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湖北黃石廣電叫停IPTV 政企不分令三網(wǎng)融合難行

2009/04/01

　　誰在阻礙IPTV商用？這使三網(wǎng)融合困局暴露無遺。IPTV作為撬動三網(wǎng)融合的杠桿之一，卻首先撬動了部門之間的分歧。據(jù)中新網(wǎng)消息，湖北黃石廣播電視局近日以中國電信黃石分公司傳播境外電視節(jié)目為由，向主管部門申請要求公安和安全部門配合取締IPTV業(yè)務，并開出3萬元罰單。地方廣電再度使出殺手锏，對IPTV出手叫停，三網(wǎng)融合進展堪憂。

　　IPTV推廣遭遇強大阻力

　　IPTV是三網(wǎng)融合的典型業(yè)務，盡管在部分城市有一定的發(fā)展，但在國內(nèi)推廣仍是困難重重。除標準、商業(yè)模式等方面的因素外，電信和廣電兩大部門的博弈已成為IPTV大規(guī)模推廣過程中的重要問題。由于擔憂IPTV對傳統(tǒng)電視廣播領域的沖擊，廣電部門對IPTV運營牌照執(zhí)行嚴格的控制政策；部分地方廣電系統(tǒng)也對IPTV的發(fā)展進行抵制。

　　IPTV業(yè)務從發(fā)展之初就受到地方廣電的強烈抵制。2005年12月26日，福建泉州廣電以一份嚴厲的《通告》，叫停了上海文廣和中國電信正在泉州推廣的IPTV業(yè)務。2006年1月10日，浙江廣電也發(fā)出了類似通告，叫停了浙江省內(nèi)的IPTV業(yè)務。2006年9月，原北京網(wǎng)通的IPTV業(yè)務“寬頻空間”被叫停。

　　面對電信運營商急攻IPTV業(yè)務，廣電并沒有聽之任之，而是大力發(fā)展數(shù)字電視業(yè)務，與IPTV展開正面交鋒。結(jié)果是，IPTV的發(fā)展很不理想，相比之下，數(shù)字電視業(yè)務則開展得紅紅火火。目前，我國數(shù)字電視用戶數(shù)量已接近4766萬。另據(jù)透露，截至2008年9月，我國IPTV業(yè)務用戶數(shù)為217．3萬，雙方在市場規(guī)模上的差距顯而易見。

　　業(yè)界普遍認為，三網(wǎng)融合的最佳切入點是推廣IPTV業(yè)務。如果政策方面能夠破題，IPTV將成為三網(wǎng)融合的橋頭堡。IPTV業(yè)務商用幾近停滯，是三網(wǎng)融合進程緩慢的一個縮影。

　　廣電改革相對滯后影響融合進程

　　三網(wǎng)融合已是燃眉之急，但是進展并不樂觀。多位專家表示，除非能夠盡快打破體制限制，否則三網(wǎng)融合不會有實質(zhì)性突破。電信專家朱金周認為，相關體制和政策已不適應三網(wǎng)融合的需要。同時，由于改革不同步等原因，到目前為止，廣電網(wǎng)臺分離等改革仍然不到位，在經(jīng)營性環(huán)節(jié)沒有引入市場競爭，也是三網(wǎng)融合難以深入推進的一個重要原因。

　　廣電業(yè)改革目標是網(wǎng)臺分離、政企分開、政事分開、行業(yè)管理、網(wǎng)絡獨立。當前廣電部門正在推進產(chǎn)業(yè)化改革，將公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)分開。盡管其改革頗有力度，但是廣播電視業(yè)政企不分的現(xiàn)象還是很嚴重。政府權(quán)威人士曾撰文指出，深化廣電運行機制改革，逐步建立政監(jiān)分離、政企分開、政事分開的行業(yè)管理體制。

　　3月初，湖南本地熱門網(wǎng)站紅網(wǎng)論壇一則《湖南瀏陽廣電局長公款奢侈消費明細表》的帖子，將瀏陽市廣電局副局長許某在某酒店進行消費的清單進行曝光。許某還兼任瀏陽國安廣電寬帶網(wǎng)絡有限責任公司總經(jīng)理。這向人們傳遞出一個重要信息：有些地方還是政企不分、官商纏繞。國家早就三令五申要政企分開，為何瀏陽廣電局的副局長還兼任公司總經(jīng)理？

　　比較而言，電信業(yè)已經(jīng)進行了初步改革，實現(xiàn)了政企分開。1998年3月，信產(chǎn)部的組建標志著電信業(yè)開啟市場化大門。當然，電信管理體制還需要完善，下一步的改革目標是進一步破除壟斷，開放市場，鼓勵“走出去”，營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。從改革深度來看，電信已走在了廣電的前面。

　　廣電市場化改革步伐應加快

　　既是運動員，又是裁判員，不符合市場經(jīng)濟規(guī)律。因此，廣電部門應加快市場化改革的步伐，這樣才能促進三網(wǎng)融合發(fā)展。廣電電信兩個部門體制改革進程上的差距，對于實現(xiàn)三網(wǎng)融合構(gòu)成了體制上的障礙。著名電信專家鄔賀銓指出，廣電本身實現(xiàn)“制播分離”，也就是內(nèi)容和傳輸分離是比較可行的辦法，三網(wǎng)融合也就水到渠成了。

　　事實上，三網(wǎng)融合走在前列的國家和地區(qū)，廣電市場化改革都基本到位，這是一個重要前提。美國是較早實現(xiàn)三網(wǎng)融合的國家，有統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)，也有較為成熟的融合方面的法律，并隨著市場的發(fā)展變化不斷調(diào)整其監(jiān)管政策。美國FCC內(nèi)部分別設置了不同的部門對廣播電視和電信實行監(jiān)管，制定不同的規(guī)則。

　　世界上相當多的國家和地區(qū)都調(diào)整了上層建筑的機構(gòu)設置，將通信和廣播電視網(wǎng)絡管理部門合二為一。專家表示，現(xiàn)在的《電信法》完全可以設立融合性監(jiān)管機構(gòu)。但是，由于廣電和電信改革的不同步為融合監(jiān)管帶來了極大的挑戰(zhàn)。

通信信息報


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