工信部整頓手機應(yīng)用市場 移動應(yīng)用商店應(yīng)辦理許可或備案手續(xù)

　　消息稱工信部將加強對App（智能手機的第三方應(yīng)用程序）的監(jiān)管，引起了業(yè)界極大關(guān)注。昨日消息人士對記者表示，政策還在制訂中，尚未公布。但據(jù)參與的專家透露，正在擬訂中的監(jiān)管措施包括“對數(shù)十家第三方開放平臺將實行備案制，對數(shù)十萬之眾的應(yīng)用開發(fā)者則實行實名制”。

　　雖然App應(yīng)用市場的混亂已有目共睹，但該產(chǎn)業(yè)涉及面過廣，僅個人開發(fā)者有上百萬之多，如何納入監(jiān)管軌道也是一道難題。消息人士說，由于引起社會誤讀，工信部近期將進行特別說明。

　　用戶：遭遇惡意軟件之痛

　　昨日，中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)中心特約研究員趙占領(lǐng)對本報記者說，很多用戶都遇到過關(guān)閉不掉的廣告、無法卸載的應(yīng)用，最有切膚之痛的莫過于暗中扣費和竊取隱私之后的垃圾短信不斷，再加上App應(yīng)用平臺中盜版泛濫、涉黃涉暴的應(yīng)用比比皆是。

　　工信部通信保障局負責(zé)人最近表示，互聯(lián)網(wǎng)上原有的惡意程序傳播、遠程控制、網(wǎng)絡(luò)攻擊等傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅向移動互聯(lián)網(wǎng)快速蔓延。據(jù)中國反網(wǎng)絡(luò)病毒聯(lián)盟（ANVA）統(tǒng)計，截至2011年10月，國內(nèi)累計發(fā)現(xiàn)移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序4500余種，并呈加速增長趨勢。

　　目前，工信部已經(jīng)出臺了《移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監(jiān)測與處置機制》，這是工信部首次出臺移動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全管理方面的規(guī)范性文件，引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。

　　開發(fā)者：上百萬家將受影響

　　趙占領(lǐng)認為，有關(guān)主管部門對App應(yīng)用市場加強監(jiān)管力度勢在必行。但當(dāng)前App應(yīng)用平臺數(shù)量已至少幾十個，個人開發(fā)者的數(shù)量更是超過百萬家，還有相當(dāng)一部分開發(fā)者在國外，數(shù)量之多和地域之廣，給監(jiān)管帶來很大難題。

　　就正在制訂的該措施，記者昨日采訪了參與制訂工作的工信部專家，他表示無法透露更多信息，工信部隨后會有說明出臺。趙占領(lǐng)分析，將第三方平臺納入管理已是必然，但開發(fā)者不必過分擔(dān)心和誤讀，備案主要針對的是第三方開放平臺，包括了蘋果商店、安卓市場以及其他手機應(yīng)用下載平臺。此前的監(jiān)管要求是，這些第三方開放平臺需獲得當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭值腎SP牌照，以及工商執(zhí)照，即可開展業(yè)務(wù)，未來可能增加備案要求。

　　而對個人應(yīng)用開發(fā)者并不會被要求備案，但可能會要求實名認證等，比如向平臺上傳身份證等資料。趙占領(lǐng)表示，僅蘋果平臺上就有數(shù)十萬家開發(fā)者，其中國內(nèi)開發(fā)者約50萬家，還有大量開發(fā)者在國外，實施難度較大。不過他認為，政府可考慮重點加大對平臺的監(jiān)管，比如蘋果商店按地域進行接入，其在華的應(yīng)用平臺應(yīng)該接受監(jiān)管，由平臺來負責(zé)對大量個人開發(fā)者的服務(wù)和管理。

　　工信部：應(yīng)辦理許可或備案

　　工信部電信管理局相關(guān)負責(zé)人昨日公開稱，根據(jù)我國《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(國務(wù)院令第292號，2000年發(fā)布)的規(guī)定，“國家對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行許可制度；對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行備案制度。未取得許可或者未履行備案手續(xù)的，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。”

　　這位負責(zé)人表示：“移動應(yīng)用商店如在我國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動，則應(yīng)按292號令的要求，辦理相應(yīng)許可或備案手續(xù)。”從工信部表態(tài)看，蘋果App Store等移動應(yīng)用商店應(yīng)該辦理許可或備案，未提及個人開發(fā)者是否進行實名登記。

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　　美國加強監(jiān)管App商店

　　幾乎與國內(nèi)傳出監(jiān)管信息的同時，美國貿(mào)易委員會（FTC）也發(fā)布了一個報告，要求蘋果、谷歌和亞馬遜等經(jīng)營App商店的平臺要加強對App的監(jiān)管，確保兒童隱私不被泄露。從全球范圍來看，對App的監(jiān)管是大勢所趨，只是不同國家的監(jiān)管重點不同、監(jiān)管方法各異、監(jiān)管力度有別。