歐盟信息社會(huì)顧問:IPTV的管制方法

2007/04/04

　　2007年4月3日—5日,《2007全球NGN高峰論壇》和“全球NGN最新設(shè)備和解決方案展示”在北京凱賓斯基飯店由信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院舉辦。

　　圖為：歐盟信息社會(huì)顧問Alison Birkett演講(劉陽(yáng) 攝)

　　以下為其演講全文：

　　下面請(qǐng)到歐盟駐中國(guó)代表團(tuán)信息社會(huì)首席顧問Alison Birkett，講EU的IPTV管制方法。

　　Alison Birkett：非常感謝大家，感謝陳主任的介紹，我希望滿足大家的希望！非常感謝電信研究院邀請(qǐng)我做這個(gè)演講。這里面地位有一些尷尬，因?yàn)槲覐谋O(jiān)管者角度，其他的演講者大部分都是工程師、科學(xué)家或研究人員，但是我希望我能給大家介紹一下歐盟在監(jiān)管方面的做法，實(shí)際上我們對(duì)IPTV監(jiān)管不是很多。

　　我給大家介紹一個(gè)整體框架，為什么我們?cè)跉W盟對(duì)IPTV監(jiān)管不是很多？這是我今天演講的幾個(gè)部分，給大家宣傳一下i2010年計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃是在歐盟層面對(duì)信息社會(huì)監(jiān)管的一些戰(zhàn)略和政策，這些相當(dāng)于信息社會(huì)的五年計(jì)劃，如果關(guān)心歐盟的話，對(duì)這個(gè)會(huì)有了解的。我們?cè)谡w框架下做的工作就是對(duì)監(jiān)管框架做重申，一方面做電信政策的框架，還有音頻、視頻內(nèi)容的重新審議。

　　首先簡(jiǎn)單講一下電子通信政策框架的重申，基本上我們有一個(gè)關(guān)于電子通信產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管框架已經(jīng)實(shí)施幾年，我們現(xiàn)在對(duì)它進(jìn)行重申，現(xiàn)在我們剛剛提出了一個(gè)新的監(jiān)管修改方案，現(xiàn)存的框架只對(duì)最下面兩個(gè)部分進(jìn)行監(jiān)管，也就是通信網(wǎng)絡(luò)和通信服務(wù)，但是對(duì)內(nèi)容卻不進(jìn)行監(jiān)管的�，F(xiàn)有監(jiān)管框架的方式是獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，27個(gè)歐盟國(guó)家中，每一個(gè)國(guó)家獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須首先看一下市場(chǎng)情況是怎樣的？然后看一下是否在市場(chǎng)上存在一些主導(dǎo)的運(yùn)營(yíng)商。首先我們要確定市場(chǎng)是哪些，在這里面有產(chǎn)品市場(chǎng)，還有按地域分配的市場(chǎng)，有地區(qū)性市場(chǎng)和全球性市場(chǎng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要看一下市場(chǎng)上是否存在對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生主導(dǎo)力量的運(yùn)營(yíng)商，比如中國(guó)就有這樣的運(yùn)營(yíng)商。我們想法是能夠最少的進(jìn)行監(jiān)管，并且能夠促進(jìn)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)程度，我們初衷是調(diào)整我們的監(jiān)管。

　　監(jiān)管機(jī)構(gòu)只有在，出現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)地位運(yùn)營(yíng)商時(shí)候監(jiān)管，我們對(duì)競(jìng)爭(zhēng)法案的依賴性越來越強(qiáng)，在電信領(lǐng)域，一般來說都存在力量非常強(qiáng)大的運(yùn)營(yíng)商，我們想法是能夠盡量地減少監(jiān)管，然后越來越多的依賴于競(jìng)爭(zhēng)法律，同時(shí)我們也要使用一些監(jiān)管的工具來解決具體的問題。

　　現(xiàn)有監(jiān)管框架主要要點(diǎn)是什么呢？第一個(gè)就是牌照頒發(fā)，對(duì)于通信服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，只要申請(qǐng)一個(gè)牌照就可以了，不需要為某種業(yè)務(wù)申請(qǐng)牌照。

　　第二、我們要盡量少的進(jìn)行監(jiān)管。

　　第三、要確定一下市場(chǎng)的鑒定。

　　第四、確定哪些運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生了主導(dǎo)市場(chǎng)的力量。

　　第五、一般互聯(lián)互通取決于商業(yè)條款，如果商業(yè)條款不能達(dá)成，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須涉入其中，使他們達(dá)成協(xié)議，尤其涉及具有市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)力量運(yùn)營(yíng)商的時(shí)候。

　　最后，在歐盟必須確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，這是很難的，因?yàn)橛袝r(shí)候市場(chǎng)上一些運(yùn)營(yíng)商力量太強(qiáng)大了，必須要有一個(gè)也很強(qiáng)大的監(jiān)管機(jī)構(gòu)解決相應(yīng)的問題。

　　現(xiàn)在我們對(duì)監(jiān)管框架重申提出了一些主要的修改建議，其中一點(diǎn)可能也是最重要的一點(diǎn)建議就是，歐盟在頻譜管理方面花了很大的力量，這也是各個(gè)歐盟成員國(guó)和歐盟整體都非常關(guān)注的問題。我們必須要更加謹(jǐn)慎審議這個(gè)問題，從而使我們?cè)陬l譜分配方面有更多的靈活性，然后可能引入頻譜交易的做法，對(duì)中國(guó)來說可能比較相關(guān)的，因?yàn)橹袊?guó)也在考慮這方面的變革。還有一些其他比較重要的建議，包括安全性方面的建議，比如要強(qiáng)調(diào)用戶的權(quán)利和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。圖片上標(biāo)出一點(diǎn)怎么對(duì)待新業(yè)務(wù)，比如IPTV這樣的新業(yè)務(wù)。如果有一些公司非常強(qiáng)大，開始提供一些新的業(yè)務(wù)，這不以為這它肯定對(duì)這個(gè)新業(yè)務(wù)產(chǎn)生主導(dǎo)地位，新業(yè)務(wù)必須允許市場(chǎng)有一定時(shí)間發(fā)展新業(yè)務(wù)，也許一開始的時(shí)候，一些公司對(duì)市場(chǎng)在這方面產(chǎn)生了主導(dǎo)地位，但實(shí)際上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性還是很強(qiáng)的，這樣這個(gè)情況就會(huì)發(fā)生改變。有一個(gè)公司在一開始時(shí)候，在新業(yè)務(wù)處于主導(dǎo)地位，并不意味著以后對(duì)它要進(jìn)行監(jiān)管。

　　再講一下音視頻政策的問題，在歐盟層面上，我們有一個(gè)指令關(guān)于電視的指令，這指令現(xiàn)在也正在進(jìn)行重申，現(xiàn)在歐盟委員會(huì)在進(jìn)行修改討論。我們現(xiàn)有的立法和監(jiān)管都是針對(duì)于傳統(tǒng)的廣播電視，現(xiàn)在歐盟主要關(guān)心的問題是我們是否能夠在歐盟范圍內(nèi)進(jìn)行服務(wù)的自由流動(dòng)，各個(gè)成員國(guó)自己可能有各自的廣播電視規(guī)則，這符合本國(guó)的文化和本國(guó)國(guó)情，我們必須要在歐盟層面來確保這些國(guó)家層面上的監(jiān)管并不阻礙跨國(guó)界的廣播電視業(yè)務(wù)的流動(dòng)，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在要把27個(gè)歐盟成員國(guó)建設(shè)成為一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)。為什么有這樣指令，是因?yàn)闃I(yè)務(wù)和技術(shù)融合造成的，現(xiàn)在出現(xiàn)一種情況，傳統(tǒng)的廣播電視業(yè)務(wù)，也就是我們所說線性業(yè)務(wù)已經(jīng)存在，還有互聯(lián)網(wǎng)電視、IPTV、P2P等這些業(yè)務(wù)都是以前不存在的，歐盟決定必須把現(xiàn)有指令涵蓋范圍進(jìn)行擴(kuò)展，來包含這些新的移動(dòng)性業(yè)務(wù)，但是同時(shí)我們也非常擔(dān)心，我們要確保這些新的業(yè)務(wù)，在原則上和傳統(tǒng)的廣播電視業(yè)務(wù)是不一樣的，它不會(huì)受到傳統(tǒng)監(jiān)管的限制，因?yàn)槲覀兿Ｍ行碌臉I(yè)務(wù)、新的創(chuàng)新。當(dāng)然現(xiàn)在有一些新的廣播電視業(yè)務(wù)，比如我要看什么都是由我自己選的，我們必須確保這些新的業(yè)務(wù)能夠蓬勃發(fā)展，而不被廣播電視的法令掐死在幼苗中。

　　這是我們新的指令以及和IPTV的關(guān)系。首先看一下IPTV在歐洲是否一個(gè)關(guān)注度很高的業(yè)務(wù)，因?yàn)闅W洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)想法是在需要監(jiān)管的時(shí)候才進(jìn)行監(jiān)管。最近ABI調(diào)查表明12%的電視觀眾在2010年之前使用IPTV，比如歐盟IPTV市場(chǎng)在2007年將會(huì)翻一番。在歐洲有54個(gè)IPTV的服務(wù)，其中有19個(gè)是在大的成員國(guó)。還有一個(gè)調(diào)查表明，在2007年歐洲IPTV收視費(fèi)用大概翻一番，一直到56億歐元。

　　有什么結(jié)論呢？當(dāng)然IPTV是很重要的業(yè)務(wù)，在商用上不會(huì)很多，但馬上會(huì)成為一個(gè)大事情，現(xiàn)在我們正在考慮如何在新的電視指令中來處理IPTV的問題。這張片子講幾家主要IPTV提供商，Orange等大的運(yùn)營(yíng)商在歐洲提供IPTV的業(yè)務(wù)。這些是提一些歐洲運(yùn)營(yíng)商商用的案例。

　　從監(jiān)管的角度來講，我們發(fā)現(xiàn)IPTV承諾和實(shí)際有所不同，IPTV和互聯(lián)網(wǎng)TV不大一樣的，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)電視由互聯(lián)網(wǎng)觀看的，而IPTV只能通過具體的渠道觀看，因?yàn)樗怯芯窒扌缘模诨ヂ?lián)網(wǎng)電視上面，只是一種互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，IPTV主要是直接把內(nèi)容提供到家里，IPTV是封閉型的業(yè)務(wù)，而互聯(lián)網(wǎng)電視是開放型的業(yè)務(wù)。這張片子舉了一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)電視的例子，它是比較開放的體系，這是一個(gè)atofilms.com的網(wǎng)頁(yè)，這是一個(gè)普通的網(wǎng)頁(yè)，你可以通過流媒體或者點(diǎn)播的方式來看，你到網(wǎng)站上點(diǎn)擊一下就可以看到，你可以注冊(cè)成為成員也可以付費(fèi)來看非常高級(jí)的節(jié)目，這是互聯(lián)網(wǎng)電視的頻譜，到底它是用什么樣的監(jiān)管方式和監(jiān)管條例呢？互聯(lián)網(wǎng)電視從監(jiān)管角度不存在的，只是存在一個(gè)網(wǎng)站而已，因此它應(yīng)該和其他互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)監(jiān)管是一樣的，只對(duì)有害的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，在牌照方面沒有具體的監(jiān)管規(guī)定，在一些一般性的條例，比如版權(quán)法律、還有一些比如刑法或反托拉斯方案，可能也會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視的監(jiān)管有一些作用。比如在德國(guó)，在每個(gè)網(wǎng)站上要畫一個(gè)國(guó)旗，告訴所有用戶到底是誰(shuí)來運(yùn)營(yíng)這個(gè)網(wǎng)站，還要告訴你的電子郵件，讓別人可以聯(lián)系到你。對(duì)于消費(fèi)者可以投訴來確保版權(quán)不被侵犯，各個(gè)成員國(guó)對(duì)一般性的要求有自己的規(guī)定。

　　這是講IPTV的案例，是一個(gè)封閉型的網(wǎng)絡(luò)，這是英國(guó)電信服務(wù)的一個(gè)畫面，它是從電話插頭上轉(zhuǎn)出來的業(yè)務(wù)，而不是電視插頭轉(zhuǎn)出來的業(yè)務(wù)。它并不是傳統(tǒng)的，你在大街上，酒店中可以看到的電視，它是一種比較特殊的電視服務(wù)，你就必須要為它付費(fèi)。

　　IPTV監(jiān)管怎樣，IPTV提供商主要是電信運(yùn)營(yíng)商，他們使用DSL的接入，因此他們受通信服務(wù)指令來管束，看看有沒有互聯(lián)互通的問題，這都是電信方面的問題，現(xiàn)在關(guān)于內(nèi)容監(jiān)管方面，他們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容有監(jiān)管但是對(duì)于廣播電視內(nèi)容卻沒有監(jiān)管的，因?yàn)楝F(xiàn)在廣播電視的監(jiān)管框架是有一些過時(shí)的。

　　廣播電視和IPTV或者互聯(lián)網(wǎng)電視游什么不同呢？當(dāng)然它們?cè)诒O(jiān)管方面不同的，廣播電視監(jiān)管比較重，因?yàn)閺V播電視的內(nèi)容會(huì)非常強(qiáng)烈地影響公眾的態(tài)度和情緒，因此27個(gè)歐盟成員國(guó)對(duì)于廣播定義很擔(dān)心。而政治家他們也非常關(guān)心廣播電視業(yè)，因?yàn)樗麄円脧V播電視進(jìn)行輿論宣傳，確保他們下一次再次當(dāng)選。所以這樣他們對(duì)這個(gè)問題也是非常關(guān)注的，政治家與國(guó)會(huì)，以及歐盟理事會(huì)，歐盟議會(huì)達(dá)成了一致，總體上應(yīng)該在IPTV和廣播電視方面能夠有所區(qū)分，我們提供的各種服務(wù)，IPTV監(jiān)管要盡量的少。你可以在家里和傳統(tǒng)電視一樣看IPTV的內(nèi)容，但是IPTV內(nèi)容是比較分割的市場(chǎng)，沒有大眾的市場(chǎng)，所以對(duì)大眾的影響可能不如傳統(tǒng)電視那么大，并不是廣播給你們看，而是你必須要去看，因?yàn)镮PTV節(jié)目是推給你的。

　　我們想說明的是，現(xiàn)在我們有了新的IPTV，必須要有總體的規(guī)則可以適應(yīng)IPTV的業(yè)務(wù)，所以我們能把IPTV有害、違法的內(nèi)容，還有不適合青少年的內(nèi)容還有用于宣傳非法內(nèi)容的平臺(tái)加以管制�，F(xiàn)在沒有前沿指令的內(nèi)容，我們必須要采取某些措施對(duì)這些進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)一些有害的非法內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。我們前沿指令主要處理這些，我們現(xiàn)在正在對(duì)監(jiān)管進(jìn)行修改，而且在理事會(huì)進(jìn)行討論，相應(yīng)的法律將以內(nèi)容為主，而不是以某種提供方式為主，我們對(duì)這些現(xiàn)行的推行的業(yè)務(wù)和點(diǎn)播的業(yè)務(wù)都有一些規(guī)定，我們會(huì)制定最基本的規(guī)則，比如保護(hù)青少年，我們有一些立法，比如簡(jiǎn)化和解放IPTV方面的廣告，如果這些新業(yè)務(wù)能提供更多廣告，可能使傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商不希望看到的。

　　謝謝大家聽我的演講，我給大家提供了一些網(wǎng)站。大家可以從電信研究院獲得我的演講稿。電信研究院和歐盟委員會(huì)項(xiàng)目有著非常密切的合作，我們有一個(gè)信息社會(huì)項(xiàng)目，信息項(xiàng)目有很多的內(nèi)容，新的通信框架、音視頻方面的專家加入我們的項(xiàng)目，他們可以為電信研究院提供進(jìn)一步的幫助，比如如何來監(jiān)管，我們對(duì)IPTV的看法，這些可以幫助大家更好了解歐洲IPTV的發(fā)展情況，我們也非常愿意幫助大家參與到這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中來，謝謝！

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