FCC或公布網(wǎng)絡(luò)中立新規(guī) 運營商將遭監(jiān)管
2009/09/21
北京時間9月20日消息，據(jù)國外媒體報道，美國政府擬在周一提出若干新法規(guī)，強制互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商公平對待網(wǎng)絡(luò)流量。這些條款提案將給予消費者更大的自由使用自己的手機和電話，享受視頻、音樂或其他合法的大流量網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)容。
據(jù)消息人士透露，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）主管Julius Genachowski或在周一的演講上公布提案。這也是首次，反對限制流量的法案正式落到移動運營商的頭上。
此舉被看作是美總統(tǒng)奧巴馬履行其選舉承諾的一步，奧巴馬在競選總統(tǒng)時曾得到谷歌和硅谷方面的支持。但該提案也將引發(fā)AT&T及Comcast等移動和寬帶運營商的不滿，運營商不希望政府對自己的業(yè)務(wù)指手畫腳。
該提案可能會改變運營商的網(wǎng)絡(luò)管理策略和盈利模式，以及普通用戶的上網(wǎng)習慣。公平對待網(wǎng)絡(luò)流量意味著運營商不能屏蔽或限制合法的服務(wù)及網(wǎng)站，即使這些服務(wù)大量占用網(wǎng)絡(luò)流量或是由競爭對手運營。
提案還讓有關(guān)政府插手互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)管理的爭論更為激烈。奧巴馬政權(quán)目前站在谷歌、亞馬遜與中小企業(yè)一邊，這些公司希望通過向用戶提供在線視頻、高清晰的游戲、電影與音樂下載等服務(wù)，獲得利潤。
無線運營商的網(wǎng)絡(luò)困境
這項提案的矛頭直指市場上的幾大無線運營商，這些公司目前仍在限制網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)據(jù)。AT&T公司在今年年初就嚴格控制了網(wǎng)絡(luò)電話Skype的使用，iPhone用戶不能在AT&T的手機網(wǎng)絡(luò)上運行該服務(wù)。AT&T同時表示出了對網(wǎng)絡(luò)擁擠的擔憂。
美國無線通信與互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會（CTIA）政策監(jiān)管事務(wù)副主席Chris Guttman-McCabe就說，“鑒于提案會剝奪運營商對自己網(wǎng)絡(luò)的管理權(quán)，我們認為這種監(jiān)管辦法對無線領(lǐng)域的競爭毫無意義。消費者會得到好處，但這樣一來就不能避免惡意病毒或有害內(nèi)容的傳播。”
若FCC果真強制美國的無線運營商向視頻等高帶寬占用程序開放，這些公司的網(wǎng)絡(luò)容量將更為捉襟見肘。在美國紐約與舊金山等地區(qū)，iPhone手機使用者過于集中使得AT&T的客戶對網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量苦不堪言。
在這種情況下，運營商或?qū)⒅匦驴紤]其數(shù)據(jù)套餐的收費標準，或者想辦法設(shè)定個人用戶的帶寬使用上限。Jupiter市場研究機構(gòu)的無線業(yè)務(wù)分析師Julie Ask說到。
消息人士則透露，F(xiàn)CC的提案會考慮無線運營商面臨的帶寬窘境，并將征詢其意見，考慮這一法案如何才能適用于當前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
有分析師稱，該法案會間接鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)公司推出更多數(shù)據(jù)密集型服務(wù)。在企業(yè)市場段，互聯(lián)網(wǎng)電話服務(wù)、視頻會議軟件公司則會向該業(yè)務(wù)投入更多資金。
這一法案對小型科技公司來說，也是一種福音。硅谷那些為蘋果iPhone或其它設(shè)備開發(fā)應(yīng)用軟件的公司將因此受益，這些公司根本無法負擔需要繳納給運營商的信道費用。
哈佛大學互聯(lián)網(wǎng)與社會研究中心的創(chuàng)辦者Jonathan Zittrain說，“任何制造流量的公司和產(chǎn)品都將從中受益�！�
FCC有四大“網(wǎng)絡(luò)中立性”原則，其內(nèi)容主要是指網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商不應(yīng)限制對合法網(wǎng)站或服務(wù)的使用，但準許對非法內(nèi)容進行封殺。
Genachowski或在周一公布該機構(gòu)的這些原則，并把它們轉(zhuǎn)為正式的法案。他還會提出一項新規(guī)，即要求運營商進行“合理”的網(wǎng)絡(luò)管理。FCC會同業(yè)界探討，以更好的定義所謂“合理”的范圍。
許多運營商在過去都抵制“網(wǎng)絡(luò)中立性”原則，他們表示自身有權(quán)利控制自己網(wǎng)絡(luò)上的流量，而政府機構(gòu)插手互聯(lián)網(wǎng)流量管理并不明智。
包括AT&T在內(nèi)的幾家移動運營商均表示，在FCC現(xiàn)有的管理條款下還可以運營，但沒有理由再增加更多的負擔。
AT&T、Verizon無線、Comcast與Sprint Nextel公司的代表均拒絕在FCC正式宣布提案前對此發(fā)表評論。
但FCC監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)流量的權(quán)力也會受到質(zhì)疑。去年，運營商Comcast曾對下載大文件的互聯(lián)網(wǎng)用戶帶寬進行限制，F(xiàn)CC因此宣布其違背了“網(wǎng)絡(luò)中立性”原則。但Comcast爭辯稱，其未違反任何規(guī)定，因為FCC從未正式出臺相關(guān)的法案。不過該運營商隨后更改了網(wǎng)絡(luò)管理辦法。
來自共和黨的力量可能會反對FCC的提案，他們稱FCC正在試圖修復那些并不存在的問題，F(xiàn)CC真正應(yīng)該做的是，放手讓行業(yè)快速發(fā)展。
歷史與現(xiàn)狀
網(wǎng)絡(luò)中立性原則的概念同美國長期以來的電話業(yè)務(wù)壟斷息息相關(guān)。AT&T及其他公司曾被禁止在電話接入上提供任何優(yōu)先便利。而互聯(lián)網(wǎng)誕生在電話線路之上，這一概念自然會被發(fā)揚光大。
在90年代末，這種觀點遭遇了挑戰(zhàn)。有線電視運營商也開始提供寬帶接入服務(wù)，這些公司爭辯自身是內(nèi)容提供商而非移動運營商，網(wǎng)絡(luò)中立性的原則不應(yīng)同樣適用于他們。
電話公司反戈一擊進入了電視等內(nèi)容領(lǐng)域，這也就帶來了一種結(jié)果：兩種公司都竭力拼搶互聯(lián)網(wǎng)市場。通過定價高低、限速快慢等種種手段強迫或誘導用戶使用自己的內(nèi)容。
在2005年，F(xiàn)CC通過宣布互聯(lián)網(wǎng)接入商是通信公司而不是電話公司，解除了對互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的限制。這也同時意味著，如網(wǎng)絡(luò)中立性等過去針對電話公司的限制條款，不再適用于新企業(yè)。
不過，F(xiàn)CC制定了四項“指導原則”來保護網(wǎng)絡(luò)中立性。但這些原則都相當模糊，給希望避開限制的公司提供了便利。AT&T等大型電話公司不斷聲稱，要推出更高收費的互聯(lián)網(wǎng)“快車道”。但這一計劃在普遍的反對聲中擱置了下來。
而現(xiàn)在，借助進一步明確這些原則，F(xiàn)CC正在逐漸堵住網(wǎng)絡(luò)中立性的漏洞。
Genachowski或在今年10月FCC的有關(guān)會議上，宣布一個正式的條款制定日程。這些條款需要獲得FCC五人理事小組的大多數(shù)批準，這其中有三位支持網(wǎng)絡(luò)中立性的民主黨成員。
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