世界各國(guó)立法重拳打擊垃圾短信
2008/04/01
政府立法打出重拳 運(yùn)營(yíng)商想轍清掃門戶
美國(guó)
2003年6月27日，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)正式開通了“全美不接受電話推銷名單”。緊接著在2003年12月10日，美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)首部全國(guó)性反垃圾郵件法案。該法案規(guī)定，電話和手機(jī)用
戶可以通過(guò)熱線或政府網(wǎng)站，將自己的電話號(hào)碼免費(fèi)列入“全美不接受電話推銷名單”中，之后即可合法避免垃圾廣告信息的騷擾。
而只要客戶自愿選擇收取，那么他們就可以在需要的時(shí)候接到相關(guān)資料和廣告。這種做法使得不少中小型企業(yè)和某些專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)得以生存。
日本
日本是國(guó)際上最早認(rèn)識(shí)到手機(jī)垃圾短信危害的國(guó)家之一，也是行動(dòng)最快的國(guó)家之一。早在2000年，日本政府就已經(jīng)注意到手機(jī)短信犯罪的問題，并很迅速地制定和頒布了《關(guān)于特別商務(wù)交易的法律》和《特定電子郵件法》這兩個(gè)重要法規(guī)。日本法律規(guī)定，手機(jī)用戶有權(quán)拒絕接受不需要的短信，而一旦這些短信遭到用戶拒絕，則禁止再次發(fā)送，否則將以妨礙電子郵件通信罪論處。
德國(guó)
德國(guó)國(guó)會(huì)在2003年通過(guò)了《聯(lián)邦反垃圾郵件法案》，該法案應(yīng)用范圍包括手機(jī)通訊領(lǐng)域。該法案規(guī)定，向用戶推銷商品和服務(wù)的廣告短信必須要征得手機(jī)用戶的書面同意，而且每天21時(shí)至次日8時(shí)發(fā)送的廣告需要再次征得用戶同意。
德國(guó)政府還成立了“聯(lián)邦手機(jī)短信處理中心”，它的作用是管理違反上述法案的非法者，解答普通用戶的問題，并且向用戶宣傳杜絕垃圾短信的方針和具體做法。
德國(guó)對(duì)于濫發(fā)垃圾短信者，會(huì)處以最高5萬(wàn)歐元(約合人民幣55萬(wàn)元)的罰款。此外除了禁止濫傳垃圾短信，德國(guó)政府還特別立法禁止發(fā)送色情和有關(guān)宣傳納粹法西斯主義的短信和郵件，違者將被重罰。
英國(guó)
英國(guó)在2003年9月就專門立法，將發(fā)布手機(jī)垃圾信息視為犯罪活動(dòng)，發(fā)送者要被罰5000英鎊(約合人民幣7萬(wàn)元)的罰金，而在有陪審團(tuán)出席的法庭作出裁決時(shí)，罰款額度將不封頂。同時(shí)，如果某些人或公司屢教不改，那么他或這個(gè)公司將被禁止再次使用任何電腦，也不再能夠進(jìn)入網(wǎng)站。
法國(guó)
法國(guó)針對(duì)垃圾短信和手機(jī)詐騙制定了一系列管理和處罰條例。法國(guó)政府在立法之前，率先和比利時(shí)一起，開放了特設(shè)的收取垃圾短信的“郵箱”，結(jié)果不出兩個(gè)月，多達(dá)5萬(wàn)條的垃圾短信就塞滿了郵箱。
法國(guó)用這個(gè)方法，提請(qǐng)公眾的關(guān)注，也證明了立法的重要性。而且由于法國(guó)相應(yīng)機(jī)構(gòu)對(duì)干擾個(gè)人隱私的案件高度重視，并且使用最先進(jìn)的破案工具追查，所以垃圾短信無(wú)論多么隱蔽，執(zhí)法者都能在短時(shí)間內(nèi)找到發(fā)出源頭。
意大利和奧地利
這兩個(gè)國(guó)家對(duì)垃圾短信制造者都實(shí)施重罰制度。在奧地利，垃圾短信制造者將被處以最高3萬(wàn)歐元的罰款。而在意大利，制造者不僅面臨最高3年的牢獄之災(zāi)，每條短信還要被罰款500到5000歐元，最高的罰款額高達(dá)9萬(wàn)歐元。
歐盟其他成員國(guó)
從總體來(lái)看，歐盟在決定所有成員國(guó)一致堵截手機(jī)垃圾短信問題上，有過(guò)相當(dāng)激烈的討論，也經(jīng)歷了一個(gè)180度大轉(zhuǎn)變。不過(guò)在歐盟統(tǒng)一法規(guī)于2002年5月最終制定之前，奧地利、意大利、丹麥、芬蘭、希臘、西班牙和德國(guó)就開始實(shí)行了“電訊收受選擇法”，保護(hù)客戶拒絕接受推銷電話和短信的權(quán)利。
在歐盟組織之外實(shí)施抵制垃圾短信法規(guī)的，還有挪威。
俄羅斯
俄羅斯國(guó)家杜馬雖然遲至2004年中才著手制止垃圾短信的立法提案，但是該國(guó)的行動(dòng)速度是快捷的。因?yàn)檎{(diào)查表明，俄羅斯國(guó)內(nèi)的垃圾短信泛濫，已經(jīng)到了相當(dāng)驚人的數(shù)量，在國(guó)際上成了短信“超級(jí)大國(guó)”之一了。
獨(dú)聯(lián)體的《反垃圾短信犯罪法》在提出的當(dāng)年年底即獲得通過(guò)，并以嚴(yán)厲的姿態(tài)，沉重打擊這些犯罪活動(dòng)。根據(jù)新法，發(fā)送垃圾短信者可以被處以最高10萬(wàn)盧布(約合人民幣3萬(wàn)元)的罰款，發(fā)垃圾郵件要被判處最高百萬(wàn)盧布的罰款。如果有人以集體(公司)名義發(fā)送，那么他們都要受到一至兩年強(qiáng)制勞動(dòng)的懲罰。
澳大利亞
澳大利亞在國(guó)內(nèi)立法，限制垃圾短信泛濫的同時(shí)，還注重尋求國(guó)際間的合作，攔截那些從短信大國(guó)滾滾而來(lái)的短信浪潮。
比如，在美國(guó)的加利福尼亞州有規(guī)定，凡是來(lái)自外州的這種短信，要被處500美元(約合人民幣3500元)以上的罰款。所以這些短信的發(fā)行商，就向美國(guó)以外的地區(qū)尋找突破口和財(cái)源，澳大利亞成為了這個(gè)“黑潮”的受害國(guó)之一。
澳大利亞的努力在近年來(lái)受到了世界上很多國(guó)家的普遍認(rèn)可和響應(yīng)，遭到國(guó)際垃圾短信騷擾的用戶呼吁各國(guó)政府聯(lián)手，以更強(qiáng)大的合作行動(dòng)，全面制止垃圾郵件和垃圾短信。
各國(guó)立法
繼央視“3·15”晚會(huì)對(duì)一些公司大規(guī)模制造垃圾短信的情況進(jìn)行曝光以后，引起了社會(huì)各界的重視。最近，全國(guó)很多省市的通信部門相繼出臺(tái)一些新的措施，從技術(shù)和管理方面治理垃圾短信。
其實(shí)，在歐美國(guó)家里也存在垃圾短信現(xiàn)象。據(jù)美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》今年3月10日的報(bào)道說(shuō)，美國(guó)手機(jī)用戶去年收到了11億條垃圾短信。
報(bào)道說(shuō)，實(shí)際上美國(guó)垃圾短信的發(fā)送量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字，僅移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商之一的威瑞森無(wú)線通訊公司就表示，每個(gè)月他們都過(guò)濾掉了至少2億條垃圾短信。
針對(duì)這個(gè)“國(guó)際通行”的惱人問題，從執(zhí)法和技術(shù)兩個(gè)層面，各國(guó)都有不同的招數(shù)，值得互相借鑒學(xué)習(xí)。
公司出招
開發(fā)用戶防火墻
美國(guó)主要移動(dòng)電訊公司如美國(guó)電話電報(bào)公司、威瑞森無(wú)線通訊公司、斯普林特電訊公司和移動(dòng)電話公司，在政府和用戶的要求下，相繼開發(fā)了垃圾短信屏蔽程序。用戶只需進(jìn)入這些公司的網(wǎng)頁(yè)，就可以自行設(shè)置這種“防火墻”，選擇了相應(yīng)的“黑名單”之后，就可以有效地阻止垃圾短信。這些公司還設(shè)有800免費(fèi)客服電話和舉報(bào)電話，專業(yè)人士隨時(shí)可以提供技術(shù)咨詢。
由于在短信攔截技術(shù)發(fā)展上道高一尺，魔高一丈。垃圾短信的制造者也在運(yùn)用技術(shù)不斷應(yīng)對(duì)過(guò)濾。為了提高公司抵制垃圾短信的信譽(yù)和誠(chéng)意，美國(guó)的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商在接到客戶收到垃圾短信的投訴后，首先都會(huì)立即從客戶的賬單上減除這些短信的接收費(fèi)用。
運(yùn)營(yíng)商聯(lián)手圍堵
日本最大的移動(dòng)電信公司多科莫公司也砸大錢防堵垃圾短信，專門撥出了270億日元(約合人民幣18億元)的資金，引進(jìn)了最新技術(shù)和設(shè)備。從2004年1月起，多科莫公司的手機(jī)用戶依靠這些新技術(shù)，可以阻斷那些一天內(nèi)發(fā)送量超過(guò)200次的垃圾短信。
日本的手機(jī)用戶實(shí)行實(shí)名制，日本各運(yùn)營(yíng)商也運(yùn)用行業(yè)間的合作，圍堵垃圾短信的制造和傳播。他們還依據(jù)自己國(guó)家的特殊情況，有針對(duì)性地對(duì)預(yù)付費(fèi)用戶采取一定的管理和監(jiān)督措施，例如凍結(jié)有違法和欺詐嫌疑使用者賬戶，制止他們進(jìn)一步進(jìn)行犯罪活動(dòng)等。
入網(wǎng)需實(shí)名登記
德國(guó)手機(jī)號(hào)碼實(shí)行入網(wǎng)登記實(shí)名制。在用戶購(gòu)買手機(jī)的時(shí)候，電信運(yùn)營(yíng)商會(huì)嚴(yán)格履行檢驗(yàn)用戶身份證的手續(xù)。用戶身份證號(hào)碼、住址都被輸入電信運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)庫(kù)備案。而且用戶還必須簽訂一份合同，合同中明令禁止發(fā)送垃圾短信。這樣，從民間就堵截了垃圾短信的發(fā)生地和傳播渠道。
懲戒記錄
提醒用戶
在科技瞬息萬(wàn)變的今天，要求政府實(shí)現(xiàn)同步立法，不可能也不現(xiàn)實(shí)。面對(duì)垃圾短信，不少國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)也曾成功地運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)，對(duì)垃圾短信案件作出了公平和嚴(yán)正的裁決。
案例一
2003年，俄羅斯最大的移動(dòng)通信運(yùn)行商之一的超強(qiáng)電訊公司(Megafon)將一個(gè)名為德米特里·安德羅索夫的垃圾短信制造者告上了法庭。此人在短時(shí)間內(nèi)，使用該公司的文字短信技術(shù)，向手機(jī)用戶發(fā)送了16000條以上帶有各種廣告和附件的電子短信，既對(duì)客戶造成了嚴(yán)重騷擾，也對(duì)超強(qiáng)電訊公司的信譽(yù)造成了破壞。
但是當(dāng)時(shí)俄羅斯尚未出臺(tái)針對(duì)垃圾短信的法規(guī)。不過(guò)俄羅斯的烏拉爾市法庭援引已有的法律《俄羅斯犯罪法》第273條中針對(duì)在電腦上非法散布郵件犯罪的條款，在2004年6月，對(duì)這一案件作出了審判。法庭判決安德羅索夫一年監(jiān)禁，緩刑監(jiān)督一年，同時(shí)處以3000盧布(約合人民幣895元)的罰款。
這個(gè)案件對(duì)后來(lái)俄羅斯立法抵制手機(jī)垃圾短信，也起到了不可否認(rèn)的推動(dòng)作用。
案例二
2006年4月12日，新加坡執(zhí)法機(jī)關(guān)因mTouche公司盜用終端客戶信息和非法大量發(fā)送收費(fèi)垃圾短信，判處該公司15萬(wàn)新加坡元(約合人民幣76萬(wàn)元)的罰款。
案例三
依照最新法律對(duì)垃圾短信進(jìn)行制裁的，有美國(guó)加州的案例。
美國(guó)加利福尼亞州客戶服務(wù)行動(dòng)網(wǎng)在消費(fèi)者的支持下，與在該州服務(wù)的斯普林特電訊公司就收費(fèi)垃圾短信滋擾用戶和強(qiáng)斂費(fèi)用，進(jìn)行了長(zhǎng)期的交涉和纏斗，并依照1991年制定的《聯(lián)邦電話保護(hù)法》條款，在2005年將該公司告上了加州最高法院。加州法庭對(duì)此案立案，進(jìn)行了調(diào)查和審理，并在2006年3月9日對(duì)該案作了預(yù)審聽證。客戶服務(wù)行動(dòng)網(wǎng)向法庭提供了客戶所收到的詳細(xì)垃圾短信記錄，所有的這些內(nèi)容、時(shí)間以及收費(fèi)明細(xì)單都是由受害人親自繳納的。加州客戶服務(wù)行動(dòng)網(wǎng)是一家消費(fèi)者權(quán)益法律咨詢公司，他們指出斯普林特不僅違反了聯(lián)邦法律和加州法律，也違背了該公司保護(hù)客戶隱私權(quán)的承諾。
斯普林特電訊公司自知理虧，在2006年10月15日與原告達(dá)成了庭外和解。和解條件是，該公司同意向所有客戶退還對(duì)每條垃圾短信所收取的全部費(fèi)用，并保證今后也不會(huì)再發(fā)出垃圾短信。
美國(guó)電子專家建議，要防堵垃圾短信，用戶還需提高自我保護(hù)意識(shí)：
- 收到垃圾短信后盡快向移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商舉報(bào)；
- 利用現(xiàn)有的過(guò)濾技術(shù)，自行將這些短信號(hào)碼列入手機(jī)“黑名單”；
- 對(duì)于只響一次的手機(jī)來(lái)電，最好不要回電。否則反而向垃圾短信公司證實(shí)了您的號(hào)碼是正在使用中的“活”號(hào)；
- 注意不要“邀請(qǐng)”垃圾短信進(jìn)入。盡管下載免費(fèi)彩鈴、各種銷售廣告都很誘人，用戶還是要謹(jǐn)慎下載或回復(fù)，很有可能自己號(hào)碼被再次盜竊，成為下一次垃圾短信群發(fā)的受害者。
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