7月28日消息，近期國家工商總局公布一則寧夏工商局對電信、聯(lián)通、鐵通壟斷案的《中止決定書》，三家運營商自認(rèn)“固定互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營中強制搭售固定電話行為對競爭產(chǎn)生不當(dāng)影響、剝奪了消費者的選擇權(quán)”，并表示要“內(nèi)部整改”。

　　只不過有異議認(rèn)為，ADSL接入實際寬帶是固話線路的增值服務(wù)，先申請固話后申請ADSL本身從技術(shù)角度合理，并不構(gòu)成壟斷。

　　案件審查：

　　2012年12月下旬，寧夏回族自治區(qū)工商行政管理局根據(jù)國家工商總局競爭執(zhí)法局轉(zhuǎn)辦的消費者投訴材料，對當(dāng)事人在固定互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營業(yè)務(wù)中涉嫌強制搭售固定電話的行為開展了初查。2013年6月25日，國家工商行政管理總局授權(quán)寧夏回族自治區(qū)工商行政管理局立案查處當(dāng)事人涉嫌壟斷行為。寧夏回族自治區(qū)工商行政管理局于2013年6月26日對當(dāng)事人立案調(diào)查。

　　截止到2015年1月31日，自治區(qū)工商局執(zhí)法人員對當(dāng)事人的34位固定互聯(lián)網(wǎng)用戶和3家物業(yè)公司負(fù)責(zé)人進行了調(diào)查，對當(dāng)事人負(fù)責(zé)人和5位工作人員進行了詢問，當(dāng)事人和相關(guān)單位（個人）根據(jù)要求提供了有關(guān)書證。

　　調(diào)查結(jié)果：

　　調(diào)查結(jié)果顯示，三家電信運營商主要通過ADSL(普通寬帶)和FTTH（光纖到戶）2種方式為用戶提供固定互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

　　電信方面，至2014年9月30日，共有固定互聯(lián)網(wǎng)用戶59.63萬戶，其中ADSL用戶32.07萬戶。當(dāng)事人要求通過ADSL方式接入固定互聯(lián)網(wǎng)的用戶，必須接受當(dāng)事人固定電話服務(wù)。

　　聯(lián)通方面：至2014年9月30日，共有固定互聯(lián)網(wǎng)用戶8.2萬戶，其中ADSL用戶4.8萬戶。當(dāng)事人要求通過ADSL方式接入固定互聯(lián)網(wǎng)的用戶，必須接受當(dāng)事人提供的固定電話服務(wù)。

　　鐵通方面：至2014年9月30日，當(dāng)事人固定互聯(lián)網(wǎng)用戶為5.91萬戶。當(dāng)事人要求申請固定互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的用戶，必須接受當(dāng)事人的固定電話服務(wù)。

　　也就是說，電信和聯(lián)通，要求通過ADSL接入固網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)的用戶必須接受固話服務(wù)，鐵通申請固網(wǎng)寬帶的用戶必須接受固話服務(wù)。

　　基于此，認(rèn)定為“固定互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營中強制搭售固定電話行為，對競爭產(chǎn)生了不當(dāng)影響、剝奪了消費者的選擇權(quán)”，對此，電信、聯(lián)通、鐵通表示“承認(rèn)”，并表示進行“內(nèi)部整改”如此：

　　在全公司范圍內(nèi)開展自查自糾工作，加強對營銷人員的培訓(xùn)，堅決制止捆綁銷售行為。

　　通過報紙等新聞媒體發(fā)布用戶自主選擇商品（服務(wù)）的承諾，并通過營業(yè)廳、客服中心等渠道加強宣傳。

　　被強制搭售固定電話用戶申請取消固定電話服務(wù)的，公司各營業(yè)廳必須予以辦理。

　　依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第四十五條及《工商行政管理機關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》第十七條、第十八條、第十九條的規(guī)定，寧夏工商行政管理局對本案終止調(diào)查。

　　對這一則競爭法案，電信專家付亮從專家角度分析認(rèn)為，光纖寬帶強制捆綁固話沒有理由，通信管理部門應(yīng)制止。但“ADSL接入實際寬帶是固話線路的增值服務(wù)，先申請固話后申請ADSL本身從技術(shù)角度合理，并不構(gòu)成壟斷”。

　　“通信老鄭”則表示，沒有固話的ADSL寬帶維護無比的難，技術(shù)進步才是解決該問題的根本。