圖1：國(guó)內(nèi)外電信企業(yè)銷(xiāo)售收入對(duì)比(單位：億美元)
圖2：假定增長(zhǎng)率(15%)的情況下國(guó)內(nèi)外電信企業(yè)收入對(duì)比(單位：億美元)
另一方面，在競(jìng)爭(zhēng)雙方實(shí)力不均的情況下，強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商因網(wǎng)絡(luò)外部性而獲得的經(jīng)濟(jì)剩余較小，當(dāng)這種經(jīng)濟(jì)剩余小于因無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)而獲得的收益時(shí)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)便成為強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的最佳選擇。因此，為了獲取自身利益的最大化，強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商往往通過(guò)制造互聯(lián)互通障礙等方式進(jìn)行無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，降低弱小者的經(jīng)濟(jì)剩余，而弱小運(yùn)營(yíng)商也會(huì)利用價(jià)格管制政策或采取變相降價(jià)的方式，與強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，由此觸發(fā)價(jià)格大戰(zhàn)，形成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)。
通過(guò)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，不管從強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商分析，還是從弱小運(yùn)營(yíng)商分析，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的不均衡均會(huì)引發(fā)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，因此可以說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、市場(chǎng)資源占有的嚴(yán)重不均衡，應(yīng)該是目前電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范的重要原因之一。
反觀國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)，僅從業(yè)務(wù)收入看，各運(yùn)營(yíng)商的實(shí)力相差非常大，排名第一的中國(guó)移動(dòng)的業(yè)務(wù)收入是排名第三的中國(guó)網(wǎng)通的兩倍多，與中國(guó)鐵通相比實(shí)力優(yōu)勢(shì)更加明顯，而最小的運(yùn)營(yíng)商中國(guó)衛(wèi)通的業(yè)務(wù)收入更是不足10億元，由此可見(jiàn)國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的差距(見(jiàn)圖3)。而中國(guó)履行加入WTO的承諾，允許外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后，外資將首選實(shí)力強(qiáng)勁的運(yùn)營(yíng)商作為合作對(duì)象，這勢(shì)必加大國(guó)內(nèi)電信企業(yè)之間實(shí)力的不平衡，加劇無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)的存在，監(jiān)管不力是重要的方面，但僅僅依靠監(jiān)管并不能從根本上杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的不平衡從客觀上助長(zhǎng)了惡性競(jìng)爭(zhēng)，在存在電信網(wǎng)絡(luò)外部性的情況下，縮小這種實(shí)力的不均衡有助于遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而有助于實(shí)現(xiàn)電信強(qiáng)國(guó)。
資產(chǎn)重組有助于實(shí)現(xiàn)電信強(qiáng)國(guó)
內(nèi)涵式發(fā)展的乏力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序，成為制約實(shí)現(xiàn)電信強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的主要因素。筆者認(rèn)為，資產(chǎn)重組有望從不同的方面解決以上兩大難題。
企業(yè)資產(chǎn)重組是企業(yè)資產(chǎn)(主要是存量資產(chǎn))優(yōu)化組合、社會(huì)資源優(yōu)化配置的一種必然選擇。黨的十五大提出“以資本為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)”的戰(zhàn)略部署，為大規(guī)模的資產(chǎn)重組指明了方向。
圖3：國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商2002年業(yè)務(wù)收入(人民幣億元)
數(shù)據(jù)來(lái)源：《2002年通信發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》
在一個(gè)擁有健全市場(chǎng)機(jī)制、完備法律體系、良好社會(huì)保障環(huán)境的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組可以壯大自身實(shí)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，其作用主要表現(xiàn)在：
——與企業(yè)自身積累相比，資產(chǎn)重組能夠在短期內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)集中和經(jīng)營(yíng)規(guī)�；�
——資產(chǎn)重組有利于減少同一產(chǎn)品的行業(yè)內(nèi)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)業(yè)組織效率；
——與新建一個(gè)企業(yè)相比，以企業(yè)購(gòu)并為主要實(shí)現(xiàn)形式的資產(chǎn)重組可以減少資本性支出；
——資產(chǎn)重組有利于調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育企業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力；
——資產(chǎn)重組有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組，增強(qiáng)國(guó)有資本的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
電信業(yè)資產(chǎn)重組的思路是通過(guò)各運(yùn)營(yíng)商資產(chǎn)的重新優(yōu)化組合，適當(dāng)減少運(yùn)營(yíng)商的數(shù)量；通過(guò)外延式的發(fā)展做大電信企業(yè)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力；平衡各運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，充分發(fā)揮電信網(wǎng)絡(luò)的外部性；在固話(huà)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和移動(dòng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域增加運(yùn)營(yíng)商數(shù)量，通過(guò)資產(chǎn)重組而不是簡(jiǎn)單地發(fā)放牌照形成幾大全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商的有效競(jìng)爭(zhēng)格局，提高電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力，為電信強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。 資產(chǎn)重組對(duì)實(shí)現(xiàn)電信強(qiáng)國(guó)有著重要的意義。通過(guò)實(shí)現(xiàn)電信企業(yè)的外延式發(fā)展，克服內(nèi)涵式增長(zhǎng)乏力的困難，有助于電信企業(yè)的快速壯大；通過(guò)平衡各運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，從根源上減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生的可能，從而為做強(qiáng)電信企業(yè)創(chuàng)造條件。因此，筆者認(rèn)為，就目前國(guó)內(nèi)電信業(yè)的環(huán)境而言，資產(chǎn)重組是實(shí)現(xiàn)電信強(qiáng)企、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)電信強(qiáng)國(guó)的較好選擇，從政策和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，國(guó)內(nèi)電信業(yè)已經(jīng)具備了實(shí)施資產(chǎn)重組的條件。
首先，實(shí)施資產(chǎn)重組的政策依據(jù)已經(jīng)具備。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，從振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高度，對(duì)壟斷行業(yè)和基礎(chǔ)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了明晰的闡述，明確指出要“加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革。對(duì)壟斷行業(yè)要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。有條件的企業(yè)要積極推行投資主體多元化。繼續(xù)推進(jìn)和完善電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組�！眹�(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)＜決定＞精神推進(jìn)2004年經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了2004年經(jīng)濟(jì)改革的工作重點(diǎn)，提出要積極推動(dòng)企業(yè)重組、聯(lián)合、兼并和轉(zhuǎn)讓?zhuān)^續(xù)做好企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)與國(guó)有商業(yè)銀行改革的銜接。發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和大企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)明確提出繼續(xù)推進(jìn)電信、電力、民航等行業(yè)的改革。 這些為電信業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組提供了政策依據(jù)。這些政策的制訂，表明了國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決心和信心，在國(guó)家宏觀政策的指導(dǎo)下，電信業(yè)資產(chǎn)重組必然能夠獲得理想效果，做強(qiáng)電信企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不會(huì)太久遠(yuǎn)。
其次，電信企業(yè)的出資人已經(jīng)明確，資產(chǎn)重組具備了操作主體。國(guó)內(nèi)六家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)均屬于國(guó)有企業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有產(chǎn)權(quán)歸屬不清、產(chǎn)權(quán)主體不明確的現(xiàn)實(shí)阻礙了電信企業(yè)之間以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的交易，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立后，代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，使包括電信企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)明晰了產(chǎn)權(quán)主體。國(guó)資委擔(dān)負(fù)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理功能，目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，而電信業(yè)的資產(chǎn)重組以有利于國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置為目的，有助于國(guó)資委上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，從國(guó)資委的角度考慮，電信業(yè)的資產(chǎn)重組有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 另外，國(guó)內(nèi)主要的電信企業(yè)實(shí)現(xiàn)了海外上市，產(chǎn)權(quán)歸屬更加明晰，便于上市公司通過(guò)資本市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組，只要這種重組有利于電信企業(yè)的自身發(fā)展，也將會(huì)獲得投資者的支持，從而為公司股價(jià)的攀升、企業(yè)形象的改善帶來(lái)利好消息。從電信企業(yè)自身出發(fā)，資產(chǎn)重組有利于實(shí)現(xiàn)各企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于創(chuàng)造規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這是大多數(shù)運(yùn)營(yíng)商所希望看到的，因此，電信運(yùn)營(yíng)商具有資產(chǎn)重組的內(nèi)在動(dòng)力。 總之，我們有理由相信，資產(chǎn)重組是電信業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的重要手段，國(guó)內(nèi)電信業(yè)資產(chǎn)重組的條件已經(jīng)具備，以做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)電信企業(yè)、平衡運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力為目標(biāo)的資產(chǎn)重組將有助于實(shí)現(xiàn)電信強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。
人民郵電報(bào)
