“大孩子們節(jié)日快樂(lè)！你想去哪我都會(huì)陪著你。今天快車(chē)前兩單繼續(xù)免費(fèi)，周一至周三連續(xù)兩天打車(chē)獎(jiǎng)勵(lì)5元券，連續(xù)三天更大驚喜！(滴滴快車(chē))”按照工信部28日發(fā)布的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，發(fā)送這類(lèi)商業(yè)性短信，可能最多會(huì)被罰款3萬(wàn)元。

　　“大孩子們節(jié)日快樂(lè)！你想去哪我都會(huì)陪著你。今天快車(chē)前兩單繼續(xù)免費(fèi)，周一至周三連續(xù)兩天打車(chē)獎(jiǎng)勵(lì)5元券，連續(xù)三天更大驚喜！(滴滴快車(chē))”按照工信部28日發(fā)布的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，發(fā)送這類(lèi)商業(yè)性短信，可能最多會(huì)被罰款3萬(wàn)元。不過(guò)，聰明的商家往往會(huì)在短信最后加上“TD退訂”字樣，將短信推送變成“經(jīng)用戶(hù)同意”，化解違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)用戶(hù)決意取消訂閱回復(fù)輸入TD，南都記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，好多商家都沒(méi)有給予退訂進(jìn)展的反饋。但如果在“12321”上填寫(xiě)舉報(bào)信息，則能實(shí)時(shí)查詢(xún)到舉報(bào)的處理結(jié)果。而一份來(lái)自于騰訊移動(dòng)安全實(shí)驗(yàn)室的報(bào)告顯示，截至2014年底，垃圾短信舉報(bào)總數(shù)已達(dá)到17 .22億。其中，廣告類(lèi)垃圾短信一家獨(dú)大，占到垃圾短信總比例82 .85%。究竟商業(yè)短信的合法邊界在哪？這個(gè)鏈條是怎樣運(yùn)作的？

　　【秘密一】廣告類(lèi)垃圾短信獨(dú)大

　　5月28日，工信部發(fā)布新規(guī)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，短信息服務(wù)商未經(jīng)用戶(hù)同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息，否則將對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者以及短信息服務(wù)商處以1萬(wàn)元至3萬(wàn)元罰款，規(guī)定將自6月30日起施行。

　　南都記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，嬌蘭佳人、餓了么、滴滴快車(chē)等國(guó)內(nèi)品牌商家發(fā)出的商業(yè)短信都表明“可回復(fù)TD退訂”，但在回復(fù)“TD”之后并不會(huì)給出任何反饋。相比之下，標(biāo)注為宜家俱樂(lè)部的商業(yè)短信會(huì)在用戶(hù)回復(fù)“TD”后，推送短信稱(chēng)，“回復(fù)已收到”，“將暫停發(fā)送短信”。而部分金融商家甚至沒(méi)有在其商業(yè)短信末尾標(biāo)明退訂途徑。昨日下午，南都記者在12321上按照網(wǎng)站提示，填寫(xiě)了商業(yè)短信的內(nèi)容和發(fā)送內(nèi)容的號(hào)碼，隨后，記者的手機(jī)收到了來(lái)自該網(wǎng)站的短信提醒：舉報(bào)信息正在處理中。大約25分鐘后，記者在網(wǎng)站上看到了對(duì)該舉報(bào)的處理結(jié)果——— 該號(hào)碼被列入垃圾短信黑名單。

　　南都記者在12321網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，目前的舉報(bào)范圍是“垃圾短信”，但沒(méi)有明確界定何謂“商業(yè)短信”。一份來(lái)自于騰訊移動(dòng)安全實(shí)驗(yàn)室的報(bào)告則顯示，截至2014年底，垃圾短信舉報(bào)總數(shù)已達(dá)到17.22億。如果將用戶(hù)舉報(bào)的垃圾短信用五號(hào)字串起來(lái)，長(zhǎng)度可以從北京到廣州往返162次。其中，廣告類(lèi)垃圾短信占到垃圾短信總比例82.85%。

　　【秘密二】不是所有商業(yè)短信都是垃圾短信

　　在艾媒咨詢(xún)CEO張毅看來(lái)，不是所有商業(yè)短信都是垃圾短信。“比如說(shuō)航班管制通知、道路規(guī)劃通知之類(lèi)的，這一類(lèi)是對(duì)用戶(hù)實(shí)際需求相關(guān)的。”

　　據(jù)艾媒咨詢(xún)調(diào)查顯示，根據(jù)個(gè)人瀏覽記錄定向推送的移動(dòng)廣告較被中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民接受。其中，24.6%中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民接受根據(jù)PC端瀏覽記錄針對(duì)性推送的廣告;39.8%手機(jī)網(wǎng)民較為能接受每周2到3次的定向推送。

　　“對(duì)于消費(fèi)者而言相關(guān)商品或服務(wù)信息的移動(dòng)廣告，可能增加了購(gòu)買(mǎi)選擇，快速獲取、綜合比較，節(jié)省了購(gòu)買(mǎi)決策時(shí)間成本。比如，你可以通過(guò)哪個(gè)平臺(tái)或者打什么電話(huà)訂酒店，這類(lèi)信息其實(shí)是很難界定商業(yè)廣告性質(zhì)還是服務(wù)性質(zhì)。”飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立給南都記者解釋。

　　許多消費(fèi)者還是在不知情的情況下“同意”了商業(yè)短信推送。“最典型的就是，辦理銀行信用卡的時(shí)候，用戶(hù)簽署的協(xié)議就包括短信推送。”張毅告訴南都記者，目前只是對(duì)舉報(bào)的號(hào)碼進(jìn)行懲罰，但沒(méi)有明確取消號(hào)碼，禁止繼續(xù)推送。而按照工信部新規(guī)，短信發(fā)送者可以發(fā)一條請(qǐng)求用戶(hù)同意發(fā)送商業(yè)性短信的短信。“安卓用戶(hù)手機(jī)里的短信工具很大程度已經(jīng)過(guò)濾掉這種營(yíng)銷(xiāo)短信。而且營(yíng)銷(xiāo)分子其實(shí)已經(jīng)轉(zhuǎn)戰(zhàn)微博微信等更活躍的平臺(tái)。”獵豹安全專(zhuān)家李鐵軍說(shuō)。

　　【秘密三】運(yùn)營(yíng)商也稱(chēng)是垃圾短信的受害者

　　業(yè)界有一種典型聲音，能否管住電信運(yùn)營(yíng)商，才是能否有效監(jiān)管商業(yè)短信的關(guān)鍵。但其實(shí)，“運(yùn)營(yíng)商也是垃圾短信的受害者。”廣東移動(dòng)方面對(duì)南都記者坦言，一方面，垃圾信息對(duì)廣大客戶(hù)造成騷擾，損害了通信行業(yè)的形象；另一方面，垃圾短信群發(fā)者多使用電話(huà)號(hào)碼點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送，欠費(fèi)即棄卡，造成通信網(wǎng)絡(luò)資源的消耗。目前，廣東移動(dòng)一是采取建立免費(fèi)10086999短信舉報(bào)渠道、配置專(zhuān)人專(zhuān)崗受理客戶(hù)舉報(bào)信息等措施。二是對(duì)發(fā)送垃圾短信的端口嚴(yán)格采取關(guān)閉端口、終止合作等處理。

　　商業(yè)短信投放主要有三種渠道，每種渠道代表一條利益鏈條。飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛透露，第一種模式是，運(yùn)營(yíng)商與商家或大型機(jī)構(gòu)合作，對(duì)短信服務(wù)進(jìn)行外包。第二種是短信代發(fā)公司與運(yùn)營(yíng)商建立合作關(guān)系，負(fù)責(zé)尋找客戶(hù)，幫客戶(hù)群發(fā)各類(lèi)信息；第三種是“偽基站”模式。在這當(dāng)中，偽基站發(fā)送的垃圾短信占總量50%以上。

　　更為灼人的是，“偽基站是不受工信部控制的。即使把推送號(hào)碼列入黑名單，它可以再換一批號(hào)碼。偽基站一般一臺(tái)機(jī)器中有成百上千個(gè)電話(huà)號(hào)，無(wú)法根除。”李鐵軍說(shuō)。