近日，武漢市宣布啟動(dòng)虛假?gòu)V告專項(xiàng)整治行動(dòng)，將監(jiān)管面覆蓋到武漢地區(qū)所有的媒介和廣告，網(wǎng)站、手機(jī)廣告首次納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍。 這一行動(dòng)的背后，是不少手機(jī)用戶備受短信廣告騷擾的現(xiàn)實(shí)。記者近期對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行了走訪。
每天收到數(shù)條商業(yè)短信
“你們?cè)摵粲跸掠嘘P(guān)部門加強(qiáng)對(duì)廣告短信的管理了”，不堪騷擾的黃先生昨日致電記者，對(duì)短信公司濫發(fā)廣告信息表示不滿。
黃先生稱，每天都能收到5條以上的廣告短信，高峰的時(shí)候曾經(jīng)達(dá)到過(guò)15條�！百u房的、培訓(xùn)的、商場(chǎng)打折的、二手車買賣的……”
昨日，他特地將全天收到的11條廣告短信轉(zhuǎn)發(fā)給記者。記者看到，其中6條是開(kāi)發(fā)商的推銷廣告。其中一條的內(nèi)容為，“地鐵純板小戶85平方方2房，108平方方3房，持續(xù)火爆認(rèn)籌中，1萬(wàn)抵3萬(wàn)，先認(rèn)籌先選房，實(shí)景樣板間盛裝開(kāi)放，詢××××××××”。
短信商業(yè)廣告愈演愈烈
記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前手機(jī)用戶收到的違法信息確實(shí)少了，但商業(yè)廣告信息襲擾的現(xiàn)象依然十分普遍�！拔腋杏X(jué)這些廣告短信就像是強(qiáng)盜一樣闖入我的私人領(lǐng)地”，讀者謝小姐說(shuō)。她發(fā)現(xiàn)：短信公司每天上午9點(diǎn)左右開(kāi)始發(fā)，偶爾下午4點(diǎn)也發(fā)，臨近雙休日的周四、周五發(fā)的更多。
黃先生向記者道出了他抱怨的理由，“收到數(shù)條廣告信息，打開(kāi)刪掉，浪費(fèi)時(shí)間，破壞心情�！�
與黃先生有同樣感受的王先生也對(duì)記者說(shuō)，“上班正忙，手機(jī)提示收到短信，一看是廣告，心里幾煩喲！我跟朋友說(shuō)了，有事直接打電話，我已經(jīng)不看短信了。”
那么，這些惱人的廣告短信，都是從哪里來(lái)的呢？
三人小公司一年賺70萬(wàn)
“這些商業(yè)廣告信息是由短信公司發(fā)出來(lái)的”。某短信公司劉經(jīng)理接受采訪時(shí)稱，目前，武漢市有四五十家短信公司，有本地的，也有外來(lái)的。
劉經(jīng)理透露，手機(jī)用戶是短信公司開(kāi)展業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)資源，短信公司一般會(huì)通過(guò)各種渠道（比如號(hào)販子）獲取用戶信息，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。
劉坦言，買賣用戶信息肯定是違法的，至少也是灰色的，但這是廣告主的要求。去年4月，武昌某開(kāi)發(fā)商就曾要求他將開(kāi)盤信息發(fā)送到武昌有車一族的手機(jī)用戶中。
記者發(fā)現(xiàn)，短信公司的運(yùn)作很簡(jiǎn)單，由短信公司承攬廣告主的業(yè)務(wù)，然后將廣告內(nèi)容群發(fā)到廣告主期望的手機(jī)用戶中。
劉經(jīng)理自稱，“從廣告主那邊的結(jié)算價(jià)為一條短信8分錢，短信公司有2分錢的毛利�！倍S著短信公司不斷涌入，客戶發(fā)短信的價(jià)格還在下降。
盡管這一行業(yè)利潤(rùn)不斷下降，但巨大的市場(chǎng)前景還是吸引了不少公司加入這一行列。徐東某短信廣告公司去年3月才成立，到今年4月底，老板胡女士的毛利就達(dá)70萬(wàn)。而她的公司加上她僅有3人。
這家短信公司主要“代理”房產(chǎn)、家裝、商場(chǎng)等行業(yè)廣告內(nèi)容。一項(xiàng)調(diào)查顯示，武漢市超過(guò)8成的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)使用過(guò)短信廣告做宣傳。某房產(chǎn)營(yíng)銷代理公司柴經(jīng)理說(shuō)，短信營(yíng)銷目前已經(jīng)成為開(kāi)發(fā)商促銷宣傳的重要渠道。
記者在個(gè)關(guān)短信公司官網(wǎng)上也看到，一些行業(yè)知名企業(yè)為該公司的“合作伙伴”。
業(yè)內(nèi)人士指出，短信廣告的強(qiáng)制接觸性及相對(duì)低廉的廣告費(fèi)用，是廣告主偏愛(ài)的主要原因。
有市場(chǎng)，有錢賺，這就是短信市場(chǎng)的現(xiàn)狀。
尚無(wú)法律管“真實(shí)”短信
廣告主營(yíng)銷需求滿足了，短信公司賺銀子了，但這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的末端群體被忽視了�！澳銈α宋�，還一笑而過(guò)”，這是不少手機(jī)用戶的感嘆。
湖北楚韻律師事務(wù)所律師劉大橋認(rèn)為，短信公司未經(jīng)手機(jī)用戶許可，向手機(jī)用戶發(fā)送商業(yè)廣告信息的行為涉嫌侵犯用戶權(quán)利。但對(duì)于短信公司來(lái)說(shuō)，目前并沒(méi)有相關(guān)法律來(lái)規(guī)制這一行為。
律師介紹，目前我國(guó)還沒(méi)有對(duì)“垃圾信息”做出明確的法律定義，短信公司發(fā)送的正常商業(yè)廣告信息是否歸于“垃圾短信”，還沒(méi)有明文規(guī)定。這意味著，對(duì)內(nèi)容不違法，但是對(duì)用戶造成騷擾的商業(yè)促銷類信息，我國(guó)目前尚缺乏相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)制。此外記者了解到，已進(jìn)入立法程序的《個(gè)人信息保護(hù)法》，仍然沒(méi)有出臺(tái)。
在記者采訪中，多家短信公司稱自己是正規(guī)廣告公司，發(fā)的都是“真實(shí)的”廣告信息，并非那些國(guó)家明文禁止的違法短信。
大量外地不記名卡難監(jiān)管
記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)短信公司的管理目前也存在一定的盲區(qū)。
短信公司主要在工商局注冊(cè)登記為廣告公司，利用短信息開(kāi)展廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，歸口工商管理部門。工商部門一般只對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)資格及發(fā)布內(nèi)容、合同等進(jìn)行管理。
采訪中，武漢市工商局一位不愿透露姓名的工作人員表示，“理論上說(shuō)，任何人在任何地方只要有短信群發(fā)器，就可以鋪天蓋地發(fā)送廣告。對(duì)于已經(jīng)登記的短信公司，如果廣告內(nèi)容沒(méi)有問(wèn)題，工商就不便過(guò)問(wèn)�！�
此外，通信管理部門一般只對(duì)運(yùn)營(yíng)商及SP（ServiceProvider，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)內(nèi)容提供商）進(jìn)行管理。某短信公司人士稱，“運(yùn)營(yíng)商并不會(huì)阻止我們大量購(gòu)買無(wú)記名SIM卡，等他們發(fā)現(xiàn)是用來(lái)大量發(fā)短信的時(shí)候，我早已換了另外一張�！�
他說(shuō)，大量購(gòu)買外地?zé)o記名手機(jī)卡，在這個(gè)行業(yè)已不是秘密。
專家觀點(diǎn)
強(qiáng)制傳播廣告短信會(huì)損害品牌美譽(yù)度
“實(shí)際上，大多數(shù)手機(jī)用戶看到商業(yè)廣告信息的第一反應(yīng)是刪除。這一普遍的動(dòng)作其實(shí)會(huì)傷害到廣告主品牌的美譽(yù)度�！蔽錆h大學(xué)新聞與傳播學(xué)院呂尚彬教授稱，“基于強(qiáng)制性的、令受眾反感的傳播，短期雖然增加了曝光率，但并非品牌廣告主的長(zhǎng)久選擇�！�
他表示，解決手機(jī)用戶反感，同時(shí)獲得良好傳播效果的關(guān)鍵，在于將用戶被動(dòng)接收變主動(dòng)接受，實(shí)現(xiàn)傳播者與接收者的和諧互動(dòng)�！斑@不僅僅是短信公司規(guī)避法律問(wèn)題，更是行業(yè)持久健康發(fā)展的需要。”
有關(guān)專家指出，為手機(jī)用戶提供利益是值得短信公司嘗試的做法。短信公司可考慮對(duì)愿意接收廣告短信的用戶提供利益分成，或者為其提供有價(jià)值的信息服務(wù)。經(jīng)過(guò)篩選并定制的手機(jī)用戶顯然具備更強(qiáng)的針對(duì)性，也能夠提高廣告主的傳播效果，實(shí)現(xiàn)廣告主、短信公司、手機(jī)用戶的三贏。
業(yè)內(nèi)動(dòng)態(tài)
已有短信公司考慮向用戶贈(zèng)送手機(jī)報(bào)
短信公司行業(yè)資深人士羅先生告訴記者，已經(jīng)有短信公司考慮向用戶發(fā)送免費(fèi)的手機(jī)報(bào)，換取用戶同意接收正常商業(yè)廣告信息。
不過(guò)，他對(duì)此表示出謹(jǐn)慎的樂(lè)觀，因?yàn)檫@一工作牽涉的面很大，需要主管部門制定行業(yè)規(guī)范，并推動(dòng)實(shí)力短信公司去運(yùn)作。
他建議，有關(guān)部門可考慮為短信公司發(fā)放牌照，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立行業(yè)管理規(guī)范，讓短信廣告公司按照規(guī)范去做。比如，可進(jìn)一步明確短信公司的業(yè)務(wù)范圍、審查機(jī)制、發(fā)送標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償細(xì)則等事關(guān)行業(yè)發(fā)展與用戶利益的管理措施。
楚天都市報(bào)
