意大利：對垃圾短信決不能聽之任之

2008/03/27

　　近年來，垃圾短信泛濫，使廣大手機用戶煩不勝煩。徹底治理垃圾短信，是大家的共同心聲。面對垃圾短信的泛濫，一些人心存疑問：為什么這么招人煩的垃圾短信，就沒有人管得了呢？誰給了企業(yè)濫向用戶發(fā)送短信廣告的權(quán)利？另外一些人則呼吁：必須加大對垃圾短信的處罰力度，窮追猛打到底！

　　垃圾廣告短信侵權(quán)又違法

　　岳成律師事務(wù)所的岳運生律師認為：“垃圾廣告短信是一種對消費者權(quán)益的侵犯，發(fā)送垃圾短信的人強行讓用戶接受，雖然不收取消費者的費用，但是他們收取了廣告商的費用，達到了贏利的目的，而在當初用戶與運營商簽訂的入網(wǎng)協(xié)議上，是沒有接收廣告短信這一條的，這種垃圾短信對手機用戶的正常生活造成了一定的影響，也屬于一種強迫消費行為，應該說是對消費者的合法權(quán)益構(gòu)成了侵害�！�

　　國家工商總局廣告司有關(guān)負責人告訴記者，根據(jù)《廣告法》規(guī)定，廣告經(jīng)營者和發(fā)布廣告的載體都要有許可證，因此經(jīng)營企業(yè)發(fā)布信息內(nèi)容應按照《廣告法》的規(guī)定，如實、清晰地標明必須標明的內(nèi)容，并負有審核廣告內(nèi)容的責任。手機短信廣告也應該嚴格遵守《廣告法》的相關(guān)規(guī)定。作為廣告發(fā)布者，要核實廣告內(nèi)容，對廣告主提供的營業(yè)執(zhí)照等證明文件進行查驗。

　　實際上，垃圾短信廣告發(fā)布者已經(jīng)嚴重違反了《廣告法》的有關(guān)規(guī)定。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾短信廣告發(fā)布者往往不查驗廣告主的任何資質(zhì)證明，只要給錢就照發(fā)不誤。并且，這些短信廣告發(fā)布者本身也是魚龍混雜，有許多發(fā)布者根本就不具備發(fā)布廣告的資格。

　　雖然目前對手機短信廣告這種新型的廣告形式，暫時還沒有相關(guān)的法律法規(guī)對其予以約束，但垃圾短信問題已經(jīng)引起全國上下的重視，據(jù)了解，最近國家有關(guān)部委正在制定《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，這也是我國首部短信法規(guī)。

　　要切斷垃圾短信的利益鏈

　　岳運生認為，要根除垃圾短信，切斷其利益鏈是關(guān)鍵。治理垃圾短信廣告，有關(guān)部門應當嚴格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)發(fā)布垃圾短信騷擾手機用戶的違法行為，就進行嚴厲打擊，對垃圾廣告短信制造者一個也不能放過。對于違反有關(guān)法律亂發(fā)短信的必須加大處罰力度。為了便于有關(guān)部門追查垃圾短信的發(fā)送者，還須實行一整套的實名制，包括手機實名制、委托群發(fā)短信實名制等。目前，治理垃圾短信所需要的科學技術(shù)條件已經(jīng)基本具備。法律要明確規(guī)定移動運營商必須攔截垃圾短信。對不攔截垃圾短信的移動運營，必須進行處罰。運營商在通過技術(shù)手段有效攔截各種垃圾短信的同時，應當將垃圾短信信息定期匯總并反饋給工商、公安部門，建立面向用戶的垃圾短信反饋機制，通過用戶這一渠道及時收集和掌握垃圾短信，打擊各種通過短信進行犯罪的不法行為。只有這樣，才能讓垃圾短信失去藏身之地。

　　浙江省工商局新聞中心副主任葉建華告訴記者，沒有法律依據(jù)，治理垃圾短信行動就會缺乏合法性�！墩憬V告管理條例(草案)》規(guī)定：未經(jīng)用戶同意，不得向用戶發(fā)送廣告類電子郵件或通訊信息。違反規(guī)定的，由廣告監(jiān)督管理機關(guān)責令停止發(fā)布，并處1000元以上1萬元以下的罰款。最近，因發(fā)送了約2000條虛假內(nèi)容的廣告短信，浙江省舟山一家美容診所面臨至少1萬元的行政處罰。

　　要徹底消滅垃圾短信，是一項相當艱巨的任務(wù)。但是，通過立法與多種技術(shù)手段、配套措施多管齊下，打擊和減少垃圾短信并非不可為之事。業(yè)內(nèi)專家認為，手機用戶應有強烈的維權(quán)意識，當受到垃圾短信襲擾時，要及時向執(zhí)法部門舉報，并保存好證據(jù)以備舉證之用。還有專家建議，要消滅垃圾短信，一是做好廣泛的宣傳工作，使之家喻戶曉；二是設(shè)立垃圾短信舉報中心，接受用戶的投訴，并將查處情況及時反饋給用戶，并給舉報者適當?shù)莫剟�；三是對于違反規(guī)定的運營商從重處罰。

　　在巴基斯坦，移動電話和互聯(lián)網(wǎng)是最近幾年才興起的電訊服務(wù)。巴基斯坦的垃圾信息有三類，一類是不實的廣告信息，一類是帶有騷擾性質(zhì)的信息，還有一類是無聊的網(wǎng)上信息。

　　用戶到外地出差時最容易接收到廣告信息，往往是突然接到有關(guān)“新產(chǎn)品”和“新服務(wù)項目”的電話，而當他們趕到這些移動電話信息所提供的地址、按圖索驥的時候，出售這些新產(chǎn)品或者提供新服務(wù)項目的地點要么子虛烏有，要么夸大其詞，要么是幾天前的信息又錯誤地發(fā)到用戶手中。

　　帶有騷擾性的信息往往針對女性，主要是用烏爾都語發(fā)送。一般是對方先打一個電話，如果是男性接聽電話，對方就用“對不起，打錯了”的方式來搪塞，從此電話就不再打來；一旦聽到是女性接聽電話，對方就立即興高采烈地與其攀談，倘若得到女性朋友嚴詞拒絕，對方就馬上放下電話，改由垃圾郵件的方式發(fā)送騷擾信息，如我愛你，什么時間一起逛商場，最近市場上上市了特殊的首飾和珠寶產(chǎn)品，我愿意陪你前往，等等。或者在不確定的時間撥通電話，只響一聲，馬上掛斷，甚至在半夜也有類似的事情發(fā)生。

　　還有一種信息純粹屬于無聊青年的惡作劇。他們往往在大賓館看到某些當天或者前一天的活動，本來這些活動是一些企業(yè)的內(nèi)部活動，結(jié)果收到的信息卻是有組織的大型公共活動，所以當收到信息的用戶趕到活動現(xiàn)場的時候，只能大呼上當。

　　還有一些信息來自某個飯店或餐廳，盡管用戶已經(jīng)回復了，表示對該餐廳新推出的套餐沒有興趣，但他們還是連續(xù)不斷地向用戶播發(fā)信息。

　　記者自己的煩惱也不小，經(jīng)常收到馬上要給你停機的信息，告知你什么費用沒有交，甚至指定某個賬戶要你去存錢；記者剛剛到某個電訊公司繳納預付金20000盧比，不到5天，就傳來信息說你欠費多少，如果在兩天之內(nèi)再不續(xù)款，將遭遇停機懲罰。記者多次因這些垃圾郵件到電訊部門查對話費，為此大傷腦筋。后來記者了解到，在巴基斯坦，雖然電訊行業(yè)是新興行業(yè)，但電訊行業(yè)的職業(yè)垃圾信息制造者已經(jīng)開始出現(xiàn)。電訊部門有關(guān)人士告訴記者，遇到這樣的信息，最好的解決方式是不予理睬。但記者認為實在難分短信真?zhèn)危娪嵅块T的回答是，“那么你就到我們這里來查詢一下。”記者告訴對方，用戶不可能一有信息、尤其是有關(guān)欠費的信息就立即去查詢，電訊部門是否有能力通過網(wǎng)絡(luò)幫助我們查詢“電訊黑客”。對方沉吟半晌后說，我們目前對此還無能為力

　　就在人們還在為“垃圾郵件”和電話推銷大傷腦筋的時候，“垃圾短信”的問題又隨著手機的不斷普及蔓延開來。在意大利的記者也未能幸免，高峰時期每天能收到好幾條垃圾短信，內(nèi)容是五花八門的推銷廣告。據(jù)當?shù)孛襟w調(diào)查顯示，幾乎所有的意大利手機用戶都曾遭遇過各種垃圾短信的騷擾。當?shù)匕傩掌毡閷︖@些鋪天蓋地的垃圾短信十分反感，認為自己的個人隱私受到了侵犯。一位朋友就曾向記者抱怨說，他自己有一部私人手機，從來沒有在任何商業(yè)網(wǎng)站和機構(gòu)注冊過，不知為何竟然也會頻繁地收到討厭的廣告短信，讓他在工作之余都無法享受片刻安寧。

　　為了解決日漸失控的信息垃圾給人們的正常生活造成的困擾，意大利政府很早就成立了一個由4位權(quán)威專家組成的“隱私保護辦公室”，陸續(xù)研究出臺了一系列旨在保護公民通信隱私權(quán)利的措施辦法，并對措施的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。例如其中一條措施規(guī)定，自2007年9月10日起，所有電信呼叫服務(wù)代理商必須嚴格遵守下述規(guī)則，違者將被課以6000歐元的罰款：一、保證呼叫對象資料來源的透明度和合法性；二、未經(jīng)許可禁止將呼叫對象的個人資料用于商業(yè)目的；三、未經(jīng)呼叫對象許可不得向其家中撥打推銷電話或發(fā)送手機廣告短信；四、如果呼叫對象不愿繼續(xù)保留自己的個人資料，必須立即予以刪除。

　　該規(guī)定實施以來，隱私保護辦公室和意大利財政警察公共職能與隱私事務(wù)特別中心合作，通過跟蹤監(jiān)控掌握到的證據(jù)，已經(jīng)突擊檢查了60家仍在違規(guī)從事非法廣告業(yè)務(wù)的電信呼叫中心，罰款總額超過26萬歐元。新辦法同時還對手機用戶入網(wǎng)實名制問題作出了明確規(guī)定。

　　在意大利，手機號碼根據(jù)繳費方式的不同可以分為兩種：一種是預存一定金額話費的手機號，另一種則是按月或按年定期結(jié)算話費的手機號。原先意大利和我國一樣，人們在購買前一種手機號碼時，不需提供任何身份證明。許多垃圾短信的發(fā)送者就利用了這個空子，因為受到騷擾的用戶即使知道垃圾短信的發(fā)送號碼，運營商如果沒有客戶資料仍然無法追查。有鑒于此，從2007年開始，意大利全面實行手機入網(wǎng)實名制。任何人購買手機號碼時必須出示身份證或其他有效證件，由電信運營商負責將顧客的證件復印留存，并將有關(guān)信息輸入到數(shù)據(jù)庫。雖然這一做法在意大利國內(nèi)引起了一些爭議，有人認為實名制本身就是對公民隱私權(quán)的一種侵犯，不過大多數(shù)民眾還是支持手機入網(wǎng)實名制。

　　除了政府在完善制度方面所做的努力外，意大利各大電信運營商也承擔著一定的維護通信秩序的責任。雖然從商業(yè)角度看，電信運營商是垃圾短信的受益者，但一旦發(fā)現(xiàn)反常的大規(guī)模群發(fā)短信或是借助短信形式進行詐騙和傳播病毒的不法行為，各電信運營商絕不會聽之任之，而是一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就會主動干預，叫停這些用戶的電話和短信服務(wù)功能。被凍結(jié)的手機用戶可以撥打查詢電話119,運營商會根據(jù)用戶提供的手機號碼告知叫停原因。

　　通過上述這些手段的實施，意大利垃圾短信滿天飛的現(xiàn)象得到了明顯遏制。但無孔不入的精明商家為了規(guī)避法律，最近又想出了新的招數(shù)：在廣場、地鐵、公交車站和商店等公共場所架設(shè)無線藍牙裝置，向信號覆蓋范圍內(nèi)的手機用戶發(fā)送文字或聲像廣告，據(jù)說接收范圍可達100米。盡管用戶可以選擇不接受對方發(fā)送的信息，但每每響起的鈴聲還是讓人厭煩不已。意大利隱私保護辦公室向記者表示，目前尚沒有相關(guān)的法律規(guī)定如何處理這種形式的廣告�？磥�，在高科技手段層出不窮的今天，這場同垃圾信息進行的沒有硝煙的戰(zhàn)斗，還遠遠沒有結(jié)束。

光明網(wǎng)-光明日報

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