2021年7月30日，國務院總理李克強簽署第745號國務院令，公布《關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例》（以下簡稱《條例》），自2021年9月1日起施行。日前，司法部、網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部負責人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下《條例》出臺的背景？
答：黨中央、國務院高度重視關(guān)鍵信息基礎設施安全保護工作。關(guān)鍵信息基礎設施是經(jīng)濟社會運行的神經(jīng)中樞，是網(wǎng)絡安全的重中之重。保障關(guān)鍵信息基礎設施安全，對于維護國家網(wǎng)絡空間主權(quán)和國家安全、保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展、維護公共利益和公民合法權(quán)益具有重大意義。當前，關(guān)鍵信息基礎設施面臨的網(wǎng)絡安全形勢日趨嚴峻，網(wǎng)絡攻擊威脅上升，事故隱患易發(fā)多發(fā)，安全保護工作還存在法規(guī)制度不完善、工作基礎薄弱、資源力量分散、技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐不足等突出問題，亟待建立專門制度，明確各方責任，加快提升關(guān)鍵信息基礎設施安全保護能力。2017年施行的《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎設施的具體范圍和安全保護辦法由國務院制定。出臺《條例》旨在落實《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》有關(guān)要求，將為我國深入開展關(guān)鍵信息基礎設施安全保護工作提供有力法治保障。
問：制定《條例》的總體思路是什么？
答：在總體思路上主要把握了以下三點：一是堅持問題導向。針對關(guān)鍵信息基礎設施安全保護工作實踐中的突出問題，細化《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》有關(guān)規(guī)定，將實踐證明成熟有效的做法上升為法律制度，為保護工作提供法治保障。二是壓實責任。堅持綜合協(xié)調(diào)、分工負責、依法保護，強化和落實關(guān)鍵信息基礎設施運營者主體責任，充分發(fā)揮政府及社會各方面的作用，共同保護關(guān)鍵信息基礎設施安全。三是做好與相關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接。在《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》確立的制度框架下，細化相關(guān)制度措施，同時處理好與相關(guān)法律、行政法規(guī)的關(guān)系。
問：開展關(guān)鍵信息基礎設施安全保護工作，各部門的職責分工是什么？
答：《條例》第三條規(guī)定在國家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，國務院公安部門負責指導監(jiān)督關(guān)鍵信息基礎設施安全保護工作；國務院電信主管部門和其他有關(guān)部門依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)負責關(guān)鍵信息基礎設施安全保護和監(jiān)督管理工作。省級人民政府有關(guān)部門依據(jù)各自職責對關(guān)鍵信息基礎設施實施安全保護和監(jiān)督管理。
問：關(guān)鍵信息基礎設施如何認定？
答：《條例》從我國國情出發(fā)，借鑒國外通行做法，明確了關(guān)鍵信息基礎設施的定義和認定程序。一是明確關(guān)鍵信息基礎設施的定義。二是明確關(guān)鍵信息基礎設施所在行業(yè)和領(lǐng)域的主管部門、監(jiān)督管理部門是負責關(guān)鍵信息基礎設施安全保護工作的部門。三是明確由保護工作部門結(jié)合本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H，制定關(guān)鍵信息基礎設施認定規(guī)則，并組織認定本行業(yè)、本領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎設施。四是規(guī)定關(guān)鍵信息基礎設施發(fā)生較大變化，可能影響其認定結(jié)果時，運營者應當及時報告保護工作部門，由保護工作部門重新認定。
問：《條例》對保護工作部門職責作了哪些規(guī)定？
答：依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》有關(guān)規(guī)定，按照“誰主管誰負責”的原則，《條例》明確了保護工作部門對本行業(yè)、本領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎設施的安全保護責任：一是制定關(guān)鍵信息基礎設施安全規(guī)劃，明確保護目標、基本要求、工作任務、具體措施。二是建立健全網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警制度，及時掌握關(guān)鍵信息基礎設施運行狀況、安全態(tài)勢，預警通報網(wǎng)絡安全威脅和隱患，指導做好安全防范工作。三是建立健全網(wǎng)絡安全事件應急預案，定期組織應急演練。四是指導運營者做好網(wǎng)絡安全事件應對處置，并根據(jù)需要組織提供技術(shù)支持與協(xié)助。五是定期組織開展網(wǎng)絡安全檢查檢測，指導監(jiān)督運營者及時整改安全隱患、完善安全措施。
問：為強化和落實關(guān)鍵信息基礎設施運營者主體責任，《條例》主要作了哪些規(guī)定？
答：《條例》在總則部分對運營者責任作了原則規(guī)定，要求運營者依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及國家標準的強制性要求，在網(wǎng)絡安全等級保護的基礎上，采取技術(shù)保護措施和其他必要措施，應對網(wǎng)絡安全事件，防范網(wǎng)絡攻擊和違法犯罪活動，保障關(guān)鍵信息基礎設施安全穩(wěn)定運行，維護數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。
《條例》還設專章細化了有關(guān)義務要求，主要包括：一是建立健全網(wǎng)絡安全保護制度和責任制，實行“一把手負責制”，明確運營者主要負責人負總責，保障人財物投入。二是設置專門安全管理機構(gòu)，履行安全保護職責，參與本單位與網(wǎng)絡安全和信息化有關(guān)的決策，并對機構(gòu)負責人和關(guān)鍵崗位人員進行安全背景審查。三是對關(guān)鍵信息基礎設施每年進行網(wǎng)絡安全檢測和風險評估，及時整改問題并按要求向保護工作部門報送情況。四是關(guān)鍵信息基礎設施發(fā)生重大網(wǎng)絡安全事件或者發(fā)現(xiàn)重大網(wǎng)絡安全威脅時，按規(guī)定向保護工作部門、公安機關(guān)報告。五是優(yōu)先采購安全可信的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務，并與提供者簽訂安全保密協(xié)議；可能影響國家安全的，應當按規(guī)定通過安全審查。
問：對于關(guān)鍵信息基礎設施安全保護工作，《條例》明確了哪些保障和促進措施？
答：保障關(guān)鍵信息基礎設施安全，需要統(tǒng)籌資源和力量，全方位實施保護�！稐l例》在保障方面，一是明確建立網(wǎng)絡安全信息共享機制，并規(guī)定工作中獲取的信息只能用于維護網(wǎng)絡安全，不得泄露、出售或者非法向他人提供。二是對國家有關(guān)部門開展安全檢查作出規(guī)定，要求避免不必要的檢查和交叉重復檢查，檢查不得收費，不得要求被檢查單位購買指定產(chǎn)品和服務；同時規(guī)定任何個人和組織未經(jīng)授權(quán)不得對關(guān)鍵信息基礎設施進行探測測試等活動。三是規(guī)定國家網(wǎng)信部門和國務院電信主管部門、公安部門等根據(jù)保護工作部門需要，提供技術(shù)支持和協(xié)助。四是明確國家對能源、電信等關(guān)鍵信息基礎設施安全運行實施優(yōu)先保障。五是規(guī)定公安機關(guān)、國家安全機關(guān)依據(jù)各自職責依法加強關(guān)鍵信息基礎設施安全保衛(wèi)，防范打擊針對和利用關(guān)鍵信息基礎設施實施的違法犯罪活動。六是明確國家出臺安全標準，指導規(guī)范關(guān)鍵信息基礎設施安全保護工作�！稐l例》在支持促進方面，從人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡安全服務機構(gòu)建設與管理、軍民融合、表彰獎勵等方面作了相應規(guī)定。
問：對實施危害關(guān)鍵信息基礎設施安全活動的個人和組織，或未經(jīng)授權(quán)或批準，對關(guān)鍵信息基礎設施實施漏洞探測、滲透性測試等活動的個人和組織，《條例》作了哪些規(guī)范？
答：實踐中，一些個人和組織擅自對關(guān)鍵信息基礎設施實施漏洞探測、滲透性測試等活動，影響關(guān)鍵信息基礎設施安全�！稐l例》一是明確任何個人和組織不得實施非法侵入、干擾、破壞關(guān)鍵信息基礎設施的活動，不得危害關(guān)鍵信息基礎設施安全。二是規(guī)定未經(jīng)國家網(wǎng)信部門、國務院公安部門批準或者保護工作部門、運營者授權(quán)，任何個人和組織不得對關(guān)鍵信息基礎設施實施漏洞探測、滲透性測試等可能影響或者危害關(guān)鍵信息基礎設施安全的活動。對基礎電信網(wǎng)絡實施漏洞探測、滲透性測試等活動，應當事先向國務院電信主管部門報告。三是在法律責任章節(jié)中專門規(guī)定了相應罰則。
問：關(guān)鍵信息基礎設施中的重要數(shù)據(jù)出境如何進行？
答：《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》已由第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2021年6月10日通過，將于9月1日起實施。其中，第三十一條規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎設施的運營者在中華人民共和國境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理，適用《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》的規(guī)定�！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡安全法》第三十七條規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎設施的運營者在中華人民共和國境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)應當在境內(nèi)存儲。因業(yè)務需要，確需向境外提供的，應當按照國家網(wǎng)信部門會同國務院有關(guān)部門制定的辦法進行安全評估；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
