工信部強調(diào)推進三網(wǎng)融合明確八字方針

王冀 2009/09/27

　　種種跡象顯示，近期三網(wǎng)融合的步伐正在加快，特別是有關(guān)主管部門的推動力度正在不斷加大。

　　9月21日，工業(yè)和信息化部分別召開部黨組會議和司局級以上干部會議，傳達學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會精神。

　　會上，工信部黨組結(jié)合中央精神，提出從五個方面加強今后的工作。在這五個方面中，工信部特別提出，要大力推動“三網(wǎng)融合”，加強與有關(guān)部門溝通，盡快形成共識。同時，工信部還明確了今后推進三網(wǎng)融合工作的總體八字方針，即“雙向進入、開展試點”，推進取得實質(zhì)性進展，培育新的增長點。

　　三網(wǎng)融合，是指歸屬工信部的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和隸屬廣電總局的廣播電視網(wǎng)間的互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)運用上互相滲透和交叉，有利于網(wǎng)絡(luò)資源實現(xiàn)最大程度的共享。

　　1998年，三網(wǎng)融合的概念首次在國內(nèi)被提出，之后連續(xù)被列入國家“九五”、“十五”、“十一五”計劃。在今年的全國人民代表大會上，溫家寶總理更是在惜字如金的政府工作報告中重申“要支持和推進三網(wǎng)融合”。

　　今年5月25日，國家發(fā)改委在《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》中首次明確提出，要落實國家相關(guān)規(guī)定，推動 “三網(wǎng)融合”取得實質(zhì)性進展，并且第一次提出要“實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入”。緊接著，國務(wù)院成立了國務(wù)院副總理張德江為首的推進小組，直接指導(dǎo)推進 “三網(wǎng)融合”事宜。

　　另據(jù)媒體報道，電信和廣電的“雙向接入”將實現(xiàn)“有限制開放”，即電信領(lǐng)域?qū)⒃诨ヂ?lián)網(wǎng)接入層面向廣電開放，廣電則在內(nèi)容播放層面向電信領(lǐng)域開放。工信部和國家廣電總局已經(jīng)就此成立了專門的談判小組，雙方就“雙向進入”已經(jīng)進行了幾次磋商。

　　目前，一些地方在三網(wǎng)融合方面已經(jīng)有所行動。7月中旬，江蘇省通信管理局向江蘇省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司發(fā)放了ICP和ISP經(jīng)營許可證，打破了當?shù)貜V電和電信互不進入的壁壘。此外，重慶也在爭取年內(nèi)成為三網(wǎng)融合試驗城市，屆時當?shù)貜V電系統(tǒng)將具備電信運營商資質(zhì)，電信運營商也可制作電視節(jié)目。

　　業(yè)內(nèi)分析人士認為，廣電和電信的“雙向進入”不僅是有限制開放，更可能是“不對稱進入”，即偏向于先向廣電開放部分電信業(yè)務(wù)，讓廣電先發(fā)展，然后再向電信開放廣電業(yè)務(wù)。電信向廣電開放ISP牌照不會根本影響寬帶接入市場格局，因此電信運營商并不會過分擔(dān)心有線運營商搶奪市場份額。在國家推動三網(wǎng)融合的大背景下，開放ISP牌照最可能是一個突破口。

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