“和諧社會”的理念指導下，整肅增值電信市場秩序，確保市場向良性方向的發(fā)展。

　　落實在具體行動上，就是在建立起以分層分級為核心的一整套SP監(jiān)管機制的基礎(chǔ)上，嚴厲打擊“坑蒙拐騙”等欺騙消費者、危害市場發(fā)展的違規(guī)行為。同時，在維護正常秩序的基礎(chǔ)上，鼓勵表現(xiàn)優(yōu)秀者進一步將服務(wù)做好，將市場做好做大。

展望2007年 SP監(jiān)管將越來越“緊”

　　通過對2006年的盤點，我們可以預見，在2007年，為了進一步支撐和推動“和諧社會”的建設(shè)，信產(chǎn)部及運營商將對SP的監(jiān)管政策只會越來越“緊”。這里的“緊”不光包括了“懲罰”，還包括了“褒揚”，即“懲惡揚善”：對于擾亂市場秩序的SP，將堅決進行打擊；對于表現(xiàn)優(yōu)秀者，則會進行有效激勵。

因此，可以肯定，在2007年：

　　一、運營商將會進一步完善SP信用管理機制，對違規(guī)SP將進行最為嚴厲的打擊，直至消除這一市場毒瘤。同時，貫徹執(zhí)行“二次確認”機制，加大事前監(jiān)管力度，防患于未然。

　　二、進一步完善和落實分層分級管理機制，在市場有序發(fā)展的基礎(chǔ)上，激勵有實力或者有潛力或者二者兼?zhèn)�、勇于�?chuàng)新的SP.此外，為了向用戶提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，運營商將會加大與具有優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的CP的合作，如與DISNEY、NBA等的內(nèi)容提供商直接合作。

　　基于此，我們有理由相信，2007年將是SP行業(yè)重新洗牌的分水嶺——依靠欺騙用戶生存的SP將會被有效清除，缺乏獨特能力的中小SP也會被大量淘汰，只有運營能力強的大SP和具有較強創(chuàng)新能力的SP才有可能從這場寒冬中存活下來并在來年春天“枕著饅頭睡”。

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