電信基礎設施共建共享與虛擬運營商

作者程德杰博士系四川通信設計院高級咨詢師 程德杰 2009/07/20

　　自2008年9月28日工業(yè)和信息化部聯(lián)合國資委發(fā)布《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》（235號文）以來，各地通信管理局和電信運營商根據(jù)當?shù)貙嶋H，出臺了一系列推進電信基礎設施共建共享的實施方案，并在具體執(zhí)行層面獲得了許多的新的突破�？梢哉f，工信部的“電信基礎設施共建共享”政策已經(jīng)取得了實質(zhì)性的進展！

　　作為一項頗具中國特色的政策，“電信基礎設施共建共享”政策的施行，成功地吸引了各方的注意力。人們除了關心共建共享的實際執(zhí)行效果外，更關心當前3G背景下的共建共享，到底能夠為3G的建設節(jié)省多少錢；畢竟3G建設所花的每一分錢，最終都是要體現(xiàn)在用戶的話費清單上的。

　　可電信基礎設施的共建共享，其意義僅僅局限于網(wǎng)絡建設投資的節(jié)省嗎？

　　事實上，電信基礎設施的共建共享的意義，不僅在于對通信網(wǎng)絡建設投資的節(jié)省，更重要的是在于通過電信基礎設施共建共享政策的執(zhí)行，可以對現(xiàn)有電信資源進行重新配置，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)促進市場競爭的目的。

　　從這個意義上來說，對電信資源進行優(yōu)化配置，促進通信市場競爭的另一個途徑就是引入電信虛擬運營商(VNO:VirtualNetworkOperator )。

　　所謂電信虛擬運營商，是指本身并不擁有通信網(wǎng)絡，而是通過向傳統(tǒng)電信運營商租賃線路和網(wǎng)絡資源，向用戶提供多元化、個性化服務而對電信運營商。由于其本身并不擁有物理通信網(wǎng)絡，而其經(jīng)營的業(yè)務又與傳統(tǒng)運營商經(jīng)營的業(yè)務相類似，因此稱為虛擬運營商。

　　虛擬運營商的出現(xiàn)必須具備以下條件：

　　1.傳統(tǒng)的電信運營商愿意以合理的價格出租其物理通信網(wǎng)絡資源給虛擬運營商使用；

　　2.虛擬運營商提供的電信服務，是傳統(tǒng)運營商無法提供、或者是無法在現(xiàn)有成本利潤率條件下有效提供的；

　　3.客戶的個性化、多樣化通信業(yè)務需求，足以支撐起虛擬運營商的發(fā)展空間。

　　與電信增值服務商和電信服務代理商不同，虛擬電信運營商是以自己的品牌來向用戶提供服務；而對用戶而言虛擬運營商像傳統(tǒng)運營商一樣向他們提供他們所需的電信服務。

　　事實上，就生存條件和對電信資源的配置而言，虛擬運營商和倒是和中國目前的“電信基礎設施共建共享”有頗多相似之處：

　　首先，二者都必須靠國家政策法規(guī)的保證，才能夠存在或得以施行。

　　虛擬運營商出現(xiàn)的前提是傳統(tǒng)電信運營商愿意開放網(wǎng)絡，愿意以合理的價格出租其電信資源給虛擬運營商來使用。作為運營商核心競爭力的電信網(wǎng)絡資源，要開放給競爭對手使用，這必須透過法律的強制性來實現(xiàn)。在虛擬運營商發(fā)展較為成功的歐美和日本，都是通過立法手段強制傳統(tǒng)運營商平等開放其網(wǎng)絡資源，從而為虛擬運營商的發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　而中國的“電信基礎設施共建共享”，更是在國內(nèi)呈競爭態(tài)勢的3大基礎電信運營商之間展開，也是由電信業(yè)的政府管理部門－工業(yè)與信息化部通過下發(fā)文件來強力推行。

　　也就是說，虛擬運營商和共建共享，都必須有國家法律或制度層面上的保障。

　　其次，虛擬運營商和“電信基礎設施共建共享”都能夠?qū)崿F(xiàn)電信資源的再配置。

　　經(jīng)過多年的網(wǎng)絡建設，傳統(tǒng)電信運營商擁有大量的網(wǎng)絡資源，這些資源是電信運營商核心競爭力的一部分，也是維持其在電信業(yè)壟斷地位的物質(zhì)條件。但不可否認的是，在這些網(wǎng)絡資源中，存在著大量閑置的資源；傳統(tǒng)電信運營商出于競爭和壟斷的需要，除非受到外力的壓迫，輕易是不會將這些資源開放出來的。

　　與此類似，中國的3大基礎電信運營商，同樣也累積了大量的富裕電信資源，同樣是處于競爭和壟斷的需要，讓這些資源長期閑置。

　　而在法律保障下，虛擬運營商的運營和電信基礎設施共建共享的施行，無疑都是一次電信資源的再配置過程。

　　所不同的是：虛擬運營商的運營通過市的手段來對電信資源進行再配置；而共建共享是通過政府的行政手段來進行電信資源的再配置。

　　最后，虛擬運營商和共建共享都有利于打破壟斷，實現(xiàn)促進通信市場競爭的目的。

　　虛擬運營商的出現(xiàn)，為傳統(tǒng)電信運營商帶來了新的競爭對手，無疑對打破原有的市場競爭格局，促進市場競爭起到了推波助瀾而對作用。

　　而中國的基礎設施共建共享，讓在基礎電信資源上相對缺乏的傳統(tǒng)運營商獲得了其夢寐以求的資源，縮短了各電信運營商之間的實力差距，客觀上也達到了打破電信壟斷、促進電信市場競爭的目的。

　　從上面的文字不難看出，虛擬運營商和電信共建共享，在破除電信業(yè)壟斷和促進競爭上有異曲同工之妙。

　　但另一方面我們也要清醒得認識到：中國當前實施的電信基礎設施共建共享，在電信資源的優(yōu)化配置、以及破除壟斷和促進競爭方面，其效果遠遠不及虛擬運營商通過市場對電信資源進行優(yōu)化配置的效果。

　　并且，中國目前仍遠不具備真正意義下虛擬運營商出現(xiàn)和生存的條件，而這個限制條件更多意義上表現(xiàn)在電信監(jiān)管的政策層面。

　　即便如此，作為中國電信業(yè)重大政策出臺的“電信基礎設施共建共享”，對促進中國電信業(yè)的健康發(fā)展方面仍具有現(xiàn)實意義；而我們在執(zhí)行共建共享政策時，不僅僅要看到其節(jié)省網(wǎng)絡建設投資的價值，更要看到其對推進電信資源再配置、促進國內(nèi)電信市場競爭上的價值！

　　可以這樣預言：當國內(nèi)的“電信基礎設施共建共享”政策推進到一定階段，謀求更大突破的時候，也就到了中國虛擬運營商登臺亮相的最佳時機!

通信世界網(wǎng)