民資進入電信業(yè)的引爆點，在移動業(yè)務轉售業(yè)務之后，很可能就是駐地網(wǎng)市場的開放了。用戶駐地網(wǎng)也叫“最后一公里”，是指從用戶駐地業(yè)務集中點到用戶終端之間的傳輸及線路等相關設施，前接電信運營商，后連消費者，位置很重要。一旦用戶駐地網(wǎng)被某一個基礎運營商先入占有，其他運營商再想進入，實現(xiàn)不重復建設、用戶自由選擇幾乎是不可能的。
從政策層面，2012年工信部《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》中鼓勵和引導的重點領域即包含駐地網(wǎng)市場。2013年住建部與工信部聯(lián)合下文要求新建小區(qū)必須實現(xiàn)光纖到戶、多家運營商平等接入，同時納入驗收。
從市場層面，“寬帶中國”戰(zhàn)略實施一年，三大運營商在光纖接入的投入和競爭上，卻有所放緩，這與成本、實裝率、重復建設以及投資向4G轉移有著密切的關系。轉移最后一公里的建設成本，專心最好服務，是運營商很明確的需求。
近期成立的針對移動通信網(wǎng)的“鐵搭公司”，可以看做是電信業(yè)改革外部突破點的案例，其核心意義就在于避免了重復建設。在駐地網(wǎng)市場，這樣的模式已經(jīng)悄然啟動了。不同的是，駐地網(wǎng)“鐵塔公司”，完全由第三方民企運營，通過收入分成的商業(yè)模式，獲得多贏。
用戶自由選擇成突破點
“市中心這幾棟最高、最新、設施最齊全的樓宇里面的光纖入戶工程，都是我們建設、然后開放給三大運營商，實現(xiàn)平等接入，用戶自由選擇。”內蒙古金田科技公司創(chuàng)始人杭勇介紹說。
2010年，金田科技承接了呼和浩特萬達廣場的通信基礎設施建設工程，這是其第一個項目，同時也是內蒙古首個實現(xiàn)多家運營商接入的項目。項目竣工之后，內蒙古建委、通管局領導都曾前來視察，對于這種模式給與了很高的評價。此后，政府的全部公租房項目及建委直管項目均采取并實現(xiàn)了上述模式。
2011年之后，“不重復建設、運營商平等接入、用戶自由選擇”的概念逐漸深入人心，亦被地產(chǎn)開發(fā)商所接受。目前，呼市新建樓盤80%的項目均采取了此模式，其中一個主打“科技生活”的住宅樓盤甚至把“三家寬帶任選”作為賣點寫入了宣傳冊。
“我是剛剛搬進這個小區(qū)的，來辦理寬帶，聽說能夠選擇多家運營商的服務，真的還挺吃驚的，不像以前的小區(qū)，網(wǎng)速再慢、服務再不好也不能更換”。來金田科技營業(yè)廳辦理業(yè)務的李先生如是說。
隨著鼓勵民營資本進入電信業(yè)政策的逐步推行，金田科技商業(yè)模式一時間炙手可熱。2013年，金田科技在內蒙古承接了超過100個項目，覆蓋用戶達到20余萬。
民企成運營商“強援”
“避免重復投資和轉移沉默成本”，是金田科技這種民營駐地網(wǎng)“鐵塔公司”模式被運營商認可的根本原因。
中國電信科技委主任韋樂平曾分析FTTHCAPEX模型：OLT、ONU成本占49%，ODN無源設備占23.8%，人工成本占27.2%。但如果考慮到FTTH初期實裝率低的因素，后二者的成本甚至可能達到70%。
在金田科技與運營商合作的模式中，運營商可以為小區(qū)建設節(jié)省許多無效成本，可以規(guī)避因實裝率低帶來的資源閑置問題，“而且后期的運維成本，也是我們來出。”杭勇解釋：“尤其是維護，也是后期運營成本的大頭。在與運營商簽署的合作框架協(xié)議中，嚴格要求了服務規(guī)范及時限，如果因為維護導致業(yè)務延誤等問題，我們還需要對運營商進行賠償。目前我公司裝機、維護時效、用戶滿意度均優(yōu)于運營商平均水平”。
有了這些市場化基礎，金田科技得以在與運營商的合作中分成寬帶收入。“通過引入多家運營商提高寬帶實裝率，同時實現(xiàn)規(guī)模化建設，攤薄了成本。”杭勇告訴記者：“隨著城建樓盤逐漸開始入住，我們公司也在今年實現(xiàn)收支平衡，明年樓盤的入住數(shù)量會翻幾倍，公司盈利能力也將大幅上升。”
民營資本進入駐地網(wǎng)市場已在全國多地復制。
8月11日，黑龍江通信管理局引入44家民企開展駐地網(wǎng)試驗業(yè)務，引進民資參與駐地網(wǎng)建設和改造的總金額達1.3億元。黑龍江通信管局稱：“第三方企業(yè)參與FTTH升級改造，基礎電信運營商與第三方企業(yè)按比例進行分成的方式，加快了光纖改造速度，有效緩解了基礎電信企業(yè)光纖化改造成本不足的局面。”
目前，黑龍江主要在農村、新建樓宇引入民資。比如，2014年以來，哈爾濱聯(lián)通與民企合作建設了260個村屯，新增寬帶用戶1100戶；哈爾濱電信與民企合作覆蓋新建小區(qū)93個，覆蓋用戶12萬。
上海、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，經(jīng)歷了從共建共享、開發(fā)商承建的不同階段，最近也在積極引入專業(yè)的第三方公司模式，“這樣可以避免只建設不維護的問題。”江蘇管局一位人士表示。
民資空間巨大
從未來看，民資在寬帶進程中發(fā)揮的作用會越來越大，緊迫性高的一些地區(qū)，已經(jīng)開始了各種探索與實踐，最終都向著民資開放的目標行進。
上海是國內FTTH發(fā)展最早、最快的城市，同時，上海也是新建樓宇駐地網(wǎng)共建共享、公平接入的發(fā)源地。早在2011年，上海市就出臺新建住宅光纖入戶標準，新建住宅由三家運營商共同出資建設。同時，上海市成立了國內首家第三方專業(yè)維護公司——上海市建筑通信網(wǎng)絡有限公司，負責新建住宅的光纖入戶的維護工作。不過這種模式?jīng)]有民營資本的介入，其執(zhí)行主要依賴于運營商之間的協(xié)商，市場化不足，所以公平接入并非盡如人意。
上海模式全國獨此一家。而其他省份的駐地網(wǎng)建設方式則主要取決于當?shù)乇O(jiān)管機構的態(tài)度。
比如，黑龍江通信管理局的做法主要是“完善配套機制、不過多干預市場，讓市場發(fā)揮決定性作用”，如果黑龍江管局能夠維持這種狀態(tài)，駐地網(wǎng)市場對于規(guī)模經(jīng)濟的訴求同樣會催生一家類似于金田科技的第三方駐地網(wǎng)建設公司。
而在江蘇省，駐地網(wǎng)開放模式又有不同。多年以來，江蘇省通信管局一直在與建設廳、城市規(guī)劃建設中心頻繁溝通通信基礎設施配套問題，在光纖入戶國標出臺之后，管局強勢監(jiān)管其中大部分環(huán)節(jié)。一位江蘇電信高層告訴記者：“我們這里所有新建住宅的光纖入戶工程均由開發(fā)商完成，然后免費向所有運營商開放。紅線內設施所有權歸用戶。”不過，由于所有權歸業(yè)主所有，光纖維護則成了江蘇模式的一塊心病。
值得一提的是，在農村地區(qū)，江蘇運營商同樣選擇了借助民企的方式發(fā)展業(yè)務。
不過，需要指出的是，大量老舊小區(qū)用戶依然面臨著光纖改造難、沒有選擇權等問題。如果監(jiān)管部門能夠逐漸完善既有建筑的配套機制，民營企業(yè)的發(fā)揮空間會越來越大。
