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GSM協(xié)會全球基準研究：消費者稅負高于2007年

2011/11/08

　　CTI論壇(ctiforum)11月8日消息（記者 楊佳林）：據(jù)德勤為 GSM 協(xié)會 (GSMA) 開展的一項最新全球基準研究顯示，移動消費者如今的平均稅負高于2007年。這項涉及111個國家的基準研究發(fā)現(xiàn)，按在移動使用成本中所占比重計算，稅費的平均增幅超過1%，從2007年的16.9%增至如今的18.0%；按在總體移動擁有成本中所占比重計算，稅費從2007年的17.4%增至如今的18.1%。約63個國家除一般銷售稅以外，還征收移動專門稅。

　　GSM 協(xié)會監(jiān)管政策主管 Gabriel Solomon 表示：“在這個財政整頓時期，對各國政府來說，最重要的是促進而非阻礙經(jīng)濟增長。一個健康的移動行業(yè)是公認的經(jīng)濟增長引擎；我們之前的研究顯示，移動滲透率增長10%，可使一般發(fā)展中國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP) 提高1.2%，而移動消費者稅負的增加則會阻礙這一增長。因此，我們呼吁各國政府立即對這些稅費的影響加以評估，以最大限度地發(fā)揮移動行業(yè)的經(jīng)濟影響。”

　　2007年以來，已有56個國家提高了對移動消費者的征稅水平。例如，剛果民主共和國和馬達加斯加的移動用戶如今繳納的稅費比2007年增加了50%。在加蓬共和國、巴基斯坦和塞拉利昂等國，移動消費者2011年繳納的稅費是2007年的兩倍，而馬來西亞的稅費則翻了兩番。在所有這些國家，稅費的增加都是由于推出了移動使用消費稅，即“通信時間稅”(airtime taxes)。征稅水平的提高使得移動服務變得不再平價，削減了手機和移動寬帶服務的潛在相關經(jīng)濟影響。

　　通信時間稅對移動發(fā)展造成障礙

　　研究發(fā)現(xiàn)，包括12個撒哈拉以南非洲國家在內(nèi)的21個國家現(xiàn)在除一般銷售稅以外還征收通信時間稅，2007年時則只有6個國家。土耳其消費者繳納的通信時間稅稅率最高，為43%，其次是加蓬共和國（36%）、巴基斯坦（31%）、烏干達（30%）、克羅地亞（29%）以及坦桑尼亞、多米尼加共和國和剛果民主共和國（均為28%）。

　　Solomon 補充道：“很多政府繼續(xù)將移動服務作為奢侈品來征稅，將通信時間與珠寶及魚子醬同等對待。但移動服務是一個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵促進因素，是可實現(xiàn)健康、教育、金融普惠以及刺激創(chuàng)業(yè)的重要工具，對處在經(jīng)濟金字塔底層的國家來說尤為如此�！�

　　一旦征收，通信時間稅會在總征稅水平中占很大一部分比例。通信時間稅會降低消費者的使用率，尤其是在消費者收入水平較低、對價格非常敏感的發(fā)展中國家，從而對服務發(fā)展造成阻礙。通信時間稅一般被加入零售價，從而提高移動服務成本，造成消費量減少。

　　手機稅會限制移動服務的使用

　　降低移動專門稅好處多多，這一點在肯尼亞得到了證實。2009年，肯尼亞政府取消了對手機征收的16%的一般銷售稅。結果，與2009年相比，2011年的手機購買量增長了200%以上，移動運營商的稅收貢獻提高了三分之一，移動行業(yè)在肯尼亞 GDP 中所占比重約為8%。2007年以來，厄瓜多爾、岡比亞和泰國均將移動稅費降低了一半。

　　雖然有肯尼亞的正面例子，但移動消費者平均要繳納23%的手機購置稅，有37個國家在全球平均水平之上。加蓬共和國的移動消費者要繳納80%的手機購置稅，其次是尼日爾（65%）和阿根廷（62%）。巴西、喀麥隆、剛果布拉柴維爾、剛果民主共和國、幾內(nèi)亞、馬達加斯加、盧旺達和烏茲別克斯坦的消費者均需繳納40%的手機購置稅。在拉美，按在手機成本中所占比重計算，稅費也很高。

　　德勤電信部門合伙人 Chris Williams 表示：“此項研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中市場的手機購置稅顯著高于移動服務使用稅，從而導致移動相關業(yè)務征稅不平衡的狀況。在發(fā)展中市場，消費者對價格尤為敏感，而較高的手機稅提高了零售價格，從而限制了移動服務的使用。這一領域的減稅措施有可能大大提高移動服務的使用和消費量�！�

　　較高的總體移動擁有成本限制了移動行業(yè)的潛在經(jīng)濟影響

　　按在移動成本中所占比重計算，稅費最低的國家是那些增值稅水平較低且沒有其他稅的國家，如中國、萊索托和尼日利亞。在萊索托，移動服務的增值稅較低，因為政府已經(jīng)意識到移動通信的社會重要性。

　　就地區(qū)而言，按在總體移動擁有成本中所占的比重計算，中東歐的平均稅費最高，其中土耳其名列榜首，稅率接近50%。在歐盟，按在移動服務成本中所占比重計算，征稅水平較高的原因是較高的增值稅率，而非移動專門稅。中東/馬格里布和非洲是稅費增長最快的地區(qū)，總體移動擁有成本受到使用稅的驅(qū)動。

　　研究發(fā)現(xiàn)，由于較低的增值稅率和有限的移動專門稅，按在移動服務擁有成本中所占比重計算，亞洲消費者繳納的稅費一般最低，不過由于對擁有和使用手機征收較高的固定稅和可變稅，巴基斯坦排名第三，稅費在總體移動擁有成本中所占比重為32%。按在總體移動擁有成本中所占比重計算，稅費最高的10個國家中，有5個是非洲國家。

　　GSM 協(xié)會對美國政府日前做出的未來5年禁止任何州和地方政府開征新的手機和服務稅的決定表示歡迎。這項表決反映出人們一致認為，新的移動服務稅已遠遠超過了平均銷售稅，以致阻礙了移動技術的普及。

　　按總體移動擁有成本計算，稅費水平最高的國家是：

　　排名 國家         2011年稅費在總體移動擁有成本中所占比重  2007年排名       與2007年相比增長/降低
　　1   土耳其               48.23%                         1                   增長
　　2   加蓬共和國           37.20%                        48                   增長
　　3   巴基斯坦             31.61%                        66                   增長
　　4   希臘                 30.44%                        9                    增長
　　5   剛果民主共和國         29.14%                      26                    增長
　　6   馬達加斯加            28.33%                       56                    增長
　　7   烏干達               28.17%                        3                    降低
　　8   克羅地亞              27.93%                       無                     無
　　9   坦桑尼亞              27.80%                       2                     降低
　　10  多米尼加共和國         27.68%                       7                     增長
　　11  贊比亞                26.23%                       6                    降低
　　12  巴西                  25.15%                       4                     降低
　　13  瑞典                  25.00%                      13                    增長
　　14  挪威                  25.00%                      無                     無
　　15  丹麥                  25.00%                      12                     增長
　　16  匈牙利                 25.00%                     31                     增長
　　17  盧旺達                 24.47%                     23                     增長
　　18  意大利                 24.38%                     16                     增長
　　19  塞拉利昂               23.82%                     91                      增長
　　20  約旦                   23.40%                     41                     增長

　　GSM 協(xié)會簡介

　　GSM 協(xié)會是全球移動運營商利益的代表。GSM 協(xié)會聯(lián)合了全球220多個國家的近800家移動運營商，以及更廣泛的移動生態(tài)系統(tǒng)中的200多家企業(yè)，其中包括手機制造商、軟件公司、設備供應商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及媒體與娛樂組織。GSM 協(xié)會還舉辦世界移動通信大會 (Mobile World Congress) 和亞洲移動通信大會 (Mobile Asia Congress) 等各項業(yè)內(nèi)領先的活動。

　　編者按：

　　這項研究介紹了全球的消費者征稅情況，重點放在造成移動服務滲透率和消費量降低的特殊移動專門準入稅上，如手機及使用稅，再如通信時間稅。同樣，這項研究的目的是衡量消費者所繳納的稅費在移動服務擁有和使用成本中所占的比重。

　　根據(jù)德勤和 GSM 協(xié)會2007年開展的研究，此次研究計算了在消費者總體移動擁有成本（包括手機、連接、租金和使用成本）、總體移動使用成本（包括租金和使用成本）以及總體手機成本中稅費占多少。

　　這樣，對歐洲、中東歐、非洲、拉美和亞洲的111個國家的預付費和后付費用戶的消費狀況、價格及稅費進行了分析。一般對移動電話征收的稅項有針對所有移動電話的增值稅/一般銷售稅、針對進口手機的關稅和奢侈稅以及從通信時間稅到使用稅再到對連接、手機及租金征收的固定稅等一系列移動專門稅。

CTI論壇報道


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