針對保健品虛假宣傳、付費搜索、推銷電話等眾多飽受詬病的廣告亂象，《條例》強化了對互聯(lián)網(wǎng)等新媒體廣告的管理，明確保護了個人不受商業(yè)廣告侵擾的權(quán)利。

　　當前，互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、微博、微信等新媒體廣告所占比重越來越大，付費搜索、推銷電話、廣告彈窗等無孔不入，讓公眾深感困擾。部分省人大常委會組成人員和專家就此提出，有必要增加一些針對性規(guī)定。

　　本條例明確保護個人不受商業(yè)廣告侵擾的權(quán)利，強調(diào)“未經(jīng)當事人同意或者請求，不得通過撥打電話、發(fā)送電子信息等方式，向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送廣告”，并明確“在電子信息中附加廣告或者廣告鏈接”的擦邊球做法也視為發(fā)送廣告。

　　上網(wǎng)時滿天飛的彈窗廣告讓人極為反感。條例就此明確，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)，也不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內(nèi)容。“在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉”。條例還規(guī)定，“騙點擊”式的廣告應(yīng)由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　付費條目“霸屏”網(wǎng)友搜索結(jié)果頁面，近年來屢屢成為新聞熱點。最終通過的條例中，針對性增加了對互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)的規(guī)范，要求“互聯(lián)網(wǎng)付費搜索廣告應(yīng)當與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分”。本條例還規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者對鏈接廣告的核對義務(wù)，要求“應(yīng)當一并核對所鏈接頁面中與前端頁面廣告直接相關(guān)的廣告內(nèi)容”。

　　發(fā)現(xiàn)違法廣告怎么辦？條例明確了兩方面的責(zé)任，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)違法廣告的，應(yīng)當采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、停止傳輸?shù)却胧┯枰灾浦�，并要求通信管理等部門督促兩個責(zé)任主體履行規(guī)定。

　　條例進一步完善了變相發(fā)布廣告情形，細化了構(gòu)成虛假廣告的情形，還新增保健食品以及其他食品廣告準則。

　　這幾天，權(quán)健事件再次把保健品虛假宣傳帶入輿論焦點。本條例明確，保健食品外的其他食品廣告不得宣傳具有保健功能，也不得借助宣傳某些成分的作用，明示或者暗示其具有保健功能。同時，對藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告有多處約束。例如，廣告不得含有對功效、安全性的斷言或保證，不得宣傳治愈率、有效率，不得與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機構(gòu)比較。

　　條例禁止“軟文”“軟廣”，要求大眾傳播媒介和音像出版單位不得以醫(yī)療資訊、介紹健康養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告。同時，這些廣告也不得利用患者、醫(yī)務(wù)人員和有關(guān)專業(yè)人員，或者醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等的名義、形象作推薦證明。

　　廣告業(yè)是市場化的行業(yè)，既要考慮消費者的感受，也要公平兼顧其他各利益相關(guān)方。這一考量，在絕對化用語的規(guī)定和公益廣告的規(guī)范上有集中體現(xiàn)。

　　條例中增加條款，明確排除一些不應(yīng)認定為絕對化用語的情形，以統(tǒng)一把握執(zhí)法尺度。這些例外情形如表示時間、空間順序的用語，依據(jù)法律法規(guī)評定的獎項、稱號，特定行業(yè)、領(lǐng)域根據(jù)國家標準認定的分級用語，表示廣告主目標追求的用語，客觀表述并可以查證的銷量、銷售額、市場占有率等事實信息等。

　　有省人大常委會組成人員提出，公益廣告既要規(guī)范，也需要采取措施促進其可持續(xù)發(fā)展。有的地方、有些廣告業(yè)代表就提出，公益廣告很有必要，但市場主體的正當權(quán)益也應(yīng)當?shù)玫奖Ｗo，要求發(fā)布公益廣告應(yīng)當依法進行，不能將“公益”變成“攤派”，增加企業(yè)負擔(dān)。

　　因此，最終通過的條例，既指出大眾傳播媒介應(yīng)當按照國家規(guī)定的版面、時段、時長等要求發(fā)布公益廣告，也明確“超出規(guī)定和約定義務(wù)范圍要求發(fā)布公益廣告的，應(yīng)當支付廣告費用”。條例還針對公益廣告公共財政投入不足的問題，要求縣級以上地方政府“應(yīng)當建立和完善公益廣告發(fā)展促進機制，統(tǒng)籌公益廣告發(fā)布，推進政府購買公益廣告服務(wù)，促進公益廣告事業(yè)可持續(xù)發(fā)展”。