在日前舉行的“2014光通信技術(shù)與發(fā)展論壇”上，工業(yè)和信息化部電信研究院通信標(biāo)準(zhǔn)所副所長(zhǎng)敖立表示，目前工信部一直在跟相關(guān)部委溝通，預(yù)計(jì)在今年年底，國(guó)家將正式補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)商，支持運(yùn)營(yíng)商在農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行寬帶建設(shè)。

　　全球?qū)拵в脩粢?guī)模第一 再發(fā)展需國(guó)家補(bǔ)貼

　　目前，中國(guó)已經(jīng)成為了全球?qū)拵в脩粢?guī)模第一，截至今年6月份，我國(guó)寬帶用戶規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.98億戶。

　　敖立介紹，自2009年開(kāi)始，我國(guó)每年凈增寬帶用戶數(shù)均在2000萬(wàn)戶左右。截至今年6月，我國(guó)寬帶用戶數(shù)達(dá)到1.98億戶。不過(guò)從去年起，寬帶發(fā)展出現(xiàn)了增長(zhǎng)拐點(diǎn)，年增長(zhǎng)用戶量只有1800萬(wàn)左右。

　　去年起電信、聯(lián)通開(kāi)始發(fā)力4G建設(shè)，縮減固網(wǎng)接入的投資，無(wú)疑是寬帶用戶增長(zhǎng)放緩的主要原因。此外農(nóng)村地區(qū)收入低，需求不明顯，建設(shè)維護(hù)成本過(guò)高也成為了阻礙運(yùn)營(yíng)商在這些地區(qū)寬帶發(fā)展的原因。

　　雖然，城市用戶已經(jīng)接近飽和，農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)成為運(yùn)營(yíng)商潛在的用戶。但由于農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅寬帶建設(shè)成本高，而且盈利困難，受制于4G建設(shè)投資增大，運(yùn)營(yíng)商并不愿意在這些投入產(chǎn)出不成比例的地方繼續(xù)大規(guī)模建設(shè)寬帶。如中國(guó)擁有成千上萬(wàn)個(gè)自然村落，若想每個(gè)村落都能夠通過(guò)寬帶上網(wǎng)，則需要至少數(shù)千億元的投資，而這些投資還難以馬上獲得相應(yīng)的利潤(rùn)。

　　在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如幾十人的小型自然村可能并沒(méi)有一家具有上網(wǎng)需求，這將導(dǎo)致光纖敷設(shè)成本，端局建設(shè)，日常設(shè)備維護(hù)等全部成為運(yùn)營(yíng)商日后的成本，同時(shí)也并不能為運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)任何利潤(rùn)。這對(duì)于任何一家需要盈利來(lái)保證生存的企業(yè)都是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)，如此大規(guī)模的投入僅靠運(yùn)營(yíng)商自己的力量并不能實(shí)現(xiàn)。

　　中國(guó)電信科技委主任韋樂(lè)平也表示，目前我國(guó)寬帶市場(chǎng)體制并不是健康的，在農(nóng)村地區(qū)寬帶接入的資費(fèi)非常低，但由于農(nóng)村地區(qū)用戶密度非常低導(dǎo)致建設(shè)成本遠(yuǎn)高于運(yùn)營(yíng)商收取的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但在城市地區(qū)，用戶密度大，大幅降低了寬帶建設(shè)成本，但資費(fèi)偏高。韋樂(lè)平指出，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是運(yùn)營(yíng)商需要通過(guò)城市收來(lái)的錢補(bǔ)貼農(nóng)村以及中西部地區(qū)。

　　寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施就需要國(guó)家進(jìn)行相應(yīng)的投入來(lái)幫助這些地區(qū)的居民改善通信環(huán)境，享受到改革所帶來(lái)的紅利。目前，通過(guò)產(chǎn)業(yè)界不斷的呼吁，國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到僅靠運(yùn)營(yíng)商的力量是難以實(shí)現(xiàn)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略在農(nóng)村以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的落地，為此，國(guó)家今年年底前將為寬帶中國(guó)戰(zhàn)略提供補(bǔ)貼來(lái)支持運(yùn)營(yíng)商在農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)寬帶建設(shè)。

　　高速寬帶占比低 東西部差距明顯

　　雖然，我國(guó)寬帶用戶規(guī)模數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了全球第一，但隨著互聯(lián)網(wǎng)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，用戶需要的不僅僅是簡(jiǎn)單能連接上互聯(lián)網(wǎng)，而是要求獲得更為優(yōu)質(zhì)的上網(wǎng)體驗(yàn)。

　　過(guò)去，我們國(guó)家寬帶建設(shè)以規(guī)模為主，注重覆蓋的發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)需求。因此，今后我國(guó)寬帶發(fā)展要量質(zhì)并重，除了每年保持1000多萬(wàn)的用戶增長(zhǎng)之外，要更多的關(guān)注寬帶接入速率提升，敖立稱。目前，我國(guó)FTTH覆蓋正快速增長(zhǎng)。僅2013年FTTH覆蓋家庭數(shù)比去年新增7200萬(wàn)戶，年度增幅達(dá)76%，2014年上半年又增長(zhǎng)了3000萬(wàn)戶，F(xiàn)TTH滲透率達(dá)到26.5%。

　　隨著FTTH等高速率接入方式的普及使得我國(guó)高速寬帶用戶占比不斷增加，接入速率普遍提升。2014年上半年，4M以上，8M以上，20M以上寬帶接入用戶占比分別達(dá)到83.6%，30.4%，6.7%，比2013年底分別提高5.8、7.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　敖立指出，2014上半年，大陸寬帶用戶平均簽約速率達(dá)到5.68Mb/s，比2013年底的4.97Mb/s增長(zhǎng)14.3%。但我國(guó)寬帶速率在全球排名仍然比較靠后。目前，我國(guó)寬帶接入達(dá)到4M以上的省份有9個(gè)省，除了四川之外，其他8個(gè)省全部在東部地區(qū)，意味著我們國(guó)家區(qū)域發(fā)展的不平衡情況是非常突出的。

　　不僅是寬帶接入速率仍舊與發(fā)達(dá)國(guó)家有著一定差距，東西部差距明顯。我國(guó)寬帶用戶實(shí)際體驗(yàn)速率與運(yùn)營(yíng)商標(biāo)識(shí)的接入速率也存在差距。據(jù)敖立介紹，今年二季度，寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布了一份報(bào)告顯示，到今年二季度端到端用戶體驗(yàn)速率的情況，體驗(yàn)速率跟接入速率比占比是偏低的。