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GSM協(xié)會(huì)全球基準(zhǔn)研究：消費(fèi)者稅負(fù)高于2007年

2011/11/08

　　CTI論壇(ctiforum)11月8日消息（記者楊佳林）：據(jù)德勤為 GSM 協(xié)會(huì) (GSMA) 開(kāi)展的一項(xiàng)最新全球基準(zhǔn)研究顯示，移動(dòng)消費(fèi)者如今的平均稅負(fù)高于2007年。這項(xiàng)涉及111個(gè)國(guó)家的基準(zhǔn)研究發(fā)現(xiàn)，按在移動(dòng)使用成本中所占比重計(jì)算，稅費(fèi)的平均增幅超過(guò)1%，從2007年的16.9%增至如今的18.0%；按在總體移動(dòng)擁有成本中所占比重計(jì)算，稅費(fèi)從2007年的17.4%增至如今的18.1%。約63個(gè)國(guó)家除一般銷售稅以外，還征收移動(dòng)專門稅。

　　GSM 協(xié)會(huì)監(jiān)管政策主管 Gabriel Solomon 表示：“在這個(gè)財(cái)政整頓時(shí)期，對(duì)各國(guó)政府來(lái)說(shuō)，最重要的是促進(jìn)而非阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一個(gè)健康的移動(dòng)行業(yè)是公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎；我們之前的研究顯示，移動(dòng)滲透率增長(zhǎng)10%，可使一般發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP) 提高1.2%，而移動(dòng)消費(fèi)者稅負(fù)的增加則會(huì)阻礙這一增長(zhǎng)。因此，我們呼吁各國(guó)政府立即對(duì)這些稅費(fèi)的影響加以評(píng)估，以最大限度地發(fā)揮移動(dòng)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響�！�

　　2007年以來(lái)，已有56個(gè)國(guó)家提高了對(duì)移動(dòng)消費(fèi)者的征稅水平。例如，剛果民主共和國(guó)和馬達(dá)加斯加的移動(dòng)用戶如今繳納的稅費(fèi)比2007年增加了50%。在加蓬共和國(guó)、巴基斯坦和塞拉利昂等國(guó)，移動(dòng)消費(fèi)者2011年繳納的稅費(fèi)是2007年的兩倍，而馬來(lái)西亞的稅費(fèi)則翻了兩番。在所有這些國(guó)家，稅費(fèi)的增加都是由于推出了移動(dòng)使用消費(fèi)稅，即“通信時(shí)間稅”(airtime taxes)。征稅水平的提高使得移動(dòng)服務(wù)變得不再平價(jià)，削減了手機(jī)和移動(dòng)寬帶服務(wù)的潛在相關(guān)經(jīng)濟(jì)影響。

　　通信時(shí)間稅對(duì)移動(dòng)發(fā)展造成障礙

　　研究發(fā)現(xiàn)，包括12個(gè)撒哈拉以南非洲國(guó)家在內(nèi)的21個(gè)國(guó)家現(xiàn)在除一般銷售稅以外還征收通信時(shí)間稅，2007年時(shí)則只有6個(gè)國(guó)家。土耳其消費(fèi)者繳納的通信時(shí)間稅稅率最高，為43%，其次是加蓬共和國(guó)（36%）、巴基斯坦（31%）、烏干達(dá)（30%）、克羅地亞（29%）以及坦桑尼亞、多米尼加共和國(guó)和剛果民主共和國(guó)（均為28%）。

　　Solomon 補(bǔ)充道：“很多政府繼續(xù)將移動(dòng)服務(wù)作為奢侈品來(lái)征稅，將通信時(shí)間與珠寶及魚子醬同等對(duì)待。但移動(dòng)服務(wù)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵促進(jìn)因素，是可實(shí)現(xiàn)健康、教育、金融普惠以及刺激創(chuàng)業(yè)的重要工具，對(duì)處在經(jīng)濟(jì)金字塔底層的國(guó)家來(lái)說(shuō)尤為如此�！�

　　一旦征收，通信時(shí)間稅會(huì)在總征稅水平中占很大一部分比例。通信時(shí)間稅會(huì)降低消費(fèi)者的使用率，尤其是在消費(fèi)者收入水平較低、對(duì)價(jià)格非常敏感的發(fā)展中國(guó)家，從而對(duì)服務(wù)發(fā)展造成阻礙。通信時(shí)間稅一般被加入零售價(jià)，從而提高移動(dòng)服務(wù)成本，造成消費(fèi)量減少。

　　手機(jī)稅會(huì)限制移動(dòng)服務(wù)的使用

　　降低移動(dòng)專門稅好處多多，這一點(diǎn)在肯尼亞得到了證實(shí)。2009年，肯尼亞政府取消了對(duì)手機(jī)征收的16%的一般銷售稅。結(jié)果，與2009年相比，2011年的手機(jī)購(gòu)買量增長(zhǎng)了200%以上，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的稅收貢獻(xiàn)提高了三分之一，移動(dòng)行業(yè)在肯尼亞 GDP 中所占比重約為8%。2007年以來(lái)，厄瓜多爾、岡比亞和泰國(guó)均將移動(dòng)稅費(fèi)降低了一半。

　　雖然有肯尼亞的正面例子，但移動(dòng)消費(fèi)者平均要繳納23%的手機(jī)購(gòu)置稅，有37個(gè)國(guó)家在全球平均水平之上。加蓬共和國(guó)的移動(dòng)消費(fèi)者要繳納80%的手機(jī)購(gòu)置稅，其次是尼日爾（65%）和阿根廷（62%）。巴西、喀麥隆、剛果布拉柴維爾、剛果民主共和國(guó)、幾內(nèi)亞、馬達(dá)加斯加、盧旺達(dá)和烏茲別克斯坦的消費(fèi)者均需繳納40%的手機(jī)購(gòu)置稅。在拉美，按在手機(jī)成本中所占比重計(jì)算，稅費(fèi)也很高。

　　德勤電信部門合伙人 Chris Williams 表示：“此項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中市場(chǎng)的手機(jī)購(gòu)置稅顯著高于移動(dòng)服務(wù)使用稅，從而導(dǎo)致移動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)征稅不平衡的狀況。在發(fā)展中市場(chǎng)，消費(fèi)者對(duì)價(jià)格尤為敏感，而較高的手機(jī)稅提高了零售價(jià)格，從而限制了移動(dòng)服務(wù)的使用。這一領(lǐng)域的減稅措施有可能大大提高移動(dòng)服務(wù)的使用和消費(fèi)量�！�

　　較高的總體移動(dòng)擁有成本限制了移動(dòng)行業(yè)的潛在經(jīng)濟(jì)影響

　　按在移動(dòng)成本中所占比重計(jì)算，稅費(fèi)最低的國(guó)家是那些增值稅水平較低且沒(méi)有其他稅的國(guó)家，如中國(guó)、萊索托和尼日利亞。在萊索托，移動(dòng)服務(wù)的增值稅較低，因?yàn)檎呀?jīng)意識(shí)到移動(dòng)通信的社會(huì)重要性。

　　就地區(qū)而言，按在總體移動(dòng)擁有成本中所占的比重計(jì)算，中東歐的平均稅費(fèi)最高，其中土耳其名列榜首，稅率接近50%。在歐盟，按在移動(dòng)服務(wù)成本中所占比重計(jì)算，征稅水平較高的原因是較高的增值稅率，而非移動(dòng)專門稅。中東/馬格里布和非洲是稅費(fèi)增長(zhǎng)最快的地區(qū)，總體移動(dòng)擁有成本受到使用稅的驅(qū)動(dòng)。

　　研究發(fā)現(xiàn)，由于較低的增值稅率和有限的移動(dòng)專門稅，按在移動(dòng)服務(wù)擁有成本中所占比重計(jì)算，亞洲消費(fèi)者繳納的稅費(fèi)一般最低，不過(guò)由于對(duì)擁有和使用手機(jī)征收較高的固定稅和可變稅，巴基斯坦排名第三，稅費(fèi)在總體移動(dòng)擁有成本中所占比重為32%。按在總體移動(dòng)擁有成本中所占比重計(jì)算，稅費(fèi)最高的10個(gè)國(guó)家中，有5個(gè)是非洲國(guó)家。

　　GSM 協(xié)會(huì)對(duì)美國(guó)政府日前做出的未來(lái)5年禁止任何州和地方政府開(kāi)征新的手機(jī)和服務(wù)稅的決定表示歡迎。這項(xiàng)表決反映出人們一致認(rèn)為，新的移動(dòng)服務(wù)稅已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了平均銷售稅，以致阻礙了移動(dòng)技術(shù)的普及。

　　按總體移動(dòng)擁有成本計(jì)算，稅費(fèi)水平最高的國(guó)家是：

　　排名國(guó)家         2011年稅費(fèi)在總體移動(dòng)擁有成本中所占比重 2007年排名       與2007年相比增長(zhǎng)/降低
　　1   土耳其              48.23%                         1                   增長(zhǎng)
　　2   加蓬共和國(guó)           37.20%                        48                   增長(zhǎng)
　　3   巴基斯坦             31.61%                        66                 增長(zhǎng)
　　4   希臘                 30.44%                        9                    增長(zhǎng)
　　5   剛果民主共和國(guó)         29.14%                      26                    增長(zhǎng)
　　6   馬達(dá)加斯加           28.33%                       56                    增長(zhǎng)
　　7   烏干達(dá)               28.17%                       3                    降低
　　8   克羅地亞              27.93%                       無(wú)                    無(wú)
　　9   坦桑尼亞             27.80%                      2                     降低
　　10  多米尼加共和國(guó)         27.68%                      7                     增長(zhǎng)
　　11 贊比亞                26.23%                       6                    降低
　　12 巴西                  25.15%                      4                     降低
　　13 瑞典                 25.00%                      13                    增長(zhǎng)
　　14 挪威                  25.00%                      無(wú)                    無(wú)
　　15 丹麥                 25.00%                     12                     增長(zhǎng)
　　16 匈牙利                 25.00%                     31                     增長(zhǎng)
　　17 盧旺達(dá)                 24.47%                     23                     增長(zhǎng)
　　18 意大利                 24.38%                     16                     增長(zhǎng)
　　19 塞拉利昂               23.82%                     91                      增長(zhǎng)
　　20 約旦                   23.40%                     41                     增長(zhǎng)

　　GSM 協(xié)會(huì)簡(jiǎn)介

　　GSM 協(xié)會(huì)是全球移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商利益的代表。GSM 協(xié)會(huì)聯(lián)合了全球220多個(gè)國(guó)家的近800家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，以及更廣泛的移動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)中的200多家企業(yè)，其中包括手機(jī)制造商、軟件公司、設(shè)備供應(yīng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及媒體與娛樂(lè)組織。GSM 協(xié)會(huì)還舉辦世界移動(dòng)通信大會(huì) (Mobile World Congress) 和亞洲移動(dòng)通信大會(huì) (Mobile Asia Congress) 等各項(xiàng)業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的活動(dòng)。

　　編者按：

　　這項(xiàng)研究介紹了全球的消費(fèi)者征稅情況，重點(diǎn)放在造成移動(dòng)服務(wù)滲透率和消費(fèi)量降低的特殊移動(dòng)專門準(zhǔn)入稅上，如手機(jī)及使用稅，再如通信時(shí)間稅。同樣，這項(xiàng)研究的目的是衡量消費(fèi)者所繳納的稅費(fèi)在移動(dòng)服務(wù)擁有和使用成本中所占的比重。

　　根據(jù)德勤和 GSM 協(xié)會(huì)2007年開(kāi)展的研究，此次研究計(jì)算了在消費(fèi)者總體移動(dòng)擁有成本（包括手機(jī)、連接、租金和使用成本）、總體移動(dòng)使用成本（包括租金和使用成本）以及總體手機(jī)成本中稅費(fèi)占多少。

　　這樣，對(duì)歐洲、中東歐、非洲、拉美和亞洲的111個(gè)國(guó)家的預(yù)付費(fèi)和后付費(fèi)用戶的消費(fèi)狀況、價(jià)格及稅費(fèi)進(jìn)行了分析。一般對(duì)移動(dòng)電話征收的稅項(xiàng)有針對(duì)所有移動(dòng)電話的增值稅/一般銷售稅、針對(duì)進(jìn)口手機(jī)的關(guān)稅和奢侈稅以及從通信時(shí)間稅到使用稅再到對(duì)連接、手機(jī)及租金征收的固定稅等一系列移動(dòng)專門稅。

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