記者：近年來(lái)“兩會(huì)”代表、委員非常關(guān)注反垃圾郵件的立法進(jìn)程，如今，《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》終于出臺(tái)了，您如何評(píng)價(jià)《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》的出臺(tái)意義？
　　李國(guó)斌：這標(biāo)志著我國(guó)反垃圾郵件立法邁出關(guān)鍵一步。雖然我國(guó)《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中涉及到電子郵件，但只是把它作為增值電信業(yè)務(wù)的一個(gè)很小的部分來(lái)進(jìn)行管理，是粗線條的管理。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及應(yīng)用，電子郵件逐漸成為人們?nèi)粘Ｍㄐ诺闹匾�工具。電子郵件具有方便、快捷的特點(diǎn)，給人們生活帶來(lái)了諸多便利，但與此同時(shí)，它也被少數(shù)人利用發(fā)送垃圾廣告、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)欺詐、傳播反動(dòng)色情信息、散布謠言、傳播計(jì)算機(jī)病毒等，不僅占用了大量的網(wǎng)絡(luò)傳輸帶寬，影響了網(wǎng)民的正常網(wǎng)絡(luò)通信，也對(duì)社會(huì)治安、網(wǎng)絡(luò)安全乃至國(guó)家安全構(gòu)成了直接威脅。目前，我國(guó)已經(jīng)成為垃圾郵件的重災(zāi)區(qū)和受害國(guó)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的調(diào)查，2004年8月至2005年4月，我國(guó)網(wǎng)民平均每周收到的垃圾郵件為16．8封，垃圾郵件數(shù)量占收到的總郵件數(shù)量的60．87％。社會(huì)各界對(duì)上述問(wèn)題非常關(guān)注，廣大網(wǎng)民、全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員均要求加強(qiáng)反垃圾郵件立法工作。而國(guó)外反垃圾郵件立法也是大勢(shì)所趨，美國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)家均采取了立法手段加強(qiáng)對(duì)垃圾郵件治理。通過(guò)反垃圾郵件立法，可以避免本國(guó)成為垃圾郵件發(fā)送者的“避風(fēng)港”，并為進(jìn)行反垃圾郵件執(zhí)法方面的國(guó)際合作奠定基礎(chǔ)。
　　為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的規(guī)定，信息產(chǎn)業(yè)部決定制訂《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》。2003年10月，信息產(chǎn)業(yè)部啟動(dòng)了“辦法”的調(diào)研和起草工作。在起草過(guò)程中，信息產(chǎn)業(yè)部廣泛調(diào)研和收集了國(guó)內(nèi)外的有關(guān)資料與相關(guān)法律法規(guī)，并先后四次征求了19家具有代表性的互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)提供者、中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、多位法律專家和全國(guó)政協(xié)委員及有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
　　2005年11月7日，信息產(chǎn)業(yè)部第十五次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》，并于2006年2月20日以信息產(chǎn)業(yè)部第38號(hào)令公布，將于3月30日起施行。辦法共計(jì)27條。
　　《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》是我國(guó)反垃圾郵件立法進(jìn)程中的關(guān)鍵一步，雖然它在法律效力上僅僅是一部行政規(guī)章，但是，它是今后制訂法律層次的反垃圾郵件法的基石�？梢哉f(shuō)，《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)反垃圾郵件立法邁出了堅(jiān)實(shí)的一步、關(guān)鍵的一步。
　　記者：《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》的主要內(nèi)容是什么？
　　李國(guó)斌：《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：
　　明確了“辦法”的適用范圍�！稗k法”主要從電信業(yè)務(wù)的角度切入，規(guī)范的主體包括電子郵件服務(wù)提供者、電子郵件發(fā)送者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者等。“辦法”第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)以及為互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)提供接入服務(wù)和發(fā)送互聯(lián)網(wǎng)電子郵件，適用本辦法�！�
　　重申了電子郵件通信秘密保護(hù)原則。依法保護(hù)公民的通信自由和通信秘密，是我國(guó)《憲法》確定的基本立法原則之一�！稗k法”依據(jù)《憲法》、《電信條例》等上位法的規(guī)定，進(jìn)一步明確了對(duì)網(wǎng)民通信自由和通信秘密權(quán)利的保護(hù)�！稗k法”第三條根據(jù)《憲法》的有關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定，“公民使用互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)的通信秘密受法律保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ艃?nèi)容進(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信秘密”。
　　制訂了互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理的基本措施。規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理，是有效打擊垃圾郵件、保障電子郵件使用者合法權(quán)益的措施之一。為此，“辦法”規(guī)定：一是對(duì)提供互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。二是建立了電子郵件服務(wù)器IP地址登記制度。三是要求互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)提供者按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)系統(tǒng)，采取安全防范措施。四是對(duì)電子郵件服務(wù)進(jìn)行了具體的規(guī)范。例如，第八條規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)提供者向用戶提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)明確告知用戶服務(wù)內(nèi)容和使用規(guī)則”；第九條規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)提供者對(duì)用戶的個(gè)人注冊(cè)信息和互聯(lián)網(wǎng)電子郵件地址，負(fù)有保密的義務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)提供者及其工作人員不得非法使用用戶的個(gè)人注冊(cè)信息資料和互聯(lián)網(wǎng)電子郵件地址；未經(jīng)用戶同意，不得泄露用戶的個(gè)人注冊(cè)信息和互聯(lián)網(wǎng)電子郵件地址，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”，等等。
　　明確了垃圾郵件的界定原則�？紤]到是不是“垃圾郵件”主要取決于郵件接收者的判斷，“辦法”沒(méi)有對(duì)垃圾郵件進(jìn)行界定，而是結(jié)合垃圾郵件的危害規(guī)定了幾種禁止行為，如第十一條、第十二條、第十三條的內(nèi)容。
　　確定了規(guī)范廣告電子郵件的選擇政策。對(duì)于廣告電子郵件，有“選擇加入”（opt－in）和“選擇退出”（opt－out）兩種政策選擇。“選擇加入”即只有在用戶明確表示同意后才能向其發(fā)送廣告郵件，“選擇退出”即只要在用戶明確表示拒收后才不能繼續(xù)向其發(fā)送廣告郵件。從遏制垃圾郵件目標(biāo)看，“選擇加入”更為嚴(yán)厲。綜合考慮其他國(guó)家的立法情況，“辦法”采用了“選擇加入”的政策，如第十三條第（二）、（三）項(xiàng)和第十四條的規(guī)定。
　　建立了垃圾郵件的舉報(bào)機(jī)制。“辦法”第十五條規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)提供者、為互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)提供接入服務(wù)的電信業(yè)務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)受理用戶對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電子郵件的舉報(bào)，并為用戶提供便捷的舉報(bào)方式。第十六條規(guī)定了接到舉報(bào)后的處理程序。
　　規(guī)定了違反“辦法”的處罰措施。“辦法”第十九條至第二十五條規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)提供者違反本規(guī)定的管理措施和義務(wù)的處罰，并對(duì)違反規(guī)定發(fā)送電子郵件制定了相應(yīng)的處罰措施。

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