盤(pán)點(diǎn)2006年中國(guó)SP的監(jiān)管政策
2006/12/15
即將過(guò)去的2006年，對(duì)于增值電信行業(yè)的眾多SP來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是風(fēng)云變幻的一年，充滿著悲歡離合。信息產(chǎn)業(yè)部、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通等在SP眼中的“父母官”相繼出臺(tái)一系列政策加強(qiáng)了對(duì)SP的監(jiān)管，SP徹底感受到刺骨的寒冬。那么，這個(gè)寒冬到底有多冷？這個(gè)冬天還將持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間？到底誰(shuí)能夠挺到來(lái)年的春天？在這個(gè)春天里又是誰(shuí)能夠“枕著饅頭睡”？在本文中，我們將從第三方咨詢公司的角度對(duì)這些為您一一解讀。
盤(pán)點(diǎn)2006 刺骨的寒冬已經(jīng)來(lái)臨
1、信息產(chǎn)業(yè)部：和諧社會(huì)要求構(gòu)建和諧市場(chǎng)消費(fèi)秩序
今年3月份兩會(huì)期間，胡錦濤總書(shū)記提出構(gòu)建“和諧社會(huì)”議題成為本次“兩會(huì)”討論的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。而10月份黨的十六屆四中全會(huì)正式提出了“和諧社會(huì)”新理念。構(gòu)建和諧社會(huì)成為當(dāng)前政府執(zhí)政的總旋律。信息產(chǎn)業(yè)部作為政府直屬部委，自然要把構(gòu)建和諧社會(huì)作為工作重點(diǎn)。
SP中大量存在違規(guī)坑害消費(fèi)者利益的行為，導(dǎo)致消費(fèi)者普遍對(duì)移動(dòng)增值服務(wù)失去信心。在消費(fèi)者眼中，移動(dòng)增值業(yè)務(wù)已經(jīng)成為“坑人騙錢(qián)”的代名詞。這顯然不符合黨中央提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。在整個(gè)移動(dòng)增值業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨危機(jī)的情況下，信息產(chǎn)業(yè)部從今年年初開(kāi)始開(kāi)展“暢通網(wǎng)絡(luò)，誠(chéng)信服務(wù)”治理增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的專項(xiàng)活動(dòng)。6月，信產(chǎn)部更是集中力量在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展治理和規(guī)范移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)和收費(fèi)行為專項(xiàng)活動(dòng)。此次專項(xiàng)活動(dòng)集中整治虛假宣傳、價(jià)格欺詐、誘導(dǎo)或欺騙用戶消費(fèi)、強(qiáng)行訂制并扣費(fèi)等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。從信息產(chǎn)業(yè)部公布的對(duì)SP處罰名單上可以看出，遭受處罰的不僅僅是極少數(shù)小SP，一些大SP照樣榜上有名。
信息產(chǎn)業(yè)部同時(shí)還積極推進(jìn)了手機(jī)實(shí)名制、統(tǒng)一SP代碼等工作，進(jìn)一步表明了政府治理增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的決心。可見(jiàn)，構(gòu)建和諧的消費(fèi)秩序是今后信息產(chǎn)業(yè)部不斷推進(jìn)的工作重點(diǎn)。
2、中國(guó)移動(dòng)：推動(dòng)分層分級(jí)管理和二次確認(rèn) 構(gòu)建夢(mèng)網(wǎng)精品業(yè)務(wù)
當(dāng)前移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)面臨的問(wèn)題是產(chǎn)品大量同質(zhì)化，低俗化，SP違規(guī)嚴(yán)重，夢(mèng)網(wǎng)口碑很低。一方面不少SP為了眼前利益欺騙消費(fèi)者，雖然手段更加高明，但是對(duì)用戶來(lái)說(shuō)陷阱就是陷阱，沒(méi)有高低之分，從而造成夢(mèng)網(wǎng)口碑很差。另一方面，由于這些違規(guī)行為的存在，擾亂了市場(chǎng)正常秩序，同時(shí)又缺乏合理的創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，從而導(dǎo)致無(wú)論是大SP還是小SP，創(chuàng)新動(dòng)力嚴(yán)重不足。
此外，還面臨免費(fèi)WAP的競(jìng)爭(zhēng)。很多消費(fèi)者根本不敢上移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)，怕被亂扣費(fèi)，此時(shí)免費(fèi)WAP反而成為消費(fèi)者較好的選擇。一些玩家型用戶從來(lái)不上移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)，這樣免費(fèi)WAP大量分流了移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)訪問(wèn)量，這給中國(guó)移動(dòng)決策者帶來(lái)很大壓力。
在這樣的背景下，中國(guó)移動(dòng)在增值業(yè)務(wù)發(fā)展上主要有兩個(gè)思路，一是加強(qiáng)對(duì)SP監(jiān)管，推出SP分層分級(jí)管理和夢(mèng)網(wǎng)二次確認(rèn)；二是構(gòu)建精品業(yè)務(wù)，重塑消費(fèi)者信心。
分層分級(jí)管理和二次確認(rèn)
2006年下半年，中國(guó)移動(dòng)相繼在北京、廣東和江蘇等省市試點(diǎn)分層分級(jí)管理。分層分級(jí)管理的核心是在于依據(jù)信用和綜合實(shí)力將SP進(jìn)行分級(jí)，然后針對(duì)不同級(jí)別的SP提供對(duì)應(yīng)的分層服務(wù)。對(duì)于信用度較低的SP，則降低合作等級(jí)，甚至取消合作資格，其目的就是想加強(qiáng)對(duì)SP違規(guī)的懲罰力度。但這種分層分級(jí)管理并沒(méi)有能從本質(zhì)上遏制SP違規(guī)的欲望，這主要是因?yàn)槟壳靶庞梅e分機(jī)制上還有待完善。主要表現(xiàn)在：一是違規(guī)扣分太過(guò)溫和，SP違規(guī)成本低；二是加分機(jī)制還需修正，以目前的機(jī)制，過(guò)高的信用積分對(duì)SP并沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的收益，所以當(dāng)積分超過(guò)一定界限時(shí)SP可以適當(dāng)違規(guī)，用多余的積分“換取”收入。
7月份中國(guó)移動(dòng)開(kāi)始下猛藥，推出了夢(mèng)網(wǎng)業(yè)務(wù)免費(fèi)試用和二次提醒確認(rèn)政策。此舉被業(yè)內(nèi)稱為“11條軍規(guī)”的嚴(yán)厲政策，希望能徹底解決SP價(jià)格欺詐、虛假宣傳和誘騙定制等問(wèn)題。二次確認(rèn)要求消費(fèi)者所有的移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)定制類業(yè)務(wù)客戶在正式收費(fèi)前，都必須進(jìn)行兩次提醒確認(rèn)。這樣就把對(duì)數(shù)萬(wàn)家SP事后監(jiān)督懲罰的政策改為事前監(jiān)督，是正確的監(jiān)管思路。事實(shí)上也證明SP“二次確認(rèn)”經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)施，SP違規(guī)操作已經(jīng)大大減少。（雖然違規(guī)在一定程度上還存在，但欺騙用戶的成本越來(lái)越高，效果也越來(lái)越差，比如使用SP的端口號(hào)，但冒用運(yùn)營(yíng)商的名義向用戶推薦產(chǎn)品，用戶相對(duì)容易識(shí)別，也便于用戶的舉報(bào)從而運(yùn)營(yíng)商對(duì)其進(jìn)行打擊。）
而作為專項(xiàng)活動(dòng)的免費(fèi)試用在施行2個(gè)月后，中國(guó)移動(dòng)取消了該項(xiàng)政策。主要原因在于移動(dòng)增值業(yè)務(wù)從本質(zhì)上屬于沖動(dòng)型購(gòu)買(mǎi)、小額支付的快速消費(fèi)品。而過(guò)長(zhǎng)的免費(fèi)體驗(yàn)周期，讓消費(fèi)者在免費(fèi)試用1個(gè)月后大多失去了購(gòu)買(mǎi)時(shí)的沖動(dòng)。從實(shí)際運(yùn)行效果看，中國(guó)移動(dòng)也意識(shí)到這一點(diǎn)，停止了免費(fèi)試用活動(dòng)，但強(qiáng)調(diào)仍要強(qiáng)制全面執(zhí)行“二次確認(rèn)”。
構(gòu)建夢(mèng)網(wǎng)精品層 重塑消費(fèi)者信心
11月底，有消息透露，中國(guó)移動(dòng)對(duì)夢(mèng)網(wǎng)WAP實(shí)現(xiàn)精品業(yè)務(wù)招標(biāo)，將其中一部分欄目的內(nèi)容交由CP和SP來(lái)經(jīng)營(yíng)。而招標(biāo)結(jié)果是游戲、音樂(lè)等欄目被新浪、空中網(wǎng)、TOM華友世紀(jì)等幾家大SP瓜分。國(guó)內(nèi)很多媒體把中國(guó)移動(dòng)此舉解讀為“突然開(kāi)放了部分免費(fèi)WAP業(yè)務(wù)，對(duì)處于水深火熱中的免費(fèi)WAP是利好消息”，筆者認(rèn)為這明顯是一次錯(cuò)誤解讀。
移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)中大量存在的同質(zhì)化內(nèi)容，給用戶感受非常不好。消費(fèi)者都不知道該選擇什么樣的服務(wù)是最適合自己，而且免費(fèi)的項(xiàng)目太少。這樣就造成了用戶根本沒(méi)有理由來(lái)上移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)。從用戶體驗(yàn)的角度出發(fā)重新架構(gòu)一個(gè)精品業(yè)務(wù)層是移動(dòng)此次推出精品業(yè)務(wù)的思路，其目的是讓wap用戶真正地喜歡，放心地使用移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)。而從與免費(fèi)WAP競(jìng)爭(zhēng)的另一角度看，中國(guó)移動(dòng)也確實(shí)需要提供大量的免費(fèi)內(nèi)容去與免費(fèi)WAP進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。
中國(guó)移動(dòng)精品欄目的招標(biāo)選擇大SP合作，體現(xiàn)了中國(guó)移動(dòng)與有實(shí)力的大SP直接合作的意愿。結(jié)合此前推出的分層分級(jí)管理體系，我們可以明顯看出中國(guó)移動(dòng)目前在合作伙伴的選擇上，總體思路是聯(lián)合有實(shí)力的大SP，淘汰缺乏創(chuàng)新能力的中小SP.
3、中國(guó)聯(lián)通：緊跟信產(chǎn)部政策，SP監(jiān)管與中國(guó)移動(dòng)異曲同工
中國(guó)聯(lián)通作為市場(chǎng)跟隨者，在移動(dòng)增值業(yè)務(wù)的監(jiān)管上同樣面臨中國(guó)移動(dòng)的困境，因此在監(jiān)管政策上與中國(guó)移動(dòng)也是異曲同工。
2006年，中國(guó)聯(lián)通不斷加強(qiáng)對(duì)合作SP、合作業(yè)務(wù)內(nèi)容的管理，逐步建立、健全了用戶投訴受理機(jī)制與SP違約處理機(jī)制。同時(shí)，中國(guó)聯(lián)通完善了無(wú)線增值業(yè)務(wù)的申請(qǐng)、審批、測(cè)試、上線流程。通過(guò)定期業(yè)務(wù)考核進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，建立以SP信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的激勵(lì)約束機(jī)制，以業(yè)務(wù)收入和信用度得分為評(píng)價(jià)模型實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，不同得分對(duì)應(yīng)不同的優(yōu)惠政策和處理措施。這與中國(guó)移動(dòng)的分層分級(jí)管理政策在本質(zhì)上毫無(wú)差異。
同時(shí)，還針對(duì)業(yè)務(wù)的投訴熱點(diǎn)，取消按條定制類業(yè)務(wù)；針對(duì)全網(wǎng)定制包月類業(yè)務(wù)，建立了二次確認(rèn)機(jī)制。此外，在資費(fèi)上，中國(guó)聯(lián)通也明確要求各合作伙伴必須向用戶清晰、明確的提供資費(fèi)明示信息。
此外，還將健全了用戶投訴受理機(jī)制與SP違約處理機(jī)制，對(duì)用戶投訴及時(shí)反饋，對(duì)違規(guī)SP及時(shí)處理。今年1-10月份，中國(guó)聯(lián)通已經(jīng)清退了64家違規(guī)SP，并對(duì)其他損害客戶權(quán)益的SP進(jìn)行警示。對(duì)于部分反復(fù)出現(xiàn)違規(guī)、欺騙消費(fèi)者的SP，將從明年開(kāi)始停止對(duì)其進(jìn)行代收費(fèi)的合作。
4、小結(jié)
總之，在2006年中，無(wú)論是信產(chǎn)部還是運(yùn)營(yíng)商，最重要的是在構(gòu)建“和諧社會(huì)”的理念指導(dǎo)下，整肅增值電信市場(chǎng)秩序，確保市場(chǎng)向良性方向的發(fā)展。
落實(shí)在具體行動(dòng)上，就是在建立起以分層分級(jí)為核心的一整套SP監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)厲打擊“坑蒙拐騙”等欺騙消費(fèi)者、危害市場(chǎng)發(fā)展的違規(guī)行為。同時(shí)，在維護(hù)正常秩序的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)表現(xiàn)優(yōu)秀者進(jìn)一步將服務(wù)做好，將市場(chǎng)做好做大。
展望2007年 SP監(jiān)管將越來(lái)越“緊”
通過(guò)對(duì)2006年的盤(pán)點(diǎn)，我們可以預(yù)見(jiàn)，在2007年，為了進(jìn)一步支撐和推動(dòng)“和諧社會(huì)”的建設(shè)，信產(chǎn)部及運(yùn)營(yíng)商將對(duì)SP的監(jiān)管政策只會(huì)越來(lái)越“緊”。這里的“緊”不光包括了“懲罰”，還包括了“褒揚(yáng)”，即“懲惡揚(yáng)善”：對(duì)于擾亂市場(chǎng)秩序的SP，將堅(jiān)決進(jìn)行打擊；對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀者，則會(huì)進(jìn)行有效激勵(lì)。
因此，可以肯定，在2007年：
一、運(yùn)營(yíng)商將會(huì)進(jìn)一步完善SP信用管理機(jī)制，對(duì)違規(guī)SP將進(jìn)行最為嚴(yán)厲的打擊，直至消除這一市場(chǎng)毒瘤。同時(shí)，貫徹執(zhí)行“二次確認(rèn)”機(jī)制，加大事前監(jiān)管力度，防患于未然。
二、進(jìn)一步完善和落實(shí)分層分級(jí)管理機(jī)制，在市場(chǎng)有序發(fā)展的基礎(chǔ)上，激勵(lì)有實(shí)力或者有潛力或者二者兼?zhèn)�、勇于�?chuàng)新的SP.此外，為了向用戶提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，運(yùn)營(yíng)商將會(huì)加大與具有優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的CP的合作，如與DISNEY、NBA等的內(nèi)容提供商直接合作。
基于此，我們有理由相信，2007年將是SP行業(yè)重新洗牌的分水嶺——依靠欺騙用戶生存的SP將會(huì)被有效清除，缺乏獨(dú)特能力的中小SP也會(huì)被大量淘汰，只有運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的大SP和具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的SP才有可能從這場(chǎng)寒冬中存活下來(lái)并在來(lái)年春天“枕著饅頭睡”。
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